Конституционного Суда Российской Федерации

Постановления и определения Конституционного Суда РоссийскойФедерации, в которых анализируется конституционность правовой нормы,выявляется ее конституционно-правовой смысл на основе толкованиясоответствующих статей Конституции Российской Федерации, обязательныдля законодательных и правоприменительных органов.

В силу этого обстоятельства решения Конституционного СудаРоссийской Федерации оказывают большое влияние на совершенствованиеправоприменительного процесса и законодательства Российской Федерации, атакже на развитие права в целом.

В связи с этим решения Конституционного Суда Российской Федерациипризнаются одним из важнейших источников экспертной информации осостоянии законодательства Российской Федерации и правоприменительнойпрактики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая2011 г. № 657 мониторинг правоприменения в целях выполнения решенийКонституционного Суда Российской Федерации, в связи с которыминеобходимы принятие (издание), изменение или признание утратившими силу(отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, осуществляет Минюст России.

Данная работа проводится на постоянной основе с обязательнымучастием Конституционного Суда Российской Федерации и федеральныхорганов исполнительной власти, на которые возложено выполнение решенийКонституционного Суда Российской Федерации.

Минюст России ежеквартально информирует о результатах мониторингаКонституционный Суд Российской Федерации, Администрацию ПрезидентаРоссийской Федерации, аппараты Правительства Российской Федерации,Совета Федерации и Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Конституционном Суде Российской Федерации.

По информации Минюста России, с 1992 года Конституционным СудомРоссийской Федерации принято 130 постановлений и определений, которымипризнаются не соответствующими Конституции Российской Федерацииотдельные положения нормативных правовых актов Российской Федерации ииз которых вытекает необходимость совершенствования законодательстваРоссийской Федерации.

По данным мониторинга, в 2011 году Конституционным СудомРоссийской Федерации принято 23 решения, требующих принятия (издания),изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных ииных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствующих судебных решениях рассмотрена конституционностьнормативных правовых актов по вопросам организации местногосамоуправления в Российской Федерации, судебной системы, социальнойзащиты, пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, проходившихвоенную службу в органах внутренних дел, определения статуса лиц,

принимавших участие в боевых действиях, о государственных пособияхгражданам, имеющим детей, о государственной гражданской службе, а такжепо вопросам уголовно-процессуального, бюджетного, жилищного,административного законодательства.

В 2011 году реализовано 21 решение Конституционного СудаРоссийской Федерации.

В рамках выполнения судебных решений приняты федеральные законы,в том числе:

от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ "О внесении изменений в Закон РоссийскойФедерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ееоказании" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации";

от 21 апреля 2011 г. № 78-ФЗ "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений";

от 4 июня 2011 г. № 130-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствиивоеннослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации".

По состоянию на 2 августа 2012 г. реализовано 73 решенияКонституционного Суда Российской Федерации (приложение № 1),56 решений требуют принятия нормативных правовых актов(приложение № 2).

Практически по всем решениям Конституционного Суда РоссийскойФедерации, в связи с которыми необходимы принятие (издание), изменениеили признание утратившими силу (отмена) законодательных актов РоссийскойФедерации, федеральными органами исполнительной власти, ответственнымиза их выполнение, разработаны соответствующие проекты федеральныхзаконов или ведется работа по их разработке.

Вместе с тем длительные сроки исполнения решений КонституционногоСуда Российской Федерации обусловлены не только наличием разногласий всогласовании проектов федеральных законов с федеральными органамиисполнительной власти, но и отсутствием срока рассмотрения их взаконодательном органе.

Другой предпосылкой длительного выполнения решенийКонституционного Суда Российской Федерации является отсутствиеэкономических и финансовых условий для успешной реализации новогозакона. Как указано в определениях Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 16 января 2007 г. № 272-О-О, от 4 апреля 2007 г. № 273-О-О,от 15 мая 2007 г. № 383-О-П, от 3 июля 2007 г. № 523-О-П, ПравительствуРоссийской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерациив рамках предоставленных им Конституцией Российской Федерацииполномочий необходимо исходя из финансовых возможностей государства, сучетом уровня инфляции, других социально-экономическихфакторовопределить, какой размер возмещения материального ущерба лицам, накоторых распространяется действие Закона Российской Федерацииот 18 октября 1991 г. № 1761-I "О реабилитации жертв политическихрепрессий", может считаться посильной в настоящее время компенсациейматериального ущерба, чтобы возмещение им вреда осуществлялось внаиболее полном объеме и чтобы достижение провозглашенной указаннымЗаконом цели не ставилось под сомнение.

В связи с этим Минфину России поручено подготовить предложения,направленные на выполнение указанных судебных актов.

Для обеспечения исполнения решений Конституционного СудаРоссийской Федерации необходимо усовершенствовать существующийзаконодательный механизм выполнения решений, который в настоящее времяв соответствии с Федеральным конституционном законом от 21 июля 1994 г.№ 1-ФКЗ "О Конституционным Суде Российской Федерации"(далее - Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ)устанавливает только срок внесения в законодательный орган требуемыхзаконопроектов, но не срок их рассмотрения.

Представляется необходимым внести в Федеральный конституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ изменения в части увеличения срокаподготовки федеральных законов во исполнение решений КонституционногоСуда Российской Федерации до 6 месяцев, поскольку установленный им срок в3 месяца не позволяет своевременно осуществить процедуры согласованиязаконопроекта со всеми заинтересованными органами государственной власти,а в случае его социальной значимости - процедуру общественного обсужденияи обеспечить внесение в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации.

Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность включения взаконодательные акты Российской Федерации, регламентирующиедеятельность государственных органов, не являющихся федеральнымиорганами исполнительной власти, положений, обязывающих ихрассматривать законопроекты, а также проекты заключений, официальныхотзывов и поправок на законопроекты в определенный срок, например10-дневный.

Разработку проекта федерального закона о внесении изменений вФедеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗцелесообразно поручить Минюсту России.__

Дата добавления: 2015-08-21