Мониторингвыполнения постановленийЕвропейского Суда по правам человека

Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ "О ратификацииКонвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней"в Российской Федерации ратифицирована Конвенция о защите прав человека иосновных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее - Конвенция).

Статьей 46 Конвенции установлен принцип обязательности силы иисполнения постановлений Европейского Суда.

Анализ постановлений Европейского Суда показывает, что ЕвропейскийСуд в содержательной части устанавливает факт нарушения российскими властями конкретных статей Конвенции.

В отличие от решенийКонституционного Суда Российской Федерации, в которых прямо признаетсянесоответствие конкретных норм федеральных законов КонституцииРоссийской Федерации, в постановлениях Европейского Суда, как правило,констатируется проблема в рамках рассматриваемого дела, оцениваютсянациональное законодательство и правоприменительная практика.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая2011 г. № 657 мониторинг правоприменения в Российской Федерации в целяхвыполнения постановлений Европейского Суда, в связи с которыминеобходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу(отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, осуществляет Минюст России.

По результатам мониторинга Минюстом России выявлено10 постановлений Европейского Суда, в связи с которыми необходимовнесение изменений в законодательство Российской Федерации (приложение№ 3).

Анализ практики Европейского Суда, а также материалов и решенийКомитета министров Совета Европы свидетельствует о наличии вопросов,требующих внимания со стороны судебных органов с целью внесениякорректив в правоприменительную деятельность российских судов с учетомположений Конвенции и практики Европейского Суда.

Практически во всех делах по так называемым "чеченским" жалобам(группа дел Хашиева), а также по делам, касающимся пыток и иного жесткогообращения (группа дел Михеева), наряду с нарушением материального аспектастатьи 2 и статьи 3 Конвенции Европейский Суд установил нарушениепроцессуального аспекта названных статей в связи с непроведениемэффективного расследования и пришел к выводу об отсутствии враспоряжении потерпевших эффективных средств правовой защиты.

С учетом изложенного актуальными являются не только вопросы повышения качества доследственных проверок и расследований, но исовершенствования механизмов судебного контроля, который подвергалсякритике со стороны Европейского Суда при рассмотрении дел даннойкатегории.

В связи с этим представляется целесообразным обобщение практикиприменения судами статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) (в том числе в свете постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1"О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации") по делам об обжаловании действий(бездействия) и решений следственных органов в ходе проведения доследственных проверок и расследования по фактам нарушения прав

граждан при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе,а также по жалобам на пытки и иное жесткое обращение при задержании исодержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и заключенных.

Соответствующее обобщение могло бы дать возможность не тольковнести коррективы в правоприменительную деятельность российских судов,дать необходимые рекомендации судам при рассмотрении дел даннойкатегории с учетом позиций Европейского Суда, но и продемонстрироватьЕвропейскому Суду на практике эффективность существующих средств защиты.

Не менее актуальным является обобщение практики Европейского Судапо делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.

За период с момента присоединения России к Конвенции ЕвропейскогоСуда было вынесено 23 постановления, в которых установлены нарушениястатьи 10 Конвенции (свобода выражения мнения). Из них 20 постановленийбыли вынесены за последние 5 лет (в 2007 - 2011 годах).

В связи с этим представляется своевременным проведение работы по обобщению практики применения судами постановления Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 "О судебной практикепо делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутацииграждан и юридических лиц" и рассмотрения дел данной категории.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, предметом регулирования которогоявлялись бы отношения, возникающие в связи с обязанностью государства исполнять постановления Европейского Суда.

В частности, не регламентирован порядок исполнения постановленийЕвропейского Суда, не установлена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению федеральных законов и иных нормативныхактов в соответствие с Конвенцией в связи с вынесением постановленийЕвропейского Суда, а также не установлены сроки разработки и внесения вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациизаконопроектов, направленных на реализацию постановлений.

Данные обстоятельства объективно затрудняют исполнение решенийЕвропейского Суда и выполнение обязательств, принятых РоссийскойФедерацией в рамках Конвенции.

В целях обеспечения защиты прав и основных свобод гражданпроработку предложений о порядке выполнения постановлений ЕвропейскогоСуда поручить Минюсту России.

Дата добавления: 2015-08-21