Схема государственного строя Франции в период

абсолютизма (ХVI - XVIII вв.)

Статс-секретарь военных дел Структура королевского

Государственное управление Франции характеризовалось, прежде всего, усилением бюрократического аппарата, который имел ряд особенностей

1. Сочетание различных учреждений, созданных в разные периоды.

2. Действие некоторых органов от случая к случаю, только часть органов работала регулярно (например, совет финансов, совет депеш)

3. Не было четкого разграничения функции по отраслям.

4. Продажа государственных должностей, которая приносила вначале доход правительству, а впоследствии имела негативные последствия.

Фактически одновременно действовали две категории государственных органов. Первая - это органы с системой продаваемых должностей, в ведении которых находилась лишь второстепенная сфера государственного управления. В силу того, что правительство не могло выкупить проданные должности и не хотело вызывать недовольство среди дворянства мантии и буржуазии, прежний государственный аппарат был сохранен, но важнейшие посты в государстве были переданы вновь созданному параллельному управленческому аппарату, в который должностные лица назначались правительством из незнатных, но преданных королю лиц. Они полностью и беспрекословно подчинялись монарху, который мог своим велением в любое время их отозвать и заменить. Вторая категория органов составила основу управления. Королю Франции принадлежала законодательная, исполнительная и судебная власть. В период абсолютизма усиление королевской власти достигало наивысшего уровня. Однако уникальность французского абсолютизма заключалась в том, что между королевской властью и королевским советом существовала фактическая неразделенность. Большинство принимаемых королем решений облекались в форму постановлений совета, и если некоторые из них оформлялись личным указом короля, практически были результатом обсуждения в совете. Однако совет самостоятельно не мог принять решение, но и король осуществлял свою власть только через совет. При этом существовала явная разумная связь между принципом неограниченности королевской власти и коллективным опытом, что было гарантией законотворчества. Усиление королевской власти сопровождалось повышением роли Королевского совета, расширением его полномочий и совершенствованием внутренней организации путем развития его специализации. В начале ХVI в. произошло разделение совета на две части: Деловой совет (рассматривал важнейшие военные и дипломатические вопросы), в который вошла знать и высшее духовенство приближенное к королю, и Ординарный совет (рассматривал общеадминистративные вопросы). В его состав входили епископы, военное дворянство, принцы, герцоги и т.д. К концу ХVI в. структура совета в основном сложилась и сохранялась на протяжении двух веков. С усложнением налоговой системы король поставил управление финансами под более жосткий контроль совета. Государственный финансовый совет решал текущие административные и финансовые вопросы. В его состав входили канцлер, статс-секретари, интенданты финансов и руководители казначейств. Совет тяжб (или Частный совет) судил по апелляциям и эвокациям тяжбы между частными лицами. Из четырех советов деловой и ординарный были правительственными, а финансовый и совет тяжб - административными. В правительственных советах председательствовал король, в административных - канцлер. При Людовике ХШ в организации Королевского совета произошли изменения. В Деловом совете, который стал называться Верховным участвовали канцлер, сюринтендант финансов, статс-секретарь. Члены Верховного совета назывались государственными министрами Верховный совет остался единственным в котором король принимал участие. Его компетенции расширялись. Финансовый совет был ликвидирован, но уже в 1611г. вновь восстановлен и назван Большой дирекцией. В состав Большой дирекции входили канцлер (председатель), статс-секретари, сюринтендант, генеральный контролер и интенданты финансов. Подготовительную работу осуществляла т.н. Малая дирекция в составе которой были высшие финансовые чиновники во главе с сюринтендантом. В ХVI в. была основана система министерств, которая была тесно связана с Королевским советом. В ХVII в. она получила дальнейшее развитие, кроме укрепления сюринтенденства отраслевая специализация статс-секретарей. Возникший в 30-50гг. ХVII в. институт министериата означал сосредоточение власти в руках первого министра (сначала Ришелье, затем Мазарини). Однако король не устранялся от участия в советах.

В первой половине ХVII в. произошло расширение судебных и судебно-административных функций королевского совета.

В период с 1661 по 1715 гг. в результате правительственных реформ и эволюции учреждений произошли изменения в структуре Королевского совета.

В результате реформы 1661г. были ликвидированы министерства и произошел переход к личному правлению короля.

Сразу же после смерти Мазарини, Людовик XIV заявил канцлеру, сюринтенданту финансов, статс-секретарям о своем желании быть первым министром и запретил им подписывать любые приказы без его согласия. Сюринтендантство было ликвидировано окончательно. Его заменил коллегиальный орган - Королевский финансовый совет, что свидетельствовало об усилении королевской власти в финансовом управлении.

После преобразований Людовика XIV структура Королевского совета выглядела так: три правительственные секции (Верховный совет, Совет депеш и Королевский финансовый совет), в которых председательствовал король, и две административные (Совет тяжб и Государственный финансовый совет), руководимые канцлером.

Верховный совет:

сюда назначались статс-секретари иностранных дел, генеральные контролеры финансов и статс-секретари войны.

заседал 3-4 раза в неделю;

- рассматривал наиболее секретные и важные дела (войны и мира);

Королевский финансовый совет:

- осуществлял общее руководство финансовой политикой (определение сумм налогов, заключение откупов, распределение фондов, финансовая отчетность);

- председательствовал король;

- участвовали «шеф совета» и три советника, интендант;

- заседал обычно два раза в неделю.

Совет депеш:

- рассматривал важнейшие внутриполитические вопросы;

- в нем участвовали государственные министры, канцлер и статс-секретари;

- заседал регулярно (2 раза в неделю).

В результате реформы 1661г. структура административных советов осталась неизменной. По составу Совет тяжб и Государственный финансовый совет были одинаковыми и включали под председательством канцлера статс-секретарей, интендантов финансов, государственных советников и докладчиков прошений. Большая дирекция заседала в том же составе. Малая дирекция включала генерального контролера и интендантов финансов.

Таким образом, в целом бюрократический механизм французского абсолютизма был чрезвычайно громоздким, сложным, зачастую без четких полномочий и нередко органы дублировали друг друга. Это способствовало злоупотреблениям, волоките, коррупции, дороговизне.

^ 4. Основные черты феодального права Франции

Источники феодального права были самыми важными: от территориальных обычаев до указов и ордонансов. Самыми разными были местные обычаи - кутюмы. Единой правовой системы не было в период всего феодального развития Франции. Это было одной из особенностей права Франции. Другая особенность заключалась в территориальном делении права: в южной части государства распространялось адаптированное римское право, в северной - обычное право, т.к. кутюмы были основным источником права. В ХШ в. сложились три направления правовых исследований:

Систематизация и интерпретация обычного права (например, Кутюмы, Бовези).

Изучение в университетах римского права в традициях глоссаторов и постглоссаторов.

Разработка и систематизация канонического права.

Бальи по указанию короля Людовика IX собирали обычаи округов, редактировали их и присылали в парижский парламент. В ХШ в. по собранным материалам был составлен сборник обычаев «Учреждение Людовика Святого», получивший обязательное распространение не только в королевском домене, но и во владениях феодалов. Позже появились сборники кутюмов городов, феодальных сеньорий.

В 1453 г Карл VII провел аналогичную работу по сбору и обработке кутюмов. В результате проведенной огромной работы были записаны и получили силу закона около 300 кутюмов, распространяющихся на местах, и 60 - на большой территории.

В конце ХШ в. были составлены «Кутюмы Бовези», которые охватили обычаи северо-восточной Франции. Однако при всем этом право сохраняло свой партикулярный характер. В области изучения римского права сформировалась французская школа, которая стремилась восстановить римское право и освободить его от всех наслоений. Видными представителями этой школы были Ж. Кюжас и X. Доно. Уже в ХIV-ХVI вв. изучение обычного права и римского слилось в единое направление, но с сохранением деления на легистов (юристов светского римского права, сторонников королевской власти) и декретистов (юристов канонического права).

Существовали писанные источники права: указы, эдикты и ордонансы, которые с усилением королевской власти распространялись на все государство. Закономерным явлением было то, что роль королевских актов в период абсолютизма значительно возросла. В 1731г. был издан ордонанс о дарениях, в 1735г. - о завещаниях, в 1785 - черный кодекс о положении рабов в колониях. В этот период развивалось и оказывало воздействие каноническое и городское право.

В феодальном праве, как и в рабовладельческом, не было деления на отрасли права, однако условно для удобства анализа можно выделить следующие их виды: право собственности; обязательственное право; брачно-семейное и наследственное право; преступления и наказания; процесс.

Право собственности на землю было основным институтом феодального права и характеризовалось следующими чертами:

1) иерархической структурой;

2) условностью;

3) ограниченным характером.

Аллод и бенефиций были основными формами крупного землевладения. Первоначально право распоряжения землей было ограничено, т.к. владение феодом было связано с несением военной службы. Однако с ХШ в. вассалы получили право отчуждать феоды без согласия сеньоров только при уплате рельефа (исключением было отчуждение феода церкви).

Распространенным явлением стала, так называемая, цензива - наследственное владение земельным участком с обязанностью выполнять повинности в пользу сеньора. Для отчуждения цензивы требовалось согласие сеньора, и уплачивался налог. Правовые взаимоотношения между сеньором и цензитарием регулировались обычным правом, согласно которого следовало:

получение сеньором определенных повинностей с цензивы: ежегодные денежные или натуральные подати, неуплата которых вела к потере крестьянином цензивы;

право сеньора на десятину;

право сеньора на барщину от 3 до 12 дней в году;

право сеньора на ренту;

право сеньора на баналитеты (право молоть зерно на мельнице сеньора, печь хлеб на его пекарне и т.д.).

Сохранившиеся кутюмы свидетельствовали о явном неравном правовом регулировании отношений между крестьянином и сеньором в пользу последнего.

Во Франции распространялась, так называемая, сейзина - господство лица над вещью, которое в случае его нарушения должно было защищаться в судебном порядке.

Обязательственное право получает широкое распространение только с развитием товарно-денежных отношений. Согласно Ордонанса 1566 г. договор купли-продажи недвижимых вещей совершался в нотариате и был одним из распространенных видов договоров. Сеньоры имели право выкупа феода, который продавал вассал, в течение 40 дней (если знали об этом), и в течение 30 лет, если не знали.

Широкое распространение получил договор займа, по которому должник обязан, был уплачивать кредитору определенную ежегодную ренту. Залог являлся средством гарантии обязательства и состоял из двух видов: живого и мертвого залогов. Живой залог предполагал погашение обязательства за счет доходов с переданного кредитору земельного участка; доходы с земельного участка согласно мертвого залога не погашали обязательство, а выплачивались лишь как проценты.

В период абсолютизма залог превращался в ипотеку, которая устанавливалась с согласия сеньора. Земельный участок не передавался кредитору, а делалась лишь запись в залоговой книге.

Не менее распространенным был договор дарения, по которому любой совершеннолетний мог подарить свое имущество. В период абсолютизма дарение движимых вещей было без каких-либо ограничений, лишь в ряде провинций имелись ограничения в интересах детей. Дарения между супругами в основном были запрещены (исключением были лишь дарения на случай смерти). Эта процедура оформлялась либо в брачном договоре, либо в завещании.

Договор аренды земли предусматривал предоставление землевладельцем участка земли в полное владение и пользование арендатору за уплату ежегодной ренты. Договор заключался на определенный срок, который, как и размер ренты, оговаривался обеими сторонами. Арендаторами могли быть богатые крестьяне, горожане, дворяне и духовенство.

Брачно-семейное и наследственное право. В ранний период феодализма брачные отношения регулировались лишь обычаями. Брак считался действительным при взаимном согласии сторон. Лишь в 1545 г. Тридентский собор объявил подобные браки (без церковного одобрения) недействительными. Отныне брачные отношения регулировались нормами канонического права. В брак могли вступать мужчины в возрасте от 13 до 15 лет, а женщины с 12 лет, при согласии сторон и их родителей. Эдикт 1556 г. и Ордонанс 1639 г. предусматривали согласие родителей для сыновей до 30 лет, а для дочерей - 25 лет.

Недействительными считались браки:

между несовершеннолетними;

между некрещеными лицами;

между родственниками;

под влиянием насилия;

по ошибке;

между духовенством.

Разводы по каноническому праву не разрешались. Брачно-семейные отношения более всего подвергались регулированию канонического права. Это касалось и имущественных отношений супругов. Жена не имела права забирать свое имущество без согласия мужа, а также дарить или обменивать, не могла заключать договор и выступать в суде, а также составлять завещание. Эта практика незначительно изменилась в пользу женщины лишь в Кодексе Наполеона 1804 г.

Феодальное право Франции устанавливало общность движимого и недвижимого имущества. На юге Франции, где действовало римское право, общности имущества не было. После смерти жены приданое переходило ее наследникам, а после смерти мужа - к жене. Из наследования исключались лица неспособные вести военную службу.

В ХШ-ХIV вв. было введено правило наследования феода (родовой вотчины) по мужской линии, с правом старшего сына на преимущественную долю. Дочери допускались к наследованию только при условии отсутствия наследников по мужской линии. В случае смерти одного из супругов, переживший супруг имел право на половину движимого и недвижимого имущества.

Брачно-семейные отношения во Франции отражают очевидное неравноправие женщины, ее подчиненное положение.

Для преступлений и наказаний было характерно следующее:

а) в феодальном праве на уголовно-правовые нормы оказывала влияние церковь;

б) окончательно не был установлен принцип ответственности за личную вину, что сохраняло объективное вменение (т. е. наказание без вины). Например, сохранялась ответственность малолетних и невменяемых; ответственность за чужую вину, ответственность животных и т.д.;

в) продолжался процесс замены системы композиций наказаниями, связанными с лишением жизни, имущества и свободы.

В Кутюмах Бовези различались:

преступления, наказываемые смертью (убийство, поджог, кража, религиозные преступления);

преступления, за которые следовало долголетнее тюремное заключение с конфискацией имущества;

преступления, наказываемые только конфискацией имущества.

В период абсолютизма под влиянием королевских ордонансов завершилось создание системы преступлений и наказаний. Можно выделить 3 категории преступлений:

против религии (богохульство, колдовство, ересь);

против государства (посягательства на личность короля, измена королю, угроза безопасности государства);

против частных лиц.

Наказания имели свои особенности:

во-первых, преследовали цель устрашения и были чрезвычайно жестокими;

во-вторых, отсутствовало соответствие между характером преступления и тяжестью наказания;

в-третьих, предусматривалось несколько наказаний за одно и то же преступление;

в-четвертых, зависимость назначения наказания от усмотрения суда.

Виды наказаний можно объединить в следующие группы:

тяжкие наказания (смертная казнь: отсечение головы, повешение, колесование, сожжение, вечная ссылка, пожизненные каторжные работы);

членовредительные и телесные наказания: отрезание языка, ушей, губ, бичевание плетьми;

тюремное заключение;

позорящие наказания: выставление у позорного столба, вождение в обнаженном виде;

штрафы

Феодальное право Франции отражало все основные черты феодального права Западной Европы в целом, а именно:

сочетание двух действующих правовых систем (римского права и обычного права);

закрепление правового неравенства различных социальных групп;

значительное место в системе феодального права Франции занимали нормы, регулирующие феодальную собственность;

параллельно с рецепированием римского права складывалась влиятельная система канонического права.

Дата добавления: 2015-08-21