Понятие и значение суверенитета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУВЕРЕНИТЕТА: ВИДЫ, ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

Понятие и значение суверенитета

«Суверенитет», от французского «souveraineté» - верховенство и независимость власти, термин производный от латинского слова «superus» -высший [ 1, c.26]. Понятие государственного суверенитета было введено французским политиком и учёным XVI в. Жаном Боденом и первоначально сохраняло связь с европейским феодальным правом, обозначал прежде всего неограниченность власти верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно определению Бодена суверенитет — это неограниченная и бессрочная верховная власть монарха в государстве, принадлежащая ему в силу его естественного права. Однако в то время регулирующее межгосударственные отношения в Западной Европе каноническое право признавало верховную власть только за римским папой. И только в 1648 году в документах Вестфальского мира был сделан первый шаг в сторону признания светских суверенных прав за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства. По выражению К.В. Арановского, «суверенитет есть правовая основа бытия государства как юридически значимой единицы». Наиболее последовательно абсолютистское понимание суверенитета находим у Николло Макиавелли (1469-1527),который фактически раскрыл подлинные основы «реалистической» политики государей, усиливающих и расширяющих свою власть всеми средствами, «дозволенными» и «недозволенными».Сильное государство,по Н. Макиавелли,- это, по сути, абсолютное, централизированное государство, неразрывно связанное с личностью государя. Н. Макиавелли не проводит четкого разграничения между государем и государством.С целью максимальной реализаций государственных интересов он наделяет своего государя,по сути, верховной, суверенной государственной властью. Жизнеспособное государство, по Н. Макиавелли,-это государство,в котором реально обеспечивается неограниченная власть монарха(суверена),при этом абсолютная власть суверена и государственный суверенитет рассматриваются как тождественные понятия. В сочинений «Государь» Н. Макиавелли термин «суверенитет» не употребляет,но его идеи легли в основу абсолютистского учения о государственном суверенитете. Как отмечает И.Д. Левин, «без Н. Макиавелли не было бы и Ж. Бодена» [ 2, с.214]. Рассматривая логику становления понятия суверенитета, следует иметь в виду, что процесс укрепления власти монарха логически оказался связанным с идеей, что объединенный в государство народ нуждается в суверенной власти. Эта идея нашла яркое выражение в работах Томаса Гоббса (1588-1679),написанных менее через столетие после появления трудов Ж. Бодена.В частности,в книге «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» Т. Гоббса государство уже стало рассматриваться как результат договора между людьми,как проявление действия «естественного закона»,положившего конец периоду до образования государств,когда была естественна «война всех против всех». Тем самым в понятие суверенитета были внесены элементы,свойственные демократий,а именно положено начало развитию понятия суверенитета народа. Действие «естественного закона» явилось,по Т. Гоббсу,основой признания, что государственная власть правомерна только тогда, когда она как бы производна от народа.[3, с.176]Таким образом Гоббс положил начало рассмотрению государственного суверенитета как источника и основания любой государственной власти.Отсюда уже и логически вытекает мысль, что государственная власть не может быть неограниченной,ибо для того, чтобы быть законной,она должна обеспечивать спокойствие своих подданных. Однако идеи Т. Гоббса долгое время не находили последователей в юридической науке. Мысль о связанности государства определенными законами,направленными на защиту прав и граждан,в те годы, да и многие последующие,не могла стать господствующей ни в теорий суверенитета, ни тем более в практике государственной власти. В этот же период был введен термин «субъект» суверенитета. Анализируя сложившиеся о государственном суверенитете представления и выработанные различными государственно-правовыми школами определения его понятия, нельзя не видеть, что общий смысл и содержание государственного суверенитета в подавляющем большинстве случаев, несмотря на значительные разночтения в данном вопросе, с одной стороны, сводятся в конечном итоге к верховенству государственной власти внутри страны по отношению ко всем другим, существующим в ее пределах социальным властям, различным объединениям граждан, а также по отношению к самим гражданам, а с другой — ассоциируются с независимостью государственной власти вовне страны, в отношениях с другими суверенными государственными властями. При этом под верховенством государственной власти как одной из разновидностей социальной власти понимается такая власть, которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, существующими в обществе наряду с ней, социальными властями. Действия верховной власти, подчеркивал Г. Гроций, не подчинены никакой иной власти «и не могут быть отменены чужой властью по ее усмотрению».[4, с.345] «Общим носителем» верховной власти является государство, а «носителем власти в собственном смысле» —«или одно лицо, или же несколько лиц, сообразно законам или нравам того или иного народа». Так Гуго Гроций (1587-1645) рассматривал государство как общий субъект, а конкретного носителя - как собственный субъект суверенитета. В своей книге «О праве войны и мира»(1625 г.)он различает государственную власть и суверенитет как ее свойство. Органическим развитием идей Ж. Бодена явились взгляды выдающегося английского философа-просветителя хvii в. Джона Локка (1632-1704). Дж. Локк справедливо полагал, что в естественном состояний все равны и свободны, поэтому человек не может быть подчинен государственной власти иначе, как с собственного согласия. То есть общество, установленное всеобщим соглашением, должно подчиняться воле большинства. Без этого единство государства невозможно. Каждый человек в государстве должен считаться передавшим свою принадлежащую ему в естественном состояний власть большинству. «Всякое мирное образование государства имело в своей основе согласие народа»,-писал Дж. Локк [5, с.122].Таким образом, суверенитет народа у Дж. Локка выше и значительнее суверенитета созданного им государства. Идея народного суверенитета вобрала в себя тезис Дж. Локка о том, что власть возникла с образованием гражданского общества и что она дана представительному и подотчетному законодательному органу в качестве доверенной ему обязанности. В своем обоснований идеи народного суверенитета Жан-Жак Руссо (1712-1778) продвинулся значительно дальше, поскольку не видел необходимости ограничивать такой суверенитет даже естественным законом. Руссо Ж.-Ж. считал народ единственным носителем суверенитета, «общей воли». Как средство осуществления народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо рассматривал народное собрание – представителя общей воли. На теорий народного суверенитета строится современная избирательного права, ибо «каждый гражданин является обладателем части суверенитета». Теория народного суверенитета,предложенная Ж.-Ж. Руссо, была призвана обосновать равенство прав индивидов, независимо от имущественного неравенства- порождения эпохи частной собственности. Народный суверенитет должен вернуть развитие общества в русло естественного состояния и исправить фактическое имущественное неравенство равенством волеизъявления. Заметив, что в силу всеобщего признания суверенитета светской власти политико-правовая мысль развивалась до необходимости обоснования всеобщего равенства, как следствие- провозглашение народовластия, как основополагающего принципа построения государственной власти. По сути, концепция суверенитета эволюционировало из одной формы в другую в общеизвестном историческом контексте. Теория французского ученого Мориса Ориу (1859-1929) оказала большое влияние на развитие концепций суверенитета. Суверенитет он подразделял на политический и юридический. При этом в качестве носителя политического суверенитета у него выступает нация: «Все отдельные личности, составляющие нацию, участвуют в правительстве и осуществляют известную часть политического суверенитета».[6, с.49 ] Народ же является носителем суверенитета юридического: «Последний имеет пребывание в массе подданных, точнее – в общей воле, которую называют народной волей и которая не есть воля правителя, а наоборот, воля подданства, с вытекающими из подданства юридическими полномочиями». Включение в предмет конституционного регулирования прав человека заложило правовой фундамент для их практической реализаций. Наряду с исполнительной властью возникают две мощные новые силы в виде норм положительного права и индивидуальных свобод, которые М. Ориу рассматривает в качестве самостоятельных форм суверенитета, ограничивающих суверенитет государства. Теория суверенного порядка предложил основатель нормативистской («венской») школы, крупнейший теоретик права австралийский юрист Ганс Кельзен (1881-1973). Политическое учение Г. Кельзена базируется на отождествлений права и государства. По его мнению, право предоставляет собой нормативный, суверенный порядок, регулирующий отношений между людьми и принуждающий их к исполнению определенных действий. Государство следит за проведением установленного правом порядка в жизнь и карает за его несоблюдение. Таким образом, государство как организация принуждения идентично правопорядку. У Г. Кельзена суверенитет является существенным признаком не только государства, но и права, выступая как суверенитет принудительного порядка. В своих трудах он создает абстрактно-логическую конструкцию правопорядка и отстаивает его верховенство и независимость. В работах по международному праву Г. Кельзен выдвинул концепцию мирового правопорядка, базирующуюся на добровольном подчинений государств международной юрисдикций. По его мнению, международное право есть не что иное, как внешнее государственное право, и оно имеет приоритет над правом национальным. По мнению французского философа Жана Маритена (1882-1973),государство само по себе не обладает естественным правом на верховную власть; оно получает эту власть от политического общества, то есть от народа. Поэтому верховную власть государства ни в коем случае не следует называть суверенной.«Не является суверенным и государство, и даже народ не суверенен. Один лишь Бог суверенен»[7, с.32].Демократическое государственное устройство и понятие суверенитета у него несовместимы. Он пишет: «…нам следует отказаться от понятия суверенитет, которое есть не что иное, как аналог понятия абсолютизм» Взгляды Ж. Маритена оказали заметное влияние на развитие современного гуманитарного права. Ему принадлежит ставшая общественной классификация прав человека. Кроме того, учение Ж. Маритена способствовало разработке и принятию Всеобщей деклараций прав человека 1948г. Последователь естественно-правовой доктрины Эмер де Ваттель (1714-1767) считал, что суверенитет есть высшая политическая власть, а обладание им является необходимым условием наличия у государства международной правосубъектности. «Всякая нация, которая сама собою управляет, в какой бы форме это ни осуществлялось, без какой-либо иностранной зависимости, представляет собой суверенное государство…Для того чтобы нация имела право непосредственно состоять в этом великом обществе, достаточно, чтобы она управлялась собою посредством собственной власти и своих законов»[8, с. 40- 41]. Рассматривая точку зрения Э.Ваттеля, В.Н.Дурденевский писал: «Международная личность и суверенитет наций в первый раз с полной ясностью заменяют личность и суверенитет государя, который признается лишь должностным лицом наций. Нация представляется Э.Ваттелю моральной личностью, имеющей собственную природу и могущество действовать в соответствий с оной для своего усовершенствования и счастья. Цель государства- это счастье народа, благо общества, а не государя» Данные этапы развития идей о суверенитете явились необходимостью уточнить сферу действия концепций государственного суверенитета. Объяснить это можно несколькими причинами. Во-первых, появлением идеи национального суверенитета, совпадающей по времени с процессом деколонизаций, когда возникает необходимость обоснования права коренного населения на самостоятельное определение политико-правового статуса. Разумеется, формально юридический аспект государственного суверенитета, также как и государственной власти, имеет важное, а в ряде случаев, связанных, например, с борьбой народов за свою независимость, — решающее значение, что стало толчком для развития термина суверенитета и расширения его значения. В этом смысле его нельзя недооценивать. Однако в процессе повседневной жизни и деятельности государства доминирующую роль в содержании государственного суверенитета неизменно играет все же его практический, материальный аспект. Утрата государственным суверенитетом последнего фактически означает, что данный государственный феномен, проявляющийся в виде верховенства государства внутри страны и его независимости вовне, потерял свою практическую значимость и превратился из реального государственного суверенитета в формальный. Во-вторых, международных процессов глобализаций и интеграций. В настоящее время, по мнению некоторых авторов — «глобалистов», распространение «интегративных процессов на государства и вместе с этим повышение роли международного права, его приоритет перед национальными правовыми системами настоятельно требуют по-новому поставить вопрос о государственном суверенитете». При этом имеется в виду постановка вопроса об «исторической исчерпаемости» государственного суверенитета и постепенном его «размывании» в процессе интеграции национальных государств и правовых систем или же просто — отказ от суверенитета как «непременного признака государства» не только де противостоящего в настоящее время «суверенитету народа собственной страны», но и «мешающего глобальным, прогрессивным интеграционным процессам» [ 9, с. 35-86]. Развитие концепций государственного суверенитета вполне можно описать законом диалектики «отрицания-отрицания», который означает относительную повторяемость некоторых свойств низшей стадий на более высшей стадий, в связи со сменой одних качественных изменений другими. Важнейшей характеристикой отмеченного закона диалектики следует назвать преемственность. Каждый новый этап в развитий государственного суверенитета собственно «отрицает» предыдущий, являясь его более развитой стадией. Тем не менее развитие не прекращается отрицанием предыдущей стадий, благодаря тому, что появляется следующая стадия, подвергающая отрицанию исходную. Но так или иначе, следующая ступень развития подразумевает возврат к начальной стадий, с повторением некоторых ее черт и особенностей, но уже на принципиально ином уровне. Концепция государственного суверенитета не останавливается в своем развитий и продолжает уточняться и развиваться по сей день и учет влияющих на него факторов. Каждый этап развития при этом опирается на конкретные исторические события и соотносится с эволюцией политико-правовой мысли. Различные мыслители трактовали термин «суверенитет» по своему, при этом они опирались на труды своих предшественников и на конкретные исторические события. Благодаря их трудам и трактовкам мы имеет современное понятие суверенитета, которое имеет важное значение на сегодняшний день, когда многие государства вступают в содружества, экономические союзы и т.д. в связи с чем возникают некоторые вопросы касающиеся суверенитета и возможных его ограничениях в них Разумеется, решая вопрос о природе и характере государственного суверенитета, нельзя не учитывать процесса глобализации и порождаемых им процессов интеграции национальных государств и правовых систем, оказывающих определенное влияние на национальное государство, право и, естественно, на государственный суверенитет. Более того, нельзя не считаться с издавна высказанным в литературе мнением относительно того, что в современном государственно-правовом мире, наряду с суверенными государствами, существуют государства, имеющие ограниченный суверенитет или вообще не обладающие никаким суверенитетом. Если суверенитет, рассуждал Г. Еллинек, «не есть существенный признак ни средневековых государств, ни государств эпохи расцвета естественно-правовой теории тождества государственной и суверенной власти, то и для настоящего времени это тождество не подтверждается реальными государственными отношениями».[ 10, с. 358] В мире современных государств, продолжал автор, «мы видим образования, которые автономны и при помощи государственных средств выполняют государственные задачи, но не суверенны. С этим историко-политическим фактом должны считаться все научные теории государства, призванные, конечно, объяснять существующее, а не управлять им». Не смотря на процесс глобализаций и интеграционные процессы, многие государства сохраняют суверенитет, иначе без него государство не может существовать как таковое, что означало бы фактическое прекращение его существования или «смертельную угрозу для его существования». 1.2 Виды суверенитета Правовое содержание понятия ’’суверенитет’’ насчитывает более чем четырехсотлетнюю историю. Понятие суверенитет многомерно и рассматривается в трех аспектах: 1. Суверенитет народа, или народный суверенитет, согласно ст. 3 Конституций Республики Беларусь 1994г. [11,стр.5]; 2. Суверенитет государства, или государственный суверенитет; 3. Суверенитет национальный. Выделение форм суверенитета носит условный характер, поскольку в современной литературе, том числе зарубежной, нет единства по этому вопросу. Одни авторы говорят лишь о народном суверенитете, считая, что государственный и национальный суверенитеты являются лишь формами проявления народного. Другая группа авторов выделяет лишь народный и национальный суверенитеты, считая, что они олицетворяют собой государственный. Третьи – выделяют лишь государственный суверенитет. Четвертая группа авторов, в том числе белорусских, российских, украинских и других настаивает на традиционном выделении трех форм суверенитета: народного, государственного, национального. Можно выделить и другие группы исследователей. Мы рассмотрим три формы суверенитета. Народный суверенитет – суверенитет, концепция которого была сформулирована лишь на заре развития капиталистических отношений. Французская буржуазная революция 1789 года отменила положение о том, что носителем суверенитета является король. Единственным его представителем стал народ. Отметим, что под «народом» понимается некая историческая общность, которая изменяется в зависимости от задач, решаемых обществом в конкретный период своего развития. В частности, в период борьбы с самодержавием в свержении царизма был заинтересован не только пролетариат, но и часть буржуазии, которую нередко относили к «народу». В России, особенно с прошлого века, многие представители буржуазной интеллигенции выступали не за монархическую, а за республиканскую форму правления. Принято считать, что суверенитет народа означает, что носителем власти является народ, осуществляющий ее как непосредственно, так и через представительные и иные органы (ст. 3 Конституции Республики Беларусь). Зачатки народного суверенитета проявлялись еще во времена античности, но более четко и ясно сформулировал его Т. Гоббс, который рассматривал государство как договор между людьми, как проявление действия «естественного закона», тем самым были внесены элементы демократий и появился народный суверенитет. Действие «естественного закона» по Т.Гоббсу, явилось то, что основой признания является государственная власть, которая является правомерной только тогда, когда она как бы производна от народа и только тогда [ 3, с.176]. То есть общество, установленное всеобщим соглашением, должно подчиняться воле большинства. Без этого единство государства невозможно. Каждый человек в государстве должен считаться передавшим свою принадлежащую ему в естественном состояний власть большинству. «Всякое мирное образование государства имело в своей основе согласие народа»,-писал Дж. Локк [ 5, с.122 ].Таким образом, суверенитет народа у Дж. Локка выше и значительнее суверенитета созданного им государства [ 12, с.276]. Теория народного суверенитета,предложенная Ж.-Ж. Руссо, была призвана обосновать равенство прав индивидов, независимо от имущественного неравенства- порождения эпохи частной собственности. Народный суверенитет должен вернуть развитие общества в русло естественного состояния и исправить фактическое имущественное неравенство равенством волеизъявления. Таким образом, народный суверенитет означает, что народ ни с кем не делит свою власть, является ее единственным представителем. Понятие «народный суверенитет» непосредственно не указывает на существование представительной демократии»(французский конституционалист П. Пактэ). Государственный суверенитет — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Основы государственного суверенитета и сам термин появился как таковое благодаря трудам Н. Макиавелли, который не проводил четкого разграничения между государем и государством, что по сути было одним и тем же, как говорил Людовик XIV,«Государство – это я». Жизнеспособное государство по Н. Макиавелли,- это государство, в котором реально обеспечивается неограниченная власть монарха(суверена), при этом абсолютная власть суверена и государственный суверенитет рассматривается как тождественные понятия [ 13, с.130- 141]. Не смотря на то, что в своих трудах Н. Макиавелли не употребляет термина «суверенитет», но его идеи легли в основу абсолютистского учения о государственном суверенитете. Государственный суверенитет определяется как такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику [14, с.7,29-31]. Изначально само понятие «суверенитет» возникло как определенная характеристика, атрибут государства. Суверенитет всегда связывался с государственной властью и выражал ее способность быть в обществе абсолютной, высшей и независимой силой. Причем и содержание суверенитета, и учение о суверенитете всегда имело конкретную направленность, были связаны с решением насущных вопросов в обществе. Если говорить о государственном суверенитет, то это понятие возникло и широко использовалось в борьбе за освобождение светской, государственной власти из подчинения церкви. Государственный суверенитет обладает несколькими признаками: 1)Верховенство государственной власти, под которым понимается, что государственная власть распространяется на всю территорию страны (ст.1 Конституции Республики Беларусь). Верховенство государственной власти выражается также в том, что государство имеет право на регламентацию деятельности всех общественных объединений, находящихся на территории страны (ст.4,5 Конституции Республики Беларусь). Наконец, верховенство государственной власти выражается в подчинении себе действий и поведение всех граждан и не граждан страны. 2)Самостоятельность, или независимость. Этот признак означает, что государство по своему усмотрению определяет внутреннюю и внешнюю политику (ст.1 Конституции). Независимость государственной власти Республики Беларусь не нарушается соблюдением норм международного права, так как она присоединятся к этим нормам добровольно. К тому же соблюдение международных норм, ратифицированных парламентом, соответствует интересам страны (ст.1 8 Конституции). Право на государственный суверенитет на определённом историческом этапе становится правом нации, которое может реализовываться нацией как в форме создания собственного государства, так и путём вхождения в состав более крупного государственного образования. Концепция народного суверенитета явилась результатом деколонизаций, в связи с чем возникает необходимость обоснования прав коренных народов. Эмер де Ваттель (1714-1767) считал, что суверенитет есть высшая политическая власть, а обладание им является необходимым условием наличия у государства международной правосубъектности. «Всякая нация, которая сама управляет собою, в какой бы то ни было форме это ни осуществлялось, без какой-либо иностранной зависимости, представляет собой суверенное государство…Для того чтобы нация имела право непосредственно состоять в этом великом обществе, достаточно, чтобы она управляла собою посредством собственной власти и своих законов» [ 8, с.40- 41]. Национальный суверенитет – нация (народность) имеет право на самостоятельное определение форм своего бытия в системе государства. Понятие «национальный суверенитет» ведет свое происхождение со времен Просвещения, хотя сегодня во многом оно потеряло свое первоначальное значение. На сегодняшний день государственный суверенитет вобрал в себя национальный и народный суверенитеты, что представляют собой единое целое. Сегодня, по мнению некоторых зарубежных ученых, это служит для подчеркивания того положения, что никто в отдельности не может осуществлять власть, хотя нация, будучи выражением коллективного, предполагает возможность делегирования суверенитета избранным представителем нации (парламенту). Таким образом можно прийти к выводу, что понятие суверенитет возникло еще в давние времена и имеет длинную историю своего происхождения, которое менялось, дополнялось, не было статичным, т.е. изменялось в силу определенных исторических событий, которые дополнялись философами, учеными- юристами, мыслителями, и именно благодаря которым в понятий суверенитета, выделяют три вида: народный суверенитет, государственный суверенитет, национальный суверенитет [ 1, c.26]. Которые можно объединить в государственный суверенитет, и это отражается в правовых актах, нормативно правовых актах и др.

2 Признаки суверенитета Отметим, что построение правового государства, в котором Конституции – основной правовой документ, является основной гарантией суверенитета. Можно выделить несколько специфических норм, принятых в развитие конституции: 1. Территориальное верховенство и целостность территории.Согласно ст. 9 Конституции Республике Беларусь территория республике является единой и неделимой и не может быть изменена или использована без согласия самой Республики Беларусь. Все вопросы о границах решаются только на основе взаимного согласия между Республикой Беларусь и смежными суверенными государствами путем заключения договоров, подлежащих ратификации парламентом. 2. Верховенство законов Республики Беларусь на территории страны. Государство, все его органы и должностные лица могут осуществлять свою деятельность только в пределах Конституции и принятого в соответствии с ней законодательства. (ст. 7, 8 Конституции Республики Беларусь). Соответственно Республика Беларусь имеет свой парламент, своего президента, свое правительство, свои местные органы управления, самоуправления и другие органы (милицию, органы государственного управления, самоуправления и другие органы (милицию, органы государственной безопасности, армию, суды, средства массовой информации). 3. Наличие собственной республиканской экономической базы. Недра, воды, леса, составляют исключительную собственность государственного назначения, согласно ст. 13 Конституций Республики Беларусь 1994г. [ 15, с.7]. 4. Политические гарантии. Демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений, согласно ст. 4 Конституций Республики Беларусь 1994г. [ 16, с. 5]. При этом согласно статье 4 Конституции идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. 5. Наличие собственной избирательной системы, права проводить республиканские и местные референдумы. - в них могут участвовать только граждане Республики Беларусь, согласно ст. 64 Конституций Республики Беларусь 1994г. [ 17,с.18]; - финансирование выборов и референдумов со стороны организаций и отдельных лиц иностранного государства запрещается. 6. Наличие института гражданства. - граждане Республики Беларусь остаются (по их желанию) гражданами Республике Беларусь, даже находясь за ее пределами согласно ст. 13 Конституций Республики Беларусь 1994г. [18, с. 6]; - усыновленные (удочеренные) иностранными гражданами дети Республики Беларусь в течение ряда лет остаются Республики Беларусь. 7. Наличие собственного спектра прав и ценностей, определенных Конституцией и законодательными актами Республики Беларусь. Республика Беларусь предоставляет определенные права иностранным гражданам и требует от них выполнения определенных обязанностей. 8. Наличие возможности предоставления убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность (без автоматического предоставления гражданства). 9. Дипломатические гарантии: - наличие собственных дипломатических представительств, консульств; - республиканское представительство в международных организациях Республики Беларусь; - право заключать международные соглашения с зарубежными странами. 10. Республика Беларусь самостоятельна в решении вопросов духовного развития белоруской нации, других национальных общностей республики, в создании собственностей системы информации, образования, воспитания. Национальные, культурные и исторические ценности, представляющие национально-культурное достояние Республики Беларусь, являются исключительно собственностью республики и ее граждан. 11. Республика Беларусь имеет суверенное право определить порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, решать вопросы размещения войск и вооружения на своей территории Республики Беларусь без ее согласия. 12. Республика Беларусь самостоятельно осуществляет права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход их них. 13. Наличие в Республике Беларусь своих наград: -ордена «Честь Отечество»-3степени, Франциска Скорины «Воинской славы» (для военнослужащих)- 3 степеней; - государственная премия. 14. Наличие собственной символики-флага, гимна, герба. Государственный флаг. Он представлял собой полотнище, состоящее из трех горизонтально расположенных полос равной величины: верхней и нижней - белого, средней – красного цвета. Указом от 7 июня 1995 года Президент утвердил Положение о Государственном флаге Республики Беларусь, в соответствии с которым Государственный флаг Республики Беларусь представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных полос: красной, занимающей 2/3 ширины флага, и зеленой, занимающей 1/3 ширины флага. У древа вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, которое составляет 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине 1:2. [19, №213]. Государственный герб. Во многих странах символы государства, в том числе герб, сложились исторически, поэтому в конституциях о них не говорится. В Конституции Республики Беларусь о символах говорится в ст.19 Первоначально государственным гербом согласно Закону от 19 сентября 1991 года был признан герб «Погоня», представляющий собой изображение расположенного на красном фоне всадника белого цвета, обращенного в левую сторону, с поднятым мечом и щитом с крестом. На основании майского (1995года) референдума,7 июня 1995года был издан Указ о Президента, в соответствии с которым Государственный герб Республики Беларусь представляет собой зеленый контур Республики Беларусь в золотых лучах солнца над земным шаром. Сверху контура находится пятиконечная звезда красного цвета. Герб обрамляет венок из золотых колосьев, переплетенный зеленой лентой, на которой снизу сделана надпись золотом «Республики Беларусь» [19,№213]. Государственный гимн. Он исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами: при поднятии Государственного флага Республики Беларусь, после принятия присяги Президентом, при вручении государственных наград Республики Беларусь, при встречах и проводах глав государств и правительств зарубежных стран, при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам. При публичном исполнении Государственного гимна его выслушивают стоя, мужчины - без головных уборов. 16. Наличие Государственного языка. В многонациональных государствах могут закрепляться в качестве государственных несколько языков (Швейцария, Финляндия, Канада, Швеции и др.) Первоначально государственным языком, согласно Закону от 26 января 1990 года был признан только белорусский язык, на котором в обязательном порядке должны были публиковаться нормативные акты и другие официальные материалы, вестись работа во всех государственных органах, осуществляться официальное делопроизводство. В результате проведенного в мае 1995 года республиканского референдума решением большинства граждан Республики Беларусь, принимавших участие в голосовании, русский язык по своему статусу был приравнен к белорусскому. Такой же статус русского языка закреплен и в Конституции Республики Беларусь (ст. 17 Конституций Республики Беларусь). Отметим также, что по Закону «О языках в Белорусской ССР» от 1990 года русский язык мог использоваться в качестве языка межнационального общения. Руководители, другие работники государственных учреждений, общественных организаций должны были владеть как белорусским, так и русским языком в объеме, необходимом для исполнения служебных обязанностей. Граждане Республики Беларусь могли подавать на рассмотрение документы как на белорусском, так и на русском языке. 17. Республика Беларусь располагает также правовыми гарантиями суверенитета: -согласно ст.79 Конституции Республики Беларусь Президента гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обязан обеспечить политическую и экономическую стабильность, преемственность, взаимодействие органов государственной власти; -наличие Парламента, Совета Министров, местных органов управления и самоуправления и других государственных органов; -наличие в республики системы судов, в том числе Конституционного, призванных гарантировать истину, в том числе сохранять суверенитет Республики Беларусь [ 20, ст.116]. Таким образом, можно прийти к выводу, что суверенитет основывается на многочисленных признаках которые обеспечивают его и который базируется на них, также без которых государство не будет являтся как таковым. Таковых признаков не мало, из них выделяют: экономические, политические, социальные, правовые, духовно- идеологические, которые в своей совокупности и представляют суверенитет.

3 Правовая регламентация и содержание принципов государственного суверенитета Становление суверенитета Республики Беларусь было тесно связано с распадом СССР. Распад СССР был величайшей трагедией для его субъектов и народа в целом, которые неожиданно очутились в сложнейшей ситуации. Это был один из трудных вопросов каждой республики, входившей ранее в Союз ССР, т.е. в федерацию. Надо было решать все вопросы жизнеобеспечения своего населения, справедливо разделить общесоюзную собственность, обеспечить управление всеми экономическими, политическими и социально-культурными отраслями, обороной страны, внешнеполитической и экономической деятельностью, т. е. создать заново научно обоснованный, эффективный государственный аппарат, способный обеспечить внутренние и внешние формы проявления государственного суверенитета Беларуси; сформировать и разместить соответствующего рода войска, обеспечить охрану границы и целостность территории государства; иметь определённый материально-финансовый запас, валюту и другие ценности; создать свои посольства, консульства и представительства за рубежом и разрешить размещение подобных учреждений иностранных государств в Беларуси. Республика Беларусь успешно прошла период становления и функционирования реального государственного суверенитета. Принципами суверенитета является его верховенство на территорий государства, что выражается в его единстве и неделимости; в верховенстве на территорий страны, что выражается во внешнем и внутреннем невмешательстве других стран в дела государства и его полноте. Отправной точкой к созданию суверенного белорусского государства считается Постановление Верховного Совета “О денонсаций Договора 1922 года об образований Союза Советских Социалистических Республик”. Договор 1922 г. об образований Союза Советских Социалистических Республик был денонсирован и было признано считать его не действующим к Республике Беларусь. Постановление о денонсаций Договора было введено со дня вступления его в силу. С этого момента республиканские органы выполняли самостоятельно свои полномочия. Все это изменения требовали своего закрепления, развития и отражения в правовых актов, в связи с этим Верховный Совет принял Постановление от 20 июня 1990 года “О подготовке Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь” (тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республики), в котором выражено согласие с предложением Председателя Верховного Совета республики о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва вопроса о Декларации и государственном суверенитете республики, согласно статье 1 Деклараций о независимости Республики Беларусь [ 21 ]. Было заявлено о необходимости рассмотреть этот вопрос как первоочередной по мере его готовности. Из 35 депутатов была образована Комиссия Верховного Совета по подготовке проекта Декларации (из них – 24 члена Президиума Верховного Совета). Надо заметить, что проект такого важнейшего документа был подготовлен в рекордные сроки. (конечно, это не могло не сказаться на качестве этого документа). Хотя следует признать, что уже имелась определенная база для этого не только в виде идей у отдельной части депутатов, но и в виде соответствующих деклараций других союзных республик. До рассмотрения проекта Декларации Верховный Совет 22 июня 1990 года решил еще один важнейший вопрос, без которого нельзя было двигаться к суверенитету, а именно: образовал Конституционную комиссию [о процессе подготовки и принятии действующей Конституции см. главу 5,& 6(2)]. Непосредственно сама Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете была принята 27 июля 1990 года. Декларация хотя и не имела тогда, по нашему мнению, юридического значения, в плане ее соотношения с другими актами носила рекомендательный характер, однако стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь. Законом от 25 августа 1991г. “О приданий статуса конституционного закона Деклараций Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь ” декларация с этого момента считалась конституционным законом, и все последующие акты должны были не противоречить ее принципам и нормам. Впервые в практике законотворческой деятельности высшего представительного органа республики был принят конституционный закон. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных актов. На это, в принципе, нацеливала и сама Декларация, в которой говорилось что ее положения найду свое отражение в новой Конституций, путем ее принятия, согласно статье 12 Деклараций о независимости Республики Беларусь [21].Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами, который базировался на народном. Именно осознание этой ответственности Верховного Совета за судьбу народа привело к тому, что он провозгласил “полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях” и заявил о стремлении создать правовое государство. Значение Декларации огромно. Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Ранее существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов республики. Эта запись явилась в будущем юридической основой для решения судьбы о федеративном государстве, в котором не может не быть определенного круга вопросов, по которым федерация имеет прерогативу. Для усиления этой формулы в Декларации было подчеркнуто, что все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, находящиеся и действующие на территории республики, обязаны исполнять законодательство республики, согласно статье 7 Деклараций о независимости Республики Беларусь [ 21]. Идея Декларации заключалась и в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в осуществлении права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Более того, вовсе не отвергалось нахождение в составе СССР, так как Республика Беларусь предлагала безотлагательно приступить к разработке Договора о союзе суверенных социалистических государств.Неотъемлемым признаком государственного суверенитета (в Декларации не совсем точно указано – в качестве неотъемлемой части суверенитета) является гражданство. Это всегда подчеркивалось учеными. Действительно, без этого нельзя говорить о самостоятельности государства. Республика согласно Декларации принимает в гражданство и решает вопросы о выходе из гражданства. Республика охраняет честь, здоровье, права и законные интересы всех граждан, обеспечивает их социальную защищенность. Они находятся под ее защитой, пребывая за пределами Республики Беларусь (ст. 4).Hеобходимым атрибутом государственности является право иметь собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности. Верховному Совету республики. Причем это подкрепляется правом определять порядок и условия прохождения гражданами республики воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности; решать вопросы размещения войск и вооружений на ее территории. Что же касается воинских формирований других стран, их военных баз и сооружений, то они не могут быть размещены на территории республики без согласия ее Верховного Совета. Представляется, что в данном случае речь шла, прежде всего, о воинских формированиях и военных объектах других союзных республик СССР, так как не имелось в виду давать согласие на размещение тех из них, которые принадлежат иным странам. Была определена тенденция развития государства в этом направлении – ставилась цель сделать территорию республики безъядерной зоной, а государство – нейтральным.(ст.18 Конституций Республики Беларусь). По поводу реализации этой концепции государственного строительства особенно ожесточенные споры возникли при решении вопроса о присоединении к Договору о коллективной безопасности. Государственный суверенитет предполагает независимость государства в проведении внутренней политики. Это возможно тогда, когда власть его распространяется на всю территорию. В этих целях в Декларации было закреплено, что земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории республики являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению, согласно статье 5 Деклараций о независимости Республики Беларусь [ 21]. Республика самостоятельно устанавливает порядок организации на своей территории охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу экономическую безопасность. Республика самостоятельна в определении правового режима всех видов имущества. Суверенитет возможен тогда, когда государство самостоятельно решает территориальные вопросы. В истории белорусского государства были случаи, когда ее граница в период вхождения в состав Союза изменялась без ее ведома. Это подрывало принципы государственности. Декларация закрепила статус территории республики как единой и неделимой, она не может быть изменена или использована без согласия Республики Беларусь. Все вопросы о границах должны решаться на основе международных договоров, которые подлежат ратификации высшим представительным органом. Одним из признаков суверенности государства является право иметь свою финансово - кредитную денежную систему, собственную налоговую и таможенную службы. Поэтому в Декларации было закреплено исключительное право на учреждение указанных собственных систем, согласно статье 5 Деклараций о независимости Республики Беларусь [21]. Вместе с тем стремление к размежеванию, которое наметилось уже ранее, проявилось в том, что в Декларации было закреплено право республики на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу белорусского народа, было подчеркнуто, что как республика – основательница Союза ССР она имеет право на свою долю от алмазного, валютного фондов и золотого запаса СССР. Особое место среди актов Верховного Совета в сфере государственного строительства занимает принятый 27 февраля 1991г., закон об основных принципах народовластия в Республике Беларусь. Закон об основных принципах народовластия включал в себя как те положения, которые были в Конституций и Деклараций, так и совершенно новые. Так, закреплен принцип народовластия, происхождение всей власти от народа, который может ее осуществить как непосредственно, так и через представительные органы, согласно статье 1 Закона “О Принципах народовластия” [ 22]. В ранг закона возведено положение Деклараций о том, что право выступать от имени всего народа республики имеет Верховный Совет Республики Беларусь. Не смотря на это, правовые акты не охватывали некоторые сферы, поэтому, 14 ноября 1991г. ст.3 закона об основных принципах народовластия была дополнена новой частью, согласно которой в случае отсутствия соответствующих актов законодательства Республики Беларусь в дальнейшем до их принятия либо иного решения высших органов государственной власти или управления Республики Беларусь в соответствий с их компетенцией на территорий республики действует законодательство СССР. Закон вобрал в себя фундаментальный принцип Деклараций о государственном суверенитете – принцип разделения властей, который отразился в Конституций Республики Беларусь 1994г., в 6 ст. Больше политическое, чем юридическое значение имело принятое на пятой сессий Верховного Совета Постановление от 25 августа 1991г. «Об обеспечений и экономической самостоятельности Республики Беларусь», статья 426 данного постановления [23]. Этот вывод мы основываем на том, что все основные вопросы уже были решены в Деклараций, которой был придан статус конституционного закона, 25 августа 1991г., из корой были взяты основные принципы построения суверенного государства и нашли свое закрепление в Конституций 1994г.. Так согласно пункту 1 постановления была объявлена политическая и экономическая независимость Республики Беларусь. В очередной раз (после закона от 27 февраля 1991г. об основных принципах народовластия) в собственность Республики Беларусь были переданы все (на этот раз явно ошибочно не только государственные) предприятия, учреждения, организации, расположенные на территорий республики. Правда, здесь не было сделано для тех объектов, руководство которых передано согласно республиканскому законодательству соответствующим органам Союза ССР. На шестой внеочередной сессии был решен вопрос об изменений названия республики и новых ее официальных символах - Гербе и Флаге. Так законом от 19 сентября 1991г.Белорусскую Советскую Социалистическую Республику впредь называть «Республика Беларусь»,а в сокращенных и составных названиях- Беларусь. В Конституций и другие законодательные акты внесены соответствующие изменения. Государственным гербом согласно закону от 19 сентября 1991г. стал герб «Погоня».10 декабря 1991г. Верховный Совет республики утвердил эталон Государственного герба Республики Беларусь и Положение о Государственном гербе Республики Беларусь. Был изменении и Государственный флаг. По закону от 19 сентября 1991г. он стал представлять собой полотнище из трех горизонтально расположенных цветных полос равной ширины: верхней и нижней белого, а средней красного цвета. Отношение ширины к его длине – 1 к 2. 11 декабря того же года было утверждено Положение о Государственном флаге Республики Беларусь, статья 19 [24]. Соответственные изменения по символике в тот же день были внесены и в Конституцию. Таким образом, и здесь проявлялось стремление к независимому решению всех вопросов. Немало важным фактором в становлений суверенитета сыграло и принятие Закона Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. №1181-XII "О гражданстве Республики Беларусь" в котором гражданство является одним их важных составляющих суверенитета, статья 1 [ 25]. Многие положения затрагивающие гражданство и его основополагающие принципы нашли свое отражение в новой Конституций Республики Беларусь. Принятие столь важных законопроектов за малое количество времени отразилось в их качестве, но они были необходимы на тот час, дабы вывести страну из кризиса, в котором страна оказалась после развала СССР. Территория Республики Беларусь, является неотъемлемой составляющей суверенитета, который не возможен без территорий и который соблюдается и отдается важное место в Законе Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь», ст. 2.Таким образом, становление белорусского суверенитета было не легким и длительным и он результат многих кропотливых работ ученых-юристов, практиков, благодаря которым на свет появилась новая Конституция, вобравшая в себя все передовые идеи тех лет и основные тезисы из выше перечисленных правовых и законных актов. Справедливо было подчеркнуто при принятий 15 марта 1994г. Основного Закона, что новая Конституция – это результат многовековой историй Беларуси и фундамент для дальнейшего развития независимой республики. Исчезла надстройка в виде союзной Конституций и союзного законодательства, и теперь вверху правовой пирамиды находится республиканская Конституция, значение которой возросло, изменяются и ее функции: в настоящее время ей должны соответствовать вся система правового регулирования. Конституция должна стать действительной основой и ядром правовой системы. Таким образом, можно прийти к выводу, что путь к суверенному белорусскому государству был долгим и тяжелым, из-за развала Союза Советских Социалистических Республик, что явилось испытанием на прочность для народа и испытанием для правительства нашей страны, которое должно было найти выход из сложившейся ситуаций и принять акты, которые смогли бы вывести из кризиса страну и восстановить экономику. Основным из этих актов является Декларация о государственном суверенитете от 27 июля 1990г., в которой закреплялись принципы о суверенитете, которые отразились в Конституций 1994г., определившей дальнейшее развитие страны, благодаря которой белорусское государство стало действительно суверенным, процветающим и полноправным субъектом международных отношений, согласно статье 1 Деклараций о независимости Республики Беларусь [ 21].

Дата добавления: 2015-10-13