Древнеримская республика

Для целей нашего исследования более рациональным будет разделение республиканской эпохи на:

1. Период ранней республики, характерный в политическом отношении зарождением республиканской политической системы, установлением и развитием республиканских институтов власти, формированием республиканского законодательства и республиканских политических отношений;

2. Период развитой республики, для которого характерно совершенствование и трансформация политических институтов и отношений на устоявшейся республиканской основе;

3. Период поздней республики, когда достигают своего апогея все противоречия, накопившиеся за предыдущие периоды, а политическая система не может адекватно реагировать на них и испытывает кризис.

Становление ранней республиканской политической системы началось с изгнания царя Тарквиния Гордого. Движение против царя организовали патриции, непосредственным толчком к восстанию послужило обесчещение Тарквинием римской патрицанки Лукреции и ее самоубийство. В результате государственного переворота власть перешла к сенату, который решил больше царя не избирать, а чтобы не возникло возможности узурпации всей власти в одних руках, впредь избирать двух консулов на строго ограниченный срок – один год. Это произошло примерно в 510 г. до н.э.Итак, римская республика при своем рождении получила аристократический характер.

Период ранней республики имел важное значение для зарождения и становления республиканских политических институтов и республиканской политической системы. В этот период определяющими политическими факторами были:

- во внутренней политике – борьба между плебеями и патрициями;

- во внешней политике – завоевательные войны, завершившиеся полным завоевание Римом всей Италии (265 г. до н.э.).

Римская ранняя республиканская политическая система напоминала греческую систему полисной демократии. Греческому архонту соответствовали два римских консула, греческому буле – римский сенат, а греческой экклесии – римские комиции. Как и в Греции, в Риме ежегодно избирались высшие магистраты. Таким образом, политические институты и системы древнегреческих полисов и республиканского Рима были практически аналогичны, а отличия не носили принципиального характера.

Высшим политическим институтом, аналогичным институту архонта в Греции в Риме служил институтдвух консулов. В Риме вместо царя ежегодно на народном собрании (конкретно – на центуриатных комициях) избирались два консула. Консулы оба вместе обладали по существу той же властью (imperium), что и царь, то есть права, включающие управление войском, юридическую власть, право созывать сенат и народное собрание, издавать указы. Но империй консулов в отличие от власти царя был ограничен, во-первых, тем, что он был действителен при их обоюдном согласии и, во-вторых, тем, что действовал один год. Консулы, как старшие магистраты поначалу назначали себе помощников или младших магистратов – квесторов.

Политическому институту греческого буле в Риме соответствовал институт сената. Отличие состояло в том, что сенат в Риме формировался из бывших магистратов, то есть отслуживших свой срок консулов и квесторов. Формально сенат считался консультативным органом при высших магистратах, но довольно скоро превратился фактически в правительство республики с некоторыми судейскими функциями. Сенат выступал также арбитром в спорах между магистратами. Он состоял, как и царскую эпоху примерно из 300 сенаторов. Сенаторы преимущественно занимались распределением финансов, внешней политикой, военным строительством и делами религии.

Политическому институту греческой экклесии в Риме соответствовал институт комиций. Существовало три типа комиций: куриатные (собрание членов всех трехсот римских родов по своим куриям), центуриатные (по признаку службы в армии) и трибутные (по территориальным округам – трибам). Всего в республиканском Риме было 35 триб (4 городские и 31 сельская).

Римская республика не знала четкого деления власти на законодательную, исполнительную и судебную. Законы принимались на комициях, но у них не было законодательной инициативы, которой обладали высшие магистраты. Судебными функциями обладал не только суд, но и сенат, и некоторые высшие магистраты. Всей текущей политикой, государственным управлением занималась не исполнительная власть, а выборные должностные лица – магистраты, которые обладали и некоторыми законодательными функциями.

Развитие политической системы республики происходило под действием внутренних и внешних факторов. Главной внутриполитической движущей силой ранней республики выступала борьба между патрициями и плебеями. Наличие таких демократических институтов, как выборы в магистраты и обсуждение важнейших вопросов на комициях, давало выход политической энергии низов общества и позволяло протекать политическому процессу с минимальным количеством интриг, заговоров, бунтов и восстаний.

В то же время, плебеи в борьбе за свои права иногда допускали формы политического противостояния, не предусмотренные республиканскими законами и обычаями. Так в 494 г. до н.э.плебеи с помощью сецессии – ухода из Рима на священную гору, ухода, который лишил римскую промышленность рабочих рук, торговлю – продавцов товаров, а армию большого количества воинов, заставили патрициев пойти на уступки. Была введена магистратура десяти народных трибунов, избиравшихся из плебеев для защиты прав плебеев и получивших право на вето любого законопроекта или решения магистрата, нарушающего права плебеев. Особа народного трибуна считалась неприкосновенной.

Однако постоянно развивающаяся республиканская политическая система позволяла ввести политический процесс в законные рамки и в предусмотренное политическими нормами пространство для заседания коллегий и сходок комиций и не допустить выбросов стихийной политической энергии на улицы и площади.

В 451–450 гг. до н.э. плебеи добиваются кодификации права, то есть сведения всех законов в единый, четко прописанный документ (до тех пор законы существовали в устной форме), доступный для всех. Дело в том, что патриции, пользуясь лучшим знанием законов, часто толковали их в свою пользу. Для кодификации римских законов была создана специальная комиссия децимверов из патрициев, временно заменившая всех магистратов. Результатом ее деятельности стали так называемые «законы XII таблиц», записанные на медных пластинах и выставленные для всеобщего обозрения. Писаные законы сделали невозможным произвол патрицианских магистратов. Однако эти законы содержали ряд антидемократических положений, в частности не отменили запрет браков между патрициями и плебеями и суровые нормы в отношении должников, позволявшие кредиторам не только закабалять, но и, в некоторых случаях, лишать их жизни. Кроме того, кодификация права едва не обернулась для плебеев антидемократическим переворотом, когда децимверы-патриции отказались сложить с себя данную им на время власть. Плебеи вновь применили испытанный метод сецессии и инцидент был улажен.

В 449 г. до н.э. по закону, предложенному консулами Луцием Валерием и Марком Горацием, было введено право апелляции к народному собранию на приговор магистрата к смертной казни и телесному наказанию. Очевидно, что этот закон расширял права в первую очередь плебеев.

В 445 г. до н.э. закон Канулея разрешил, наконец, браки между плебеями и патрициями. Этот закон сыграл на руку разбогатевшим плебеям и положил начало сращиванию патрициата и верхушки плебса в новый социальный слой, получивший название «нобилитет».

С 444 г. до н.э. устанавливается практика избрания вместо двух консулов от трех до восьми трибунов с консульской властью – магистратуры, на которую могли избираться плебеи. Правда вопрос об избрании консулов или трибунов в очередном году решал патрицианский орган – сенат. Кроме того, с 443 г. до н.э. была введена новая высшая магистратура – цензор, избиравшийся только из патрициев. Задачей цензора был персональный учет состава сословий (сенатского и всаднического).

Достигнув определенных успехов в достижении социального равенства, плебеи перенесли центр тяжести своей борьбы с патрициями в область политического и имущественного, в том числе земельного права.

В 376 г. до н.э. народные трибуны Лициний и Секстий внесли в народное собрание три законопроекта:

1. Всем римским гражданам, независимо от их сословной принадлежности, предоставлялись равные права по пользованию общественной землей, на которую устанавливалась предельная норма – 500 югеров (125 га);

2. Была сделана уступка должникам (а это были, в основном плебеи): уплаченные по займу проценты засчитывались как погашение долга, что фактически погасило большинство долгов;

3. Был отменен институт военных трибунов с консульской властью, вместо которых стали избираться консулы, но один их них обязательно из плебеев.

Вскоре после принятия законов Лициния – Секстия плебеи добились доступа к другим магистратурам, в том числе – к магистратуре диктатора.

Со второй половины IV в. до н.э. был отменен порядок утверждения решений комиций сенатом. Народное собрание – главный политический орган плебеев стало действительно решающей инстанцией.

В 326 г. по закону Петелия – Папирия было установлено, что должник не может быть сделан рабом, тем более убит: он отвечает перед кредитором «только имуществом, но не телом». Отныне понятия «римлянин» и «свободный гражданин» стали тождественны.

Последним актом плебейско-патрицианского противостояния стал закон Гортензия (287 г. до н.э.), утвердивший за плебисцитами (голосованиями по трибам) силу общего закона для всех римлян.

Борьба плебеев и патрициев имела для Римской республики такое же значение, что и для греческих полисов архаичный, преддемократический период. Она установила социальное, политическое и гражданское равенство в обществе, демократизировала государственные институты, подготовив пришествие демократии.

Несмотря на то, что большинство государственных институтов продолжало носить элитарный характер, экономика и экономические отношения, как в греческих полисах, так и в Риме не пошли, как в восточных деспотиях, по пути всеобщего огосударствления и государственного закабаления нижних слоев общества, политическая система и политические отношения позволяли всем свободным людям, апеллируя к политическим институтам, вести борьбу в рамках законов и добиваться равноправия и реализации своих интересов.

Развитая республиканская политическая система принципиально не отличалась от политической системы ранней республики. Но она функционировала в изменившемся обществе, в другой стране. Во-первых, Рим, благодаря своей мощной и дисциплинированной армии, успешно проводя эспансионистскую внешнюю политику, значительно вырос территориально. Это, во-вторых, дало ему огромный прирост ресурсов: земельных, людских, торгово-промышленных, финансовых и новые широкие возможности для наращивания финансово-экономической и военной мощи и создания условий, в-третьих, для повышения жизненного, образовательного и вообще культурного уровня граждан, что в решающей степени определяет рост демократической политической культуры и развитие республиканской политической системы.

Рост военной и вообще государственной мощи Римской республики не создавал тенденции возврата к царскому правлению, тем более - к строительству деспотии по восточному типу, как это происходили в империях Востока. Основой и ранней, и развитой римской республики было аграрное производство. Завоеванные общины принуждались к передаче Риму от 2/3 до 1/2 части своей земли, которая поступала в общественный земельный фонд (aqer publicus) и продавалась, а частично и бесплатно раздавалась римским гражданам, поддерживая равновесие между частным и государственным землевладением. Такое же положение сохранялось в промышленности: наряду с существовавшими государственными рудниками, карьерами по добыче мрамора и гранита, верфями, фабриками и т.д. существовало множество частных крупных, средних и мелких предприятий.

В социальном плане римское общество подразделялось теперь на три сословия. Высшим сословием было сенатское, к которому принадлежали только сенаторы. Все они были достаточно состоятельными людьми, поэтому имущественного ценза для них не существовало. Условием вхождение в сенатское сословие было занятие и исполнение высшей магистратуры (консула или претора), а со II в. до н.э. – и низших магистратур, таких как квестор и эдил, а также народного трибуна. Раз в пять лет цензоры, ревизовавшие списки сенаторов, могли вычеркнуть фамилии тех, кто совершил какие-либо антиобщественные поступки, но, практически звание сенатора было пожизненным. Сенаторами в период развитой республики становились не только патриции, но и добившиеся высокого общественного положения плебеи, составлявшие вместе с патрициями слой нобилитета, отличавшийся от других слоев римского общества своими заслугами на государственной службе.

Вторым сословием развитой римской республики были всадники. Первоначально в него входили состоятельные римляне, имевшие возможность содержать коней и купить полное вооружение всадника и поэтому назначенные служить в кавалерии и голосовать в 18 всаднических центуриях. К III в. до н.э. принадлежность к всадничеству утратила свою военную основу и определялась цензом в 400 тыс. сестерциев, службой государству. «Всадник» как и «сенатор» стал почетным званием, которого можно было лишиться при очередной ревизии цензора.

Все остальное население составляло третье сословие – плебс, которое было весьма разнородным в имущественном отношении. Были богатые, средние и неимущие плебеи – пролетариат. Кроме того, плебс отчетливо делился на городской и сельский.

Социальный статус в период развитой республики определялся не только цензовым (имущественным) положением, но и, что более существенно, занимаемой государственной должностью.

Политическая система развитой республики функционировала на принципах республиканизма, которые фактически были тождественны принципам греческой демократии, а именно: политическое равенство и участие, выборность, состязательность, определенная временность занятия должностей, коллегиальность принятия решений.

Особенностью римской политической системы по сравнению с греческой был принцип безвозмездности, который не предполагал, как в Греции, оплату за посещение народного собрания и исполнение государственных должностей. Это придавало даже развитому римскому республиканизму по сравнению с умеренной греческой демократией оттенок элитарности, ведь принцип безвозмездности вел к доминированию в политической жизни римской аристократии - нобилитета.

С развитием республиканских политических институтов число магистратур выросло и большинство из них, как высших, так и низших приобрели выборный характер. Высшими магистратами, кроме консулов стали преторы, которые в основном, руководили судопроизводством, два цензора, которые избирались на пять лет, но их империй длился только 18 месяцев и заключался в ревизии ценза (имущества) высших сословий – сенатского и всаднического. Низшие магистраты: квесторы, получили функции казначеев, а эдилы - надзирателей за состоянием города и устройством зрелищ и праздников. Народные трибуны, избиравшиеся в количестве 10 человек, империя не получали, но имели право вносить законопроекты и налагать вето (veto - запрещаю) на решения всех магистратов и cената. Кроме всех перечисленных ординарных магистратов (то есть, избираемых обычным путем на обычный срок) в чрезвычайных обстоятельствах назначались экстраординарные магистраты во главе с диктатором. Диктатор назначался на строго ограниченный срок в шесть месяцев из числа консулов по решению сената и обладал всей полнотой власти (полным империем). Против власти диктатора не действовало вето народных трибунов.

Несмотря на то, что сословия развитой римской республики были довольно замкнутыми социальными группами, не следует думать, что карьерный рост и путь в высшие сословия для плебса был полностью закрыт. Разумеется, плебеям было значительно труднее делать карьеру, чем сенаторам и всадникам, но и они могли добиваться государственных должностей. К III в. до н.э. сложилась определенная практика прохождения должностей. После исполнения магистратур квестора, эдила и народного трибуна (для плебеев) можно было выставлять свою кандидатуру на должности претора и консула. Из бывших консулов избирались цензоры и, в случае необходимости, назначались диктаторы.

Народное собрание развитой республики состояло из трех типа комиций: куриатных (собрание членов всех трехсот римских родов по своим куриям), центуриатных (по признаку службы в армии) и трибутных (по территориальным округам – трибам). Основными считались трибутные комиции, где обсуждались базовые, главные законы и избирались низшие магистраты: квесторы, эдилы и др. Центуриатные комиции решали вопросы войны и мира и выбирали высших магистратов: консулов, преторов и цензоров. Куриатные комиции в процессе борьбы плебеев с патрициями за равные политические права утратили свое значение.

Политическая борьба в развитой республике происходила уже не между сословиями, а между политическими группировками (своеобразными античными «политическими партиями») популяров и оптиматов.

В Римской республике группировка популяров выражала интересы среднего плебса и нижнего слоя плебса (пролетариев), а группировка оптиматов – патрициев и разбогатевшего плебса, то есть нобилитета. Так как проблемы гражданства, социального и политического равенства были, в основном решены, то борьба между низами и верхами общества фактически разворачивалась за имущественные права, за справедливое распределение общественного богатства и ограничение коррупции государственного аппарата. Кроме того, в связи с продолжавшейся завоевательной политикой республики появился новый слой бесправных людей – италики – жителей завоеванных Римом общин Апеннинского полуострова, которые стремились получить гражданские и политические права и выступали союзниками группировки популяров.

Партия популяров (от populis – народ) в качестве «программы» выставила следующие требования:

- земельная реформа, заключавшаяся в предоставлении малоимущим гражданам 30 югеров земли;

- гражданская реформа, суть которой – в расширении круга граждан за счет италиков – жителей Апенинского полуострова;

- правовая реформа, заключавшаяся в изъятии из ведома сената дел по вымогательствам для усиления контроля и борьбы с коррупцией.

Социально выравнивая римское общество, популяры способствовали его демократизации. Своими методами партийной борьбы - выдвижением законов, выражавших интересы широких масс, опорой на народное собрание, а не узкие заговорщицкие группировки, прямым обращением не только к римскому плебсу, но и к италикам популяры создали новый для Рима демократический политический стиль. Наиболее известные популяры – Тиберий и Гай Гракхи, которые избирались народными трибунами.

Таким образом, популяры выступали с демократических и реформаторских позиций, от имени широких слоев общества, но не всегда действовали легитимными средствами. Следует отметить, что реформы, предложенные популярами, были направлены не только на сокращение социального неравенства, но и, расширяя базу поддержки за счет малообеспеченных римлян и италиков, объективно служили укреплению республиканского государства.

Партия оптиматов (от optimus – лучший) главной задачей ставила сохранение статус-кво, в частности закрепление общественной земли за теми, кто ее обрабатывает в данный момент, независимо от размеров участков (то есть за нобилями), против предоставления прав римского гражданства италикам, против изъятия из ведома сената дел по вымогательствам. Это была консервативная политическая группировка, объективно тормозившая демократические реформы и социальный прогресс.

Активная борьба противостоящих партий, защищавших интересы определенных социальных групп не только изменяла положение этих групп в обществе и представительство в государственных институтах, но и изменяла всю систему институтов, всю политическую систему развитой республики.

---

Дата добавления: 2015-09-06