Сокращения, используемые в пособии 2 страница

В конце ХХ века на нашей планете при численности населения 6,0…6,2 млрд. человек, происходило ежегодно более 7 млн. пожаров, в результате которых погибало около 70 тыс. человек, то есть гибнет около 12 чел. на 1 млн. населения [22].

Считается, что причины пожаров, в принципе, могут быть отнесены к следующим группам: природные, техногенные и социальные, а также другие или неустановленные. К природным относят удары молний, самовозгорание веществ, солнечные лучи и т.п. Техногенные – достаточно ясно, что источниками их являются объекты техносферы.

К социальным причинам относят поджоги, небрежность при обращении с открытым огнем и при курении, нарушение правил пожарной безопасности и достаточно много других конкретных причин, виновником которых является человек. Учитывая, что в мире около 15% населения страдают психическими заболеваниями и нервными срывами, этот вопрос достаточно актуален [23].

Доля причин, которые можно назвать как «другие» или «неустановленные», в различных странах составляет 3…10% от общего числа пожаров и, по-видимому, без больших натяжек эту величину можно распределить поровну между техногенными и социальными (табл. 6).

Таблица 6

Распределение пожаров в зависимости от причин в конце ХХ века в некоторых государствах-членах КТИФ

Страна, год	Доля пожаров в общем их числе, проценты
Природ-ные	Техноген-ные	Социаль-ные	Всего
США, 1994	2,8	43,3	53,9	100,0
Новая Зеландия, 1998	7,0	24,9	68,1	100,0
Россия, 1999	1,0	38,0	61,0	100,0

По оценке некоторых специалистов установилась, в целом, тенденция к снижению количества техногенных пожаров и их жертв в развитых (так называемых постиндустриальных) государствах (табл. 1). Однако, террористические акции на промышленных, транспортных и энергетических объектах могут резко увеличить негативный эффект реализации промышленных угроз. Перенос многих опасных производств из развитых государств в развивающиеся приводит к образованию большого количества малоквалифицированных кадров работников предприятий, причем, как правило, живущих в худших социально-экономических условиях.

Не ожидается также и существенного снижения социальных пожаров. Более того, произошла общемировая вспышка проявлений терроризма, что, на взгляд автора, может привести к росту количества социальных пожаров.

Число природных пожаров вряд ли уменьшится, так как влияние антропогенного промышленного воздействия на планету значительно возросло (см. с. 4) и это, скорее всего, вызовет увеличение количества природных и квазиприродных пожаров. Кроме того, в принципе нет оснований считать, что по каким-то неведомым причинам снизится число ударов молний, извержений вулканов, самовоспламенений растительного материала и т.п. – разве только потому, что, как сказал поэт «все меньше окружающей природы, все больше окружающей среды».

Следовательно, по оптимистическим оценкам, можно ожидать существенного (в разы) снижения количества пожаров (прежде всего за счет техногенных). Рационалисты, однако, не видят перспектив снижения объемов этого бедствия из-за роста промышленности с опасными производствами в развивающихся странах, повышения градуса терроризма и невозможности хоть какого-то улучшения психологического, нервнопсихического и политического климата планеты. Скорее всего, в ближайшие годы количество пожаров все же останется примерно на уровне конца ХХ – начала XXI века.

4 ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ РОССИИ

4.1 «Горящая Россия»

Таково было название доклада главного пожарного государства в начале «эпохи реформ» президенту Российской Федерации.

Действительно, Россия заканчивала ХХ век и вступала в третье тысячелетие в свете многочисленных пожаров, в том числе на особо опасных и особо важных для государства объектах. Например, 2000 год ознаменовался пожаром Останкинской телебашни[5], Наша страна стала печальным мировым лидером по количеству жертв пожаров. Горят жилые дома и заводы, сельскохозяйственные предприятия и музеи, самолеты и больницы, детские дома и университеты, театры и психушки.

Сравнение состояния пожарной безопасности для разных государств в силу ряда причин не всегда можно произвести абсолютно точно. Например, в России не учитываются в общей статистике пожары лесные, происшедшие на железнодорожном транспорте, на объектах Министерства обороны и некоторых других ведомств и т.п. В ряде стран учитываются все пожары, независимо от того, где и когда они возникли и кем потушены. Тем не менее, можно сравнить как некоторые абсолютные показатели, так и, например, тенденции их развития, что позволяет оценить уровень пожарной защищенности государства.

Один из самых шокирующих показателей – гибель людей в результате пожаров, по которому Российская Федерация занимает, к сожалению, лидирующее положение. Этот показатель, как и некоторые параметры состояния пожарной опасности нашей Родины приведены в табл. 7. Весьма наглядно уровень гибели людей на пожарах иллюстрируют графики абсолютных величин гибели за период с 1969 по 2006 гг. (рис. 3) и показатели гибели людей на 1 млн. населения за 1989 – 2006 гг. (рис. 4), который интересно сравнить с рис. 5 [21], [24], [25].

В целом в Российской Федерации при пожарах в последние годы гибнет около 17 - 20 тысяч человек в год. Пожары в жилом секторе

Рис. 3 Гибель людей от пожаров в Российской Федерации

Рис. 4 Гибель людей в Российской Федерации от пожаров на 1 млн. населения

Рис. 5. Гибель людей в некоторых государствах от пожаров на 1 млн. населения

приносят 88 – 90% всех жертв (16 – 17 тыс. человек). От пожаров в промышленности ежегодно гибнут около 600 человек (то есть практически столько же, сколько в целом в ФРГ или Великобритании -см. табл. 2), на транспорте – примерно 200 человек в год[6]. Один из самых страшных пожаров произошел в ночь с 19 на 20 марта 2007 г. в доме престарелых в станице Камышеватской Краснодарского края в доме престарелых, где погибли 63 и пострадали 33 человека в том числе и из-за ветхости здания, его систем и проводок. Однако, по- видимому, одним из важнейших факторов гибели людей явилась системная ошибка, связанная с реструктуризацией противопожарной службы России, в частности, закрытие в этом муниципальном образовании пожарной части. И беда заключается прежде всего в том, что до рубежа, четко обозначенного началом 1990-х годов, такие события происходили с частотой 1 случай в течение шести-семи лет, а ныне – с частотой 2…3 случая в год [27].

Таблица 7

Некоторые характеристики уровня пожарной опасности в СССР

(1980, 1985 и 1990 гг.) и России

Год	Пожары	Погибло людей
Всего	На 100 тыс. населения	Всего	На 100 тыс. населения	На 1000 пожаров
	Около 103100		Около 8500	3,2 3,9 3,5

В табл. 8 и 9 представлены сведения о распределении пожаров и ущерба от них по основным группам объектов, а также по основным причинам возникновения за период, охватывающий последние годы ХХ – начало ХХI века [24].

Таблица 8

Распределение пожаров и ущерба от них

по основным группам объектов, проценты

Вид объекта или причина возникновения	Распределение	Тенденция
пожаров	ущерба
Жилой сектор	71…73	33…50	Снижения доли ущерба
Производственный сектор	4…5	6,5…8,3	Рост доли ущерба

4.2 Причины и следствия. Возможные перспективы

Анализ промышленной, экономической и социально-общественной сторон ситуации в России позволяет определить основные факторы, вызвавшие резкое снижение уровня пожарной безопасности [23], [25], [28], [29], [30], [31].

• резко снизился жизненный уровень населения

• четверть населения России нуждается в психиатрической помощи;

• жилье, социально-медицинские учреждения, общежития, системы отопления, газовые и электрические проводки находятся в ненадлежащем состоянии; например, объем капитального ремонта жилья в 2000 г. по сравнению с 1985 г. упал в 11 раз;

• уровень безработицы работоспособного населения достиг 10%;

• численность работающих в промышленности с 1985 по 2000 г. уменьшилась на 40%, однако количество погибших от пожаров на производстве сократилось лишь на четверть и составляет в настоящее время около 600 человек в год;

• степень износа основных фондов с 2000 по 2002 год возросла с 42,4% до 47,4%, то есть они не восстанавливаются;

• снизился уровень безопасности производства: если в 1990 г. 32,5% занятых в основных отраслях промышленности работали в не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам условиях, то в 2000 г. их было уже 44,2%;

• в значительной мере утрачены существовавшие отраслевые системы и ряд элементов государственной системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе ушли основные носители технологий (мастера, технологи, квалифицированные рабочие кадры);

• в России действует значительное количество опасных промышленных объектов (табл. 10);

• весьма значимыми факторами стали пьянство, наркомания, апатия, падение общей дисциплины, хищения, немотивированные акты вандализма, проявления халатности и т.д.

Таблица 9

Распределение пожаров и ущерба от них

по основным причинам возникновения, проценты

Причина возникновения	Распределение	Тенденция
пожаров	ущерба
Нарушения правил и норм пожарной безопасности	Около 80	65…75
Поджоги	4…8	6,5…8,3	Некоторый рост обоих показателей

Приводимые МЧС России статистические данные за последние три – четыре года демонстрируют некоторую положительную динамику по ряду показателей СОПБ России, хотя пока нет оснований утверждать, что негативные тенденции в обеспечении пожарной безопасности государства преодолены.

Таблица 10

Потенциально опасные технические объекты в России

	Объекты по виду опасности
Радиа-ционно	Гидроди-намически	Химически (хозяйственные)	Взрыво- пожаро	Магистральные трубопроводы
Коли-чество	Около 70	Свыше 800	Свыше 3600	Свыше 8000	217 тыс. км
Население, млн. чел	Более 4,5	7,2	53,7	7,3	7,5

Отметим, что провести анализ ущерба и потерь от пожаров в России достаточно трудно, так как они то были привязаны к минимальному размеру оплаты труда, то считались иначе – с учетом коэффициентов инфляции (которые менялись достаточно произвольно). Даже название менялось: ущерб, материальные потери, сейчас

Таблица 11

Показатели ущерба от пожаров

Год
Прямой материальный ущерб, млн. руб./ млн. евро Расчетные потери, млн. руб./млн. евро Прямой материальный ущерб на 1 жителя, руб.×чел^-1/ евро×чел^-1 Прямой материальный ущерб на 1 пожар, тыс. руб./евро	4168/ около 140 72609/   29,2/ около 1 17,4/ около 600	5839/ около 180 101719/   40,8/ около 1,3 25,2/ около 790	6788/ около 200   47,8 около 1,4 29,8/ около 880	7902/ около 230 не указаны     55,7/ около 1,6 31,2/ около 1050

рассматриваются материальный ущерб и расчетные потери. Кроме того, по статистике в России 40% пожаров безубыточные. Видимо, поэтому и получается, что прямой ущерб от пожаров столь невелик (табл. 11).

Эффективность СОПБ обеспечивается прежде всего ресурсами, которыми система обладает [20], [14], [15], [32].

Непростая ситуация в России складывается с обеспечением пожарными автомобилями: в целом выработан эксплуатационный ресурс более чем у 54% основных пожарных автомобилей. Например, подлежат замене основные пожарные автомобили в Северо-Западном федеральном округе на 45% и в Дальневосточном – на 44% [33]. Скорость замены пожарных автомобилей на предприятиях, на которых имеются противопожарные подразделения, отстает от темпов их устаревания (так же, как и в стране в целом). По мнению ряда сотрудников ГПС МЧС России при существующем уровне финансирования к 2010 г. 88% основных и 98% специальных пожарных автомобилей выработают нормативный моторесурс. Но уже в 2007 г. ожидается, что уровень укомплектованности подразделений ГПС опустится до 25%, то есть вероятность невыезда противопожарных подразделений на пожар резко возрастет.

В тоже время, некоторые специалисты ГПС МЧС России считают, что существующий уровень ресурсной оснащенности пожарными депо, вспомогательными объектами капитального строительства, аппаратами и средствами тушения, индивидуальной защиты пожарных и другими средствами, в целом, является удовлетворительным.

Статистика показывает также, что в России низок уровень оснащения автоматическими системами пожарной сигнализации, системами пожаротушения, другими элементами противопожарной защиты зданий и сооружений[7]. В валовом национальном продукте (ВНП) для большинства стран-членов КТИФ доля затрат на противопожарную защиту зданий составляет величину в среднем 0,28%, причем не менее 0,13%. У нас крайне низки затраты на эти цели: они составляют 0,03% от ВНП.

Пожарная безопасность, также как и другие подсистемы промышленной безопасности, стоит дорого. Во что обходится современная пожарная охрана можно судить по данным табл. 1 и 12.

Таблица 12

Ориентировочная стоимость некоторых видов противопожарного оборудования и автомобильной техники

Вид пожарной техники или противопожарного оборудования	Стоимость, евро
Пожарный автомобиль (основной)	25000…50000
Система пожарной сигнализации для складского или производственного помещения площадью 500 кв. м	5000…15000
Средства индивидуальной защиты органов дыхания	1000…2000
Огнетушитель углекислотный (в зависимости от емкости)	10…50
Комплект боевой одежды пожарных: - брезентовый - из огнетермостойкой ткани	140 - 170 350 - 450

Необходимо отметить также, что структура пожарной охраны в современной России подверглась существенной перестройке. В 2002 г. в соответствии с Указом Президента России от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» она передана из состава МВД России в МЧС с последующей реструктуризацией. В итоге из Государственной противопожарной службы переданы органам местного самоуправления и субъектам Российской Федерации 11705 человек личного состава (но без федерального финансирования: содержание этих противопожарных соединений возложено на муниципалитеты и субъекты федерации). Резко, на 3343 единицы сокращена численность специальных частей по пожарной охране закрытых административных территориальных образований и особо значимых предприятий России, в том ряда числе предприятий судостроения. Теперь эти подразделения подчинены так называемой Федеральной противопожарной службе (ФПС МЧС России), а подчиненные субъектам федерации – ГПС МЧС России. Пожарные части органов местного самоуправления не являются государственными структурами и государством не финансируются. Кроме того, вместо Главного управления ГПС ныне существуют практически не связанные между собой Управление пожаротушения и специальной пожарной охраны (УПиСПО) МЧС России и Управление Государственного пожарного надзора. Количество предприятий и населенных пунктов, охраняемых подразделениями УПиСПО, после перевода ГПС в МЧС России и ее реструктуризации, сократилось во много раз.

5. СОСТАВ И СТРУКТУРА СОПБ

Модель проектного анализа пожаробезопасности объекта на всех стадиях его жизненного цикла должна содержать те существенные компоненты (элементы, подмодели), которые обеспечивают целостное функционирование системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). Наиболее содержательную информацию для формирования таких компонентов можно найти в стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, планируемых к выпуску технических регламентах по обеспечению пожарной безопасности.

Состав и структура системы обеспечения пожарной безопасности представлена наиболее ясно и четко в [34, ст.3], [35] и ГОСТ12.1.004, хотя в стандарте для объектов защиты она именуется системой пожарной безопасности.

В соответствии с [34, ст.3] под системой обеспечения пожарной безопасности понимают совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Цель системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты - обеспечение безопасности людей при пожаре и защиты имущества от воздействия опасных факторов пожара.

Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, а также некоторые другие.

Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Пожарная охрана подразделяется на виды: государственная противопожарная служба (в которую входят федеральная противопожарная служба (ФПС) и противопожарная служба субъектов Российской Федерации); муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Государственный пожарный надзор (ГПН) - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Требованиями пожарной безопасности называют специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

СОПБ любого объекта защиты содержит комплекс мероприятий, направленных на обеспечение нормативного уровня безопасности людей и предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

СОПБ объектов защиты должна включать в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, систему организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Структура СОПБ приведена в табл. 13.

Под системой предотвращения пожара понимают комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение условий возникновения пожара на объекте защиты;

Системой противопожарной защиты называют комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия на объект защиты.

Кроме того, имеет смысл отметить способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение их последствий должны обеспечиваться одним или несколькими из нижеследующих способов:

применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

устройством систем автоматического обнаружения пожара (автоматических установок пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

Таблица 13

Состав и цели СОПБ

С О П Б
Система предотвращения пожара	Система противопожарной защиты	Система организационно-технических мероприятий
Ц Е Л И
Исключение условий возникновения пожаров	Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий	Организация разработки и (или) осуществление органами государствен-ной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами мероприятий, направлен-ных на предотвращение пожаров и борьбу с ними
СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ
Исключение условий образования горючей среды и (или) исключе-нием условий образова-ния в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.	Снижение динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопас-ную зону и (или) тушением пожара	Правовое, нормативное и техническое поддержание (обеспечение) систем предотвращения пожара и противопожарной защиты

применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и материалов с показателями пожарной опасности, соответствующими требуемой степени огнестойкости зданий (сооружений) и классу их конструктивной пожарной опасности;

применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

устройством на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

применением первичных средств пожаротушения;

применением автоматических установок пожаротушения;

организацией деятельности подразделений пожарной охраны.

СОПБ поддерживается нормативными правовыми, нормативными и распорядительными документами.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К правовым актам относят законы федеральные и субъектов федерации, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства России, глав администраций и правительств субъектов федераций, приказы МЧС России.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами (например, МЧС России, министерства, агентства и службы Правительства России в рамках отведенных полномочий) в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности[8].

Распорядительные документы – это приказы и распоряжения руководителя предприятия; распоряжения уполномоченного им лица, ответственного за пожаробезопасность; инструкции, стандарты, и т.п. документы предприятий. Например, в рамках СОПБ должны быть разработаны такие документы, как:

декларация о соответствии требованиям пожарной безопасности –удостоверяет соответствие объекта защиты требованиям технических регламентов;

декларация пожарной безопасности – содержит информацию о мерах пожарной безопасности, обеспечивающих нормативное значение пожарного риска на объекте защиты;

паспорт объекта защиты – содержит информацию о пожарной опасности объекта защиты, средствах обеспечения пожарной безопасности и местах их размещения;

Любая практическая деятельность предприятий, организаций и предпринимателей в области пожарной безопасности должна лицензироваться.

6 ПОЖАРНАЯ ОПАСНОСТЬ В СУДОСТРОЕНИИ

6.1 Общая ситуация

Одними из наиболее зависящих от окружающей среды и в тоже время влияющих на нее технологических комплексов промышленно-экономической сферы являются судостроительные и судоремонтные предприятия (верфи). На этих объектах, расположенных в переходных зонах (литосфера – гидросфера – атмосфера) с пересечениями весьма значительных естественных природных энергопотоков, обращаются также и существенные техногенные энергопотоки, управляемые и неуправляемые, и имеются весомые запасы энергоносителей. В такой системе как верфь преобразуются и пересекаются мощные потоки энергии (механической, ядерной, химической, тепловой, электрической, электромагнитной) и ее носителей. Как правило, происходит массообмен внутри системы и с окружающей средой, химическое и физическое преобразование веществ. Поступают, пересекаются, обрабатываются, самопроизвольно или целенаправленно преобразуются потоки информации. Взаимодействуют между собой, с техникой и природой люди. В отношении потоков информации их исследование необходимо и в нормальных эксплуатационных условиях с целью минимизации искажений в передаче команд, идентификации сигналов и пр., тем более возрастает роль их учета и контроля в условиях аварии.

За 1997…1999 годы при общей резкой деградации производства на предприятиях и в организациях судостроения произошло 344 пожара, они составили 26,8% от всех пожаров, происшедших на объектах бывшего Минэкономики России[9], ущерб от них достиг 628 тыс. рублей (около 100 тыс. долларов). При пожарах за этот период погибли 14 работников предприятий.

Как и ныне, обстановка с пожарами на объектах отрасли, охранявшихся подразделениями специальной пожарной охраны ГУ ГПС МВД России, была напряженной. В 1997…1999 году на этих объектах произошло 93 пожара, из них 58 пожаров зарегистрированы в цехах основных (12%) и вспомогательных производств (24%) наиболее экономически важных предприятий агентства. Ущерб составил свыше 219 тыс. рублей. Большое количество загораний происходит в весенне-летний период, в местах скопления мусора на территории предприятий.

В табл. 14 показаны основные причины пожаров на предприятиях Российского агентства по судостроению (Россудостроение), относящихся к подотраслям судостроение, судовые машино- и приборостроение.

Таблица 14

Основные причины пожаров на предприятиях Россудостроения

Причина пожаров	Количество пожаров по годам	Итого
			2003*
Нарушение правил пожарной безопасности при проведении электросварочных и газорезательных работ				·	·
Неисправность технологического оборудования и нарушение регламента		-		·	·
Нарушение правил устройства и эксплуатации электросетей и электрооборудования				·	·
Неосторожное обращение с огнем, в том числе курение				·	·
Поджог				·	·
Другие причины, в том числе не установленные	-			·	·
Всего пожаров
Общий ущерб, тыс. руб.				5559,3	6153,3**
Погибло людей, чел.
Примечание.	* - Только на представивших отчеты 100 предприятиях (около 60% существовавших на середину 2003 г.). ** - В том числе особо крупный пожар с прямым ущербом 5,427 млн. р. на Радиоприборном заводе в г. Саратове

При анализе данных табл. 14 возникают следующие естественные предположения:

Дата добавления: 2015-09-03