Читайте также: |
|
Соціальне партнерство і колективне трудове право
У всіх країнах Центральної та Східної Європи з кінця 80-х років спостерігається докорінне оновлення трудового законодавства. Першими результатами цієї роботи були: Закон про страйки, зміни в законодавстві щодо профспілок (1991 р.) та поправки до Трудового кодексу (1992 р.) в Угорщині; Закон про колективні переговори (1990 р.) у колишній Чехо-Словаччині; Закон про профспілки та вирішення трудових конфліктів (1991 р.) у Польщі; румунські закони про колективні договори, трудові конфлікти та профспілки (1991 р.); поправки до Трудового кодексу в Болгарії (1993 р.). Вже деякі з цих змін були предметом тристоронніх консультацій. У літературі вже зазначалось, що у посттоталітарних державах, у тому числі в Україні, впровадження соціального партнерства відбувається "зверху", а не "знизу", за вирішальної ролі держави (Ляшенко Т. Соціальне партнерство: шлях до ринкової держави // Юрид. вісник. — 1999. — № 18. — 6—12 травня).
Світовий досвід переконливо доводить, що проблеми економіки і суспільного життя, в тому числі у сфері застосування найманої праці, вирішуються оптимально, якщо реалізується орієнтація не на конфронтацію, а на досягнення соціальної злагоди, узгодження інтересів різних суспільних груп. Стрижнем соціального партнерства є принцип співробітництва між роботодавцями і найманими працівниками, який реалізується у формах проведення переговорів, укладення колективних договорів та колективних угод, узгодження проектів нормативно-правових актів, консультацій при прийнятті рішень соціальними партнерами на всіх рівнях.
18.2. Правове регулювання соціального партнерства в Україні
В Україні були окремі організаційно-правові способи соціального партнерства на виробничому рівні: укладення колективних договорів, проведення виробничих нарад, діяльність рад трудових колективів, участь трудових колективів в управлінні організаціями тощо. Однак ніде в радянській юридичній літературі ці форми співпраці працівників і роботодавців не визначались як соціальне партнерство. Перехід до ринкових відносин, економічна
криза, яка зумовила певну соціальну напруженість між працівниками і роботодавцями та державою, а також необхідність адаптації трудового законодавства до європейських міжнародних стандартів, поставили на порядок денний питання про створення нового правового механізму регулювання колективних трудових відносин у суспільстві. Якщо на рівні підприємства колективна співпраця між соціальними партнерами була врегульована певним чином, то на регіональному, галузевому, національному рівнях необхідно було встановлювати цілком нову для нашої держави правову модель.
Розвиток сучасної системи соціального партнерства було започатковано Указом Президента України "Про національну раду соціального партнерства" від 23 травня 1993 р., було створено Національну раду соціального партнерства та затверджено Положення про цей орган.
Законодавство у сфері соціального партнерства України формувалося таким чином. 1 липня 1993 р. було прийнято Закон України "Про колективні договори і угоди". Окрім традиційного укладення колективних договорів на рівні підприємств, з 1993 р. було започатковано укладення колективних угод на галузевому, регіональному та національному рівнях. Першим таким актом, укладеним на національному рівні, стала Тарифна угода (1993 р.), а згодом акти такого роду отримали назву "Генеральна угода", яка укладається переважно щороку.
24 березня 1995 р. ухвалено Закон України "Про оплату праці", який передбачив дві сфери правового регулювання оплати праці — державну і договірну.
З березня 1998 р. ухвалено Закон України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), і для реалізації його положень Указом Президента від 17 листопада 1998 р. утворено Національну службу посередництва і примирення.
Наступним етапом стало законодавче врегулювання представництва сторін у соціальному партнерстві та визначення їх правового статусу. 15 вересня 1999 р. ухвалено Закон України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", а 24 травня 2001 р. — Закон України "Про об'єднання роботодавців".
Тривалий час у Верховній Раді України перебувають на розгляді Проекти законів "Про соціальне партнерство", "Про трудові колективи", нова редакція Закону України "Про колективні до-
37 — 3-595
Глава 18
Соціальне партнерство і колективне трудове право
говори і угоди". З прийняттям цих законів буде створено сучасну правову базу колективного трудового права.
Соціальне партнерство — багатоаспектне соціальне явище, яке досліджують політологи, економісти, соціологи, соціальні психологи, правознавці. Соціальне партнерство у юридичному значенні розглядається принаймні у трьох аспектах: як система суспільних відносин, як принцип взаємодії суб'єктів колективних трудових відносин, як правовий інститут.
Відносини соціального партнерства мають колективний характер, у їх основі лежить колективний інтерес сторін (Соціальне партнерство в Україні: перспективи законодавчого регулювання // Україна: аспекти праці. — 1998. — № 2. — С. 22). Колективний характер соціального партнерства виявляється в трьох аспектах: наявність колективного інтересу всіх суб'єктів у сфері застосування найманої праці; наявність колективних відносин у цій сфері; колективна структура сторін соціального партнерства.
Поняття соціального партнерства встановлено у Законі України "Про організації роботодавців", де його визначено як систему колективних відносин між найманими працівниками, роботодавцями, виконавчою владою, які виступають сторонами соціального партнерства у ході реалізації їх соціально-економічних прав та інтересів. Розгляд соціального партнерства через систему соціальних відносин дає змогу виявити коло таких відносин, їх зміст та суб'єктів. Водночас слід зауважити, що відносини щодо соціального партнерства врегульовані правовими нормами, отже, ці відносини в суспільному бутті існують як правовідносини.
Практичне значення має визначення предмета та сфер соціального партнерства, і його меж. Відповідно до чинного законодавства склалися такі рівні соціального партнерства: виробничий, галузевий, регіональний і національний. На кожному з них відбуваються колективні переговори, укладаються колективні угоди, виникають і розв'язуються колективні трудові спори.
Зміст генеральних угод, укладених між соціальними партнерами протягом останніх років, свідчить про тенденції до розширення сфери соціального партнерства і до його поглиблення. На думку керівника управління Федерації профспілок України з питань захисту економічних інтересів трудящих С. Українця,
"об'єктом соціального партнерства є всі питання соціально-економічного і трудового спектру, оскільки неможливо вмістити в одну чи кілька статей всі життєві напрями, з яких укладаються угоди соціальними партнерами; в законодавстві відсутній вичерпний перелік соціально-трудових відносин, крім індивідуальних трудових відносин, до соціально-трудових також відносяться відносини зайнятості, соціального страхування, соціального забезпечення, охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом, регулювання ринку праці, ціноутворення на споживчому ринку" (Українець С. Соціально-трудові відносини в Україні: зміст і розвиток //Україна: аспекти праці. — 1999. — № 3. — С. 35—41). Юридичний погляд на предмет соціального партнерства, на нашу думку, полягає в тому, що предметом соціально-партнерських домовленостей можуть бути: всі зазначені питання, але в межах, не врегульованих імперативними нормами законодавства і не віднесених до компетенції відповідних суб'єктів, або врегульованих, — лише шляхом їх конкретизації і доповнення, а також встановлення соціальних стандартів більш високого рівня, ніж це передбачено законодавством. У такому разі колективні домовленості будуть мати юридичну силу.
Щодо питань, які виходять за ці межі, тобто залишаються неврегульованими або такими, що вимагають іншого правовста-новлення, — такі питання можуть бути предметом політичних домовленостей, які ставлять своєю метою прийняття нових нормативних актів або зміни чинних. Прикладом таких домовленостей є переважна більшість положень Генеральної угоди. Такі зобов'язання сторін мають програмний характер, вони позитивно впливають на розвиток соціального законодавства у певному, бажаному для соціальних партнерів, напрямку, проте за їх невиконання не може наставати юридична відповідальність.
Суспільна практика відчуває потребу у встановленні єдиного юридичного механізму соціального партнерства, який би передбачав правове становище сторін і суб'єктів соціального партнерства, переговорні процедури, механізм реалізації партнерських угод, рівень їх обов'язковості, а також вирішив би питання відповідальності (юридичної і політичної) за їх виконання. Незважаючи на таку нагальну потребу, в Україні довгий час зволікається з прийняттям Закону "Про соціальне партнерство".
Аналіз генеральних і регіональних угод свідчить, що сферами
Глава 18
Соціальне партнерство і колективне трудове право
соціального партнерства виступають сфера зайнятості й працевлаштування, сфера застосування праці, сфера соціального захисту, сфера охорони здоров'я, сфера задоволення духовних потреб.
Отже, сфера застосування праці — це лише одна з інших сфер, де застосовується соціальне партнерство. Очевидно, безспірним є той факт, що ця ланка є головною, визначальною серед інших. Це зумовлюється тим, що матеріальні джерела виробляються саме в цій сфері, а наймані працівники і роботодавці є найбільш численними і найбільш важливими суб'єктами суспільних відносин. З огляду на це вони й беруть участь у розв'язанні за допомогою соціального партнерства не лише питань у сфері застосування праці, айв інших ланках суспільного життя. Враховуючи це, очевидно, правильним буде застосовувати щодо цієї частини соціального партнерства термін "соціальне партнерство у сфері праці", оскільки справедливо говорити про "соціальне партнерство у сфері соціального захисту" тощо. Цілком закономірно у Трудовому кодексі Російської Федерації розділ 2 має назву "Соціальне партнерство у сфері праці", чим конкретизується саме ця сфера соціального партнерства.
Практика свідчить, що у сфері зайнятості та застосуванні праці за допомогою соціально-партнерських угод розв'язуються такі питання: досягнення консенсусу з питань забезпечення зайнятості, створення додаткових робочих місць, організації оплачуваних громадських робіт, захисту населення від безробіття; застосування найманої праці з дотриманням техніки безпеки, вимог з охорони здоров'я працівників у процесі праці, оплати праці й забезпечення відтворюючої і стимулюючої функцій заробітної плати, прав працівників на своєчасне отримання заробітної плати; забезпечення нормального режиму праці й відпочинку; забезпечення права працівників на участь в управлінні організаціями, в розподілі прибутку для забезпечення соціальної діяльності підприємства, у визначенні соціальних стандартів і встановленні їх мінімальних меж, у встановленні порядку проведення колективних переговорів, вирішенні колективних трудових спорів тощо.
Організаційно-правовими формами соціального партнерства є такі: взаємні консультації; колективні переговори щодо підготовки та укладення колективних договорів і угод; участь працівників та їх представників в управлінні організаціями; участь
найманих працівників у розподілі прибутку на умовах, визначених у колективному договорі; спільне розв'язання колективних трудових спорів (конфліктів), запобігання їм, організація примирних та арбітражних процедур; діяльність органів соціального партнерства; паритетна участь представників сторін в управлінні соціальним страхуванням; обмін інформацією між сторонами соціального партнерства; контроль за виконанням спільних рішень та ін.
Важливим результатом соціального партнерства є прийняття актів соціального партнерства — колективних договорів та угод, укладених із дотриманням встановленої процедури.
18.3. Сторони та інші суб'єкти соціального партнерства
Слід розрізняти поняття сторін і суб'єктів соціального партнерства. Поняття суб'єктів є ширшим за змістом. Суб'єкти включають як сторони соціального партнерства, так й інші уповноважені органи у цій сфері. Сторонами соціального партнерства є суб'єкти, які безпосередньо приймають рішення щодо конкретних соціально-партнерських угод.
Як уже зазначалося, із поняття соціального партнерства, встановленого у статті 1 Закону України "Про організації роботодавців", випливає, що сторонами його виступають наймані працівник, роботодавці й виконавча влада. Можна вважати, що в цьому разі сторони визначаються в загальносоціальному аспекті. Для прийняття конкретних рішень у сфері соціального партнерства необхідно обмежити шляхом конкретизації поняття сторін, що дає можливість розглядати їх в аспекті юридичного статусу. Це зроблено у цій же статті 1 вказаного закону, де дається окреме визначення: "Сторони соціального партнерства — професійні спілки та їх об'єднання, інші організації найманих працівників, утворені ними відповідно до чинного законодавства; роботодавці, їх організації та об'єднання; держава в особі виконавчих органів влади і органів місцевого самоврядування". Таким чином, уточнюється, що з боку найманих працівників стороною визнаються професійні спілки та інші організації найманих працівників, які у встановленому порядку отримали від найманих працівників такі повноваження.
Глава 18
Соціальне партнерство і колективне трудове право
Питання сторін колективно-договірного процесу конкретизовано у статті 3 Закону України "Про колективні договори та угоди". На виробничому рівні укладається колективний договір між власником або уповноваженим ним органом з однієї сторони і одним або кількома профспілковими чи іншими уповноваженими на представництво трудовим колективом органами з другої, а у разі відсутності таких органів — представниками трудящих, обраними та уповноваженими трудовим колективом.
На національному рівні сторонами генеральної угоди виступають: професійні спілки, які об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної угоди; власники або уповноважені ними органи, які об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної угоди, на підприємствах яких зайнято більшість найманих працівників держави. На галузевому рівні сторонами угоди є власники, об'єднання власників або уповноважені ними органи і профспілки чи об'єднання профспілок або інших представницьких організацій трудящих, які мають відповідні повноваження, достатні для ведення переговорів, укладення угоди та реалізації її норм на більшості підприємств, що входять до сфери їхньої дії.
На регіональному рівні угода укладається між місцевими органами державної влади або регіональними об'єднаннями підприємців, якщо вони мають відповідні повноваження, і об'єднаннями профспілок чи іншими уповноваженими трудовими колективами органами.
Право на ведення переговорів і укладення колективних договорів, угод від імені найманих працівників надається професійним спілкам, об'єднанням профспілок в особі їх виборних органів або іншим представницьким організаціям трудящих, наділеним трудовими колективами відповідними повноваженнями. За наявності на підприємстві, на державному, галузевому, територіальному рівнях кількох профспілок чи їх об'єднань або інших уповноважених трудовими колективами на представництво органів вони повинні сформувати спільний представницький орган для ведення переговорів і укладення угоди або колективного договору.
Представниками найманих працівників на національному рівні виступають всеукраїнські профспілки і профспілкові об'єднання України. Генеральну угоду на 1997—1998 роки підписа-
ли голови 13 профспілкових об'єднань України. Генеральну угоду на 2002—2003 роки підписали з боку профспілок Федерація професійних спілок України, яка об'єднує 39 членських організацій, 5 інших профспілкових об'єднань і 20 всеукраїнських профспілок.
Сторона роботодавця при укладенні Генеральної угоди весь час змінювалася та удосконалювалася. Так, Генеральну тарифну угоду на 1993 рік, Генеральну угоду на 1995 рік та на 1997— 1998 роки було підписано Кабінетом Міністрів України і професійними спілками. У Генеральній угоді на 1997—1998 роки зазначалося, що Кабінет Міністрів представляє державу як роботодавця, "такий, що здійснює управління об'єктами державної власності". Окрім того, на стороні роботодавця також виступив Український союз промисловців і підприємців. Генеральну угоду на 1999—2000 роки було підписано від роботодавців Кабінетом Міністрів України та Конфедерацією роботодавців, яка об'єднала 16 організацій роботодавців. У жовтні 2002 р. на з'їзді роботодавців України Конфедерацію роботодавців було перетворено у Федерацію роботодавців.
Слід зауважити, що Кабінет Міністрів України, виступаючи в соціальному партнерстві, виконує особливу роль. З іншого боку — як орган, що здійснює управління об'єктами державної власності, тобто як державний роботодавець. З другого боку, Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, наділений правотворчими повноваженнями, а також є суб'єктом законодавчої ініціативи, що надає особливого значення такій стороні соціального партнерства. В Україні, де соціальне партнерство ще перебуває лише на початку розвитку, й з урахуванням того, що не на всіх рівнях сформовано організації роботодавців, особливо на галузевому і регіональному, — роль Кабінету Міністрів у соціальному партнерстві важко переоцінити. Зважаючи на те, що згідно із законом угоди укладаються на двосторонній основі, тобто встановлено модель двостороннього співробітництва, вважаємо, що Кабінет Міністрів України можна розцінювати як представника держави. Тим більше такий висновок випливає з аналізу Положення про Національну раду соціального партнерства, згідно з яким Кабінет Міністрів є однією з трьох сторін і консультації проводяться на тристоронній основі.
До інших суб'єктів соціального партнерства належать спеці-
Глава 18
альні органи, які здійснюють повноваження у цій сфері — Національна рада соціального партнерства, Національна служба посередництва і примирення (Положення про Національну службу посередництва та примирення затверджено Указом Президента України від 17 листопада 1998 р. № 1258/98 // Праця і зарплата. — 1998. — № 23. — С. 6).
Особливе місце належить Національній раді соціального партнерства — органові, в якому бере участь держава як сторона соціального партнерства в особі Кабінету Міністрів України. Національна рада є постійно діючим консультативно-дорадчим органом при Президентові України, який утворюється з представників Кабінету Міністрів України, об'єднань підприємців та професійних спілок (далі — Сторони) для узгодженого вирішення питань, що виникають у соціально-трудовій сфері. Національна рада здійснює свою діяльність на принципах взаємної поваги, довіри, рівноправності Сторін та їх відповідальності за виконання прийнятих рішень і досягнутих домовленостей. Основними завданнями Національної ради є такі: узгодження шляхом тристоронніх консультацій позицій Сторін у соціально-трудовій сфері з метою забезпечення поєднання інтересів держави, власників та працівників підприємств, установ і організацій, а також пошук компромісів між соціальними партнерами для запобігання конфліктам; участь у підготовці висновків щодо проектів законів, інших актів законодавства в галузі соціально-трудових відносин та пропозицій з питань удосконалення трудового законодавства з урахуванням норм міжнародного права; вироблення пропозицій щодо Генеральної угоди та галузевих тарифних угод, організація і проведення консультацій при їх укладенні; аналіз виконання Генеральної угоди, розробка відповідних рекомендацій щодо усунення розбіжностей між Сторонами, що виникають з питань її виконання, у разі їх звернення до Національної ради; узгодження позицій Сторін щодо ратифікації і денонсації конвенцій Міжнародної організації праці (МОП); повідомлення громадськості через засоби масової інформації про результати домовленостей Сторін у соціально-трудовій сфері.
Національна рада має право: звертатися до Президента України, органів виконавчої влади, власників або уповноважених ними органів, об'єднань професійних спілок із пропозиціями щодо регулювання відносин у соціально-трудовій сфері; делегувати
своїх представників для участі в обговоренні соціально-трудових питань у Кабінеті Міністрів України, об'єднаннях підприємців і професійних спілок (за погодженням з цими органами); створювати робочі групи з числа членів Національної ради для вироблення узгоджених рішень з питань, віднесених до повноважень Національної ради, групи експертів, консультантів із залученням на договірній основі до їх складу вчених і фахівців, у тому числі з інших держав, для виконання завдань, покладених на Національну раду; одержувати від органів виконавчої влади, об'єднань професійних спілок, підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для виконання завдань, передбачених Положенням.
Національну раду очолюють три співголови, які призначаються Президентом України за пропозицією Кабінету Міністрів України, об'єднань підприємців та професійних спілок. Співголови є одночасно координаторами роботи груп представників Сторін. Співголови Національної ради: організовують діяльність Національної ради; складають кошторис витрат; утворюють за дорученням Національної Ради погоджувальні комісії та робочі групи, розглядають їх висновки; викладають позиції Сторін під час розгляду проектів законів та інших актів законодавства в галузі соціально-трудових відносин; проводять консультації Сторін у разі виникнення розбіжностей. Заступники співголів Національної ради затверджуються Президентом України.
До складу Національної ради включається рівна кількість представників Сторін, яких визначає та затверджує кожна з них самостійно.
Члени Національної ради мають право: брати участь в обговоренні соціально-трудових питань у Кабінеті Міністрів України, об'єднаннях підприємців і професійних спілок (за дорученням Національної ради та погодженням з цими органами); одержувати в секретаріаті Національної ради аналітично-довідкові та інші матеріали з питань, віднесених до повноважень Національної ради. Розподіл обов'язків між членами ради провадиться Національною радою. Члени Національної ради виконують свої обов'язки на громадських засадах.
Національна рада здійснює свою діяльність відповідно до регламенту та плану роботи, що затверджуються Національною радою. Формою роботи Національної ради є її засідання, які
Соціальне партнерство і колективне трудове право
проводяться не менш як раз на три місяці. Засідання Національної ради є правомочним, якщо на ньому присутня від кожної зі Сторін більшість її членів. Головування на засіданнях Національної ради здійснюється співголовами почергово.
Рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього подано не менше двох третин голосів присутніх її членів від кожної зі Сторін. Рішення Національної ради оформляються у вигляді висновків, пропозицій або рекомендацій і підписуються співголовами Національної ради або їх заступниками.
Організаційне забезпечення діяльності Національної ради здійснюється її секретаріатом. Керівник секретаріату призначається Президентом України.
Фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності Національної ради здійснюється за рахунок державного бюджету України.
У Генеральній угоді, укладеній на 2002—2003 роки, сторони домовилися "розглянути та подати на розгляд Національної ради соціального партнерства Європейський кодекс соціального забезпечення", а також "всебічно сприяти вдосконаленню нормативно-правової бази з питань регулювання соціально-трудових відносин, здійсненню соціального партнерства на дво- та тристоронній основі".
Національна служба посередництва і примирення (НСПП)
є постійно діючим державним органом, створеним Президентом
України для сприяння врегулюванню колективних трудових спо
рів (конфліктів). Основними завданнями НСПП є такі: сприян
ня взаємодії сторін соціально-трудових відносин у процесі вре
гулювання колективних трудових спорів (конфліктів), що виник
ли між ними; прогнозування виникнення колективних трудо
вих спорів та сприяння своєчасному їх вирішенню; здійснення
посередництва і примирення під час вирішення колективних
трудових спорів..'...
18.4. Колективне трудове право, його становлення та розвиток в Україні
Повноваження суб'єктів щодо соціального партнерства у сфері праці реалізуються в колективних трудових правовідносинах.
Колективні трудові правовідносини можуть бути класифіковані та розподілені за критерієм змісту на такі види: відносини щодо утворення і діяльності профспілок або інших осіб як представників інтересів трудових колективів найманих працівників у соціально-трудових відносинах; щодо утворення та діяльності організацій роботодавців як представників інтересів роботодавців у соціально-трудових відносинах; щодо укладання і виконання колективних договорів, колективних угод на галузевому, регіональному та національному рівнях; щодо колективних переговорів; щодо діяльності профспілок з приводу застосування трудового законодавства; щодо участі трудових колективів в управлінні організаціями; щодо розв'язання колективних трудових спорів.
Норми трудового права, які регулюють колективні трудові відносини, об'єднуються у відносно відособлену частину трудового права — колективне трудове право.
Джерелом колективного трудового права передусім виступає Конституція України, яка проголосила право громадян на участь у профспілках з метою захисту своїх трудових та соціально-економічних прав та інтересів (ст. 36), право на страйк для захисту своїх економічних і соціальних інтересів (ст. 44).
Кодекс законів про працю містить главу XVI "Професійні спілки, участь працівників в управлінні підприємствами, установами, організаціями", а також главу XVI-А "Трудовий колектив".
Джерелами колективного трудового права виступають Закони України: "Про підприємства", який врегульовує поняття та компетенцію трудового колективу, а також встановлює принципи управління підприємством; "Про оплату праці", котрим закріплено поряд із державною сферою регулювання оплати праці, також колективне договірне регулювання; "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (1999 р.) і "Про організації роботодавців" (2001 р.), "Про колективні договори і угоди" (1993 р.), "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" (1998 р.).
Дата добавления: 2015-10-13; просмотров: 100 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
ІНДИВІДУАЛЬНІ ТРУДОВІ СПОРИ 2 страница | | | ІНДИВІДУАЛЬНІ ТРУДОВІ СПОРИ 4 страница |