Статья 66

1. Статус республики определяется Конститу

цией Российской Федерации и конституцией рес

публики.

2. Статус края, области, города федерального

значения, автономной области, автономного округа

определяется Конституцией Российской Федерации

и уставом края, области, города федерального зна

чения, автономной области, автономного округа,

принимаемым законодательным (представитель

ным) органом соответствующего субъекта Россий

ской Федерации.

3. По представлению законодательных и ис

полнительных органов автономной области, авто

номного округа может быть принят федеральный

закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих

в состав края или области, могут регулироваться

федеральным законом и договором между органа

ми государственной власти автономного округа и,

соответственно, органами государственной власти

края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации мо

жет быть изменен по взаимному согласию Россий

ской Федерации и субъекта Российской Федерации

в соответствии с федеральным конституционным

законом.

1 Данная статья дает от веч на вопрос о том, кто определяет статус различных субъектов Федерации и какими нормативными правовыми актами. Респуо-лика в составе России, будучи государством, всегда имела Конституцию, которую сама и принимала. Правда, по Конституции РСФСР 1937 года конститу-ции республик в составе России (а тогда они являлись автономными республиками) подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Конституция РСФСР 1978 года отменила такое утверждение, сохранив лишь требование о соответствии Конституции АССР положениям Конституции РСФСР. В результате и в прошлом статус республики определялся федеральной Конституцией и конституцией данной республики. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. определил статус республики в составе России, в том числе раз-граничение компетенции между ними. Новая Консти-туция Российской Федерации, впитав многие положе-ния Федеративного договора, прежде всего взяла на себя определение в дальнейшем не только своего ста-туса, но и статуса республики в составе России, из чего последняя и должна исходить теперь при подготовке и принятии своей Конституции. Это не означает, что Федеративный договор потерял всякое значение в данной сфере, но он действует лишь в той части, в которой не противоречит положениям Конституции Российской Федерации (см. комментарий к статье 11 Конституции, а также к пункту 1 «Заключительных и переходных положений»).

2. Статус каждого из других, кроме республик, субъектов Федерации, которые не являются государ-ствами, определяется Конституцией Российской Федерации и собственным учредительным актом — уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации, а также не утратившими своего значения положениями Федеративного договора. Устав по своей роли в некоторой мере аналогичен конституции республики в составе России, хотя имеет более узкий предмет регулирования. И в данном случае на первое место среди нормативных правовых актов, определяющих статус субъектов Федерации, поставлена Конституция Российской Федерации, расширившая по сравнению с Фе-деративным договором права этих субъектов Федера-ции. Возможность принимать свои уставы позволяет

краям, областям, автономиям, городам федерального значения по-своему решать многие вопросы построе-ния и деятельности органов государственной власти и конкретизировать с учетом специфики региона нор-мы федеральной Конституции и федеральных законов, устанавливающих общие принципы организации местного самоуправления (см. комментарий к статье 72). Право принимать свои уставы, имеющие силу учредительных региональных актов, сближает все виды субъектов Российской Федерации.

3. Взяв за основу упомянутый выше способ определения статуса субъектов Федерации, комментируемая статья Конституции, следуя традициям, предусмотрела и возможность принятия федерального закона об автономной области, автономном округе, если того пожелают органы законодательной и исполнительной власти данной автономии, причем по их представлению. Предыдущая Конституция Российской Федерации предусматривала обязательное принятие ее Вер-ховным Советом законов о каждой из автономных областей, автономных округов по представлению со-ответствующего Совета народных депутатов автономной области, округа (статьи 82 и 83 Конституции 1978 года с последующими изменениями и дополнениями).

А,- Как известно, многие автономные округа входят в состав не только непосредственно России, но и дру-?их субъектов Федерации — областей и краев. С учетом этого часть четвертая комментируемой статьи предусматривает, как это сделал Федеративный договор, возможность заключения (в дополнение к упомянутому выше способу определения их статуса) договоров, регулирующих взаимоотношения данных субъектов Федерации. Договоры от имени упомянутых субъ-ектов Федерации заключают органы государственной власти договаривающихся сторон.

5. Согласно части пятой комментируемой статьи, статус субъекта Федерации может подвергнуться из-менениям. Речь идет и о переходе субъекта Федерации из одного вида субъектов в другой, и об изменении его статуса в рамках субъектов данного вида. Главное, что такое изменение допустимо лишь по взаимному согласию Федерации и ее субъектов, причем в соответствии с федеральным конституционным законом. Это означает, во-первых, что нельзя изменить статус

односторонним решением ни субъекта Федерации, ни Федерации в целом и, во-вторых, что такое изменение должно производиться в порядке, определяемом не субъектом Федерации, желающим изменить свой статус, а федеральным законодателем.

Дата добавления: 2015-09-06