Лицензирование деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства

Лицензирование — суть мероприятий, связанных с рассмотрением и выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности.
Если конкретный вид деятельности отнесен законодательством к числу лицензируемых, то юридическое лицо не вправе осуществлять этот вид деятельности без соответствующей лицензии. В отдельных случаях за работу без лицензии виновные лица привлекаются к уголовной ответственности.
Так, в ст. 171 УК рф «Незаконное предпринимательство» указано, что если лицо (под которым понимается предприятие) осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования и эта деятельность причинила ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжена с извлечением дохода в крупном размере, то мера наказания может колебаться от взыскания трехсот минимальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок до пяти лет с выплатой штрафа в размере до 50 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда).
Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, получившим лицензию.
В целом лицензирование является важнейшим средством усиления государственного регулирования строительного комплекса, надежным гарантом предотвращения ущемления прав граждан и нанесения ущерба экономике и экологии страны.
Строительная деятельность в России лицензируется с 1991 г. Организация отраслевого лицензирования была возложена на бывший Госстрой России, правопреемником которого с 2004 г. является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Агентство). С 15 января 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 10 января 2003 г. 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. I 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Главная Мотивация Принятия этого закона завершение процесса изменения прежней, нерациональной системы лицензирования, поддержка становления эффективного предпринимательства и малого бизнеса. Согласно закону 128-ФЗ, лицензируются три вида деятельности; собственно строительство, Проектирование объектов строительства и инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений. Тем самым создана единая нормативно-методическая база обеспечения процесса лицензирования выдачи лицензий, контроля за соблюдением лицензиата ми лицензионных требований и условий, формирования и ведения реестра лицензий Агентством. Сформированная система управления лицензионной деятельностью не ограничивает региональную инициативу в этой сфере, а лишь обеспечивает соблюдение федерального законодательства и единый подход к осуществлению полномочий агентством в области лицензирования на территории Российской Федерации.
На начало 2004 г. в проектно-изыскательской деятельности и строительной сфере работало около 150 тыс., организаций и индивидуальных предпринимателей имеющих лицензии. Более 200 тыс. выданных Госстроем России лицензий дают право лицензиатам осуществлять эти виды деятельности на всей территории Российской Федерации; из них примерно 75 % относятся к деятельности по строительству зданий и сооружений.
Лицензирование таких видов деятельности, как проектирование, инженерные изыскания для строительства, строительство зданий и сооружений 1 и 11 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, возложено на Агентство. Только этот орган обладает правом выдачи лицензий на указанные виды деятельности.
В деятельности по лицензированию первоочередное внимание уделяется обеспечению эффективного взаимодействия с органами Главгосархстройнадзора Главгосэкспертизы Главгосжилинспекции, другими контрольными и надзорными органами.
Качество проводимых Агентством проверок деятельности лицензиатов и своевременность применения мер воздействия, включая аннулирование лицензий, в целях недопущения на рынок проектно-строительных услуг недобросовестных организаций и индивидуальных предпринимателей напрямую зависит от взаимодействия с субъектами Российской Федерации, оперативности обмена информацией надзорных и контрольных органов. В этой связи деятельность Агентства как лицензирующего органа осуществляется при непосредственном участии региональных контрольных и надзорных органов через систему экспертных комиссий субъектов Российской Федерации, возглавляемых заместителями глав администраций. Эффективное взаимодействие Агентства и экспертных комиссий субъектов Российской Федерации позволяет в полной мере контролировать деятельность лицензированных организаций, создавать рынок надежных организаций в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, применять кардинальные меры воздействия к тем из них, которые допускают грубейшие нарушения в проведении инженерных изысканий, проектировании и строительстве.
В качестве информационно-консультационного центра при Агентстве выступает Федеральный лицензионный центр (ФЛЦ), который готовит документы на лицензирование.
Для реализации функций ФЛЦ создано более 90 структурных подразделений в субъектах Российской Федерации, в том числе шесть окружных филиалов в федеральных округах. Сформированная система управления лицензионной деятельностью не ограничивает региональную инициативу, а лишь обеспечивает соблюдение федерального законодательства и единый подход к осуществлению полномочий Агентства в области лицензирования; ФЛЦ передан ряд функций по организационно-техническому обеспечению процесса лицензирования, включая консультативную и методическую помощь в деятельности подразделений ФЛЦ в субъектах Российской Федерации.
В компетенции ФЛЦ находится также организационно-техническое обеспечение формирования базы данных реестра лицензий Агентства (Госстроя России). Информация, содержащаяся в реестре лицензий Агентства (Госстроя России), открыта для ознакомления с ней физических и юридических лиц, которые вправе получить ее за плату в соответствии с нормами федерального закона. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и местного самоуправления предоставляется бесплатно.
Со стороны Агентства осуществляются также подготовительные работы по ратификации Соглашения о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензирующими органами государств — участников СНГ. С учетом действующего законодательства в области лицензирования в странах СНГ ведется работа по сближению лицензионных требований и условий, что позволит осуществлять лицензирование и выполнять лицензируемые виды деятельности по единым правилам.
Среди специалистов активно обсуждается вопрос об изменениях в лицензировании, высказываются и дискутируются разные точки зрения, вплоть до самых радикальных — отмены лицензирования. Большинство специалистов считает, что отменять лицензирование нельзя. Об этом свидетельствует как отечественный, так и зарубежный опыт лицензирования строительной деятельности.
В международной практике применяются разные системы контроля строительной деятельности. Подобная процедура, как лицензирование, соответствующая понятию лицензирования строительной. Деятельности в России, действует в Китае, Австрии, Финляндии, Турции, Югославии, Нидерландах и других странах.
Везде в обязательном порядке осуществляются следующие требования к организациям, собирающимся заниматься строительной деятельностью:
• подтверждение Квалификации физических лиц и регулярное ее повышение
• наличие безаварийной строительной истории организации и опыта работы в строительстве для физических лиц;
• экспертиза сложных проектов и согласование их в разных инстанциях;
• получение разрешения на строительство в местных органах власти и строгий контроль за производством работ.
Во всех странах окончательное решение о том, кто виновен в аварии, причинении ущерба в результате строительной деятельности, принимает суд.
Условия лицензирования в зарубежных странах отражают свои особенности. Особый интерес имеет опыт Австрии и Китая, системы лицензирования в которых близки к российской, В частности, в отличие от России держателем лицензии в Австрии всегда выступает физическое лицо, которое отвечает всем своим имуществом по результатам деятельности строительной организации.
Лицензии выдает министерство строительства Австрии, срок действия ее не ограничен. Однако если работы не ведутся или не проводится спецподготовки по повышению квалификации лицензия может быть аннулирована Условия для ее выдачи на строительную деятельность в Австрии жестче, чем в России, а срок ее получения может занимать более года. При этом условия производства работ (строительные нормы и нормативы) очень близки к российским. Процесс получения разрешения на строительство в Австрии аналогичен германскому, где местные строительные законы базируются на общегосударственном законе о строительстве.
Китайская система лицензирования аналогична строительной деятельности и очень близка к российской, что во многом обусловлено тесными экономическими связями между нашими государствами в недалеком прошлом, а также тем, что многие строители КНР проходили обучение в ведущих вузах СССР.
Из особенностей лицензирования в Китае следует отметить более строгую меру ответственности за нарушения в строительстве и то, что в случае аннулирования лицензии строительная организация навсегда лишается права заниматься этой деятельностью.
Однако в ряде стран, в частности в Германии, нет лицензирования строительной деятельности. В Германии для занятия изысканиями, проектированием или строительством все физические лица на федеральном уровне должны быть членами профессиональных общественных ассоциаций, которые подтверждают их квалификацию и обеспечивают ее регулярное повышение. Члены общественной организации одной из земель ФРГ не всегда имеют возможность работать во всех остальных землях. Для этого требуется регистрация в местных аналогичных ассоциациях.
Компании, ведущие работы на особо сложных объектах, должны состоять в ассоциациях промышленных строителей и владеть необходимыми технологиями, подтверждаемыми на государственном уровне сертификатами. Они действуют на всей территории страны. Разрешения на строительство выдают органы местной власти земель ФРГ после согласования с общественностью и планами застройки земель. Контроль за соблюдением строительных норм и правил также ведется местными органами власти. Случае невыполнения строительной организацией предписаний контролирующих органов привлекается строительная полиция.
Руководители многих германских строительных фирм оценивают российскую систему допуска на строительный рынок как более эффективную и прозрачную. Особо подчеркивается то, что при получении лицензии в России ко всем соискателям предъявляются равные требования без каких-либо исключений, что способствует развитию предпринимательства.
Обобщая, можно отметить, что во всех развитых странах существуют системы допуска строительных организаций на рынок и контроля качества строительной продукции.
Однако на примере стран Евросоюза можно отметить, что пока в мире нет единого мнения о том, как добиться наибольшей эффективности в контроле за качеством строительства. Необходимо изучать разные механизмы для реализации этой схемы.
Исходя из зарубежного опыта, в России целесообразно дифференцированно подходить к требованию о наличии оборудования и механизмов на момент получения лицензии, поскольку во всем мире широко развита система аренды строительной техники в целях сокращения затрат на ее содержание. Необходимо дальнейшее совершенствование лицензионных регламентов, а следовательно, и решение проблемы более свободного доступа российских фирм на зарубежный строительный рынок, равно как и зарубежных фирм на строительный рынок России.
Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий — составная часть лицензирования, обязательная функция лицензирующего органа (FIDIC), который выдает лицензии и наказывает за несоблюдение требований и условий.
Требования и условия изложены в положениях о лицензировании деятельности по проектированию строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений 1 и 11 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Эти три документа утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002. 174. для каждого лицензируемого вида деятельности существуют свои лицензионные требования и условия. Общими же для всех являются:
• наличие у юридического лица не менее 50 % штатной численности руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по данному профилю не менее пяти лет;
• наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и стажа работы по данному профилю не менее пяти лет;
• наличие у лицензиата принадлежащему по праву собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для лицензируемой деятельности;
• повышение не реже одного раза в пять лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих данный вид деятельности;
• наличие системы контроля за качеством выполняемых работ.
Соискателями лицензий могут быть юридические лица или индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, подлежащую лицензированию
Лицензии выдаются отдельно на осуществление каждого вида деятельности.
для получения лицензии соискатель лицензии (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) представляет пакет документов.
1. Заявление на имя председателя Агентства о предоставлении лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
2. Копии учредительных документов идокумента, подтверждающего факт внесения записи о соискателе лицензии в Единый государственный реестр.
3. Копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.
4. документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
5. Копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица. 6. Информацию о наличии у соискателя лицензии на право собственности или ином законном основании на эксплуатацию зданий и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, с указанием наименования и иных реквизитов документов.
С целью подтверждения соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении заявленного вида деятельности соискатель лицензии представляет также информацию:
о квалификации руководителей и специалистов юридического лица с указанием сведений:
по строительству зданий и сооружений — о руководителях, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по строительству зданий и сооружений не менее трех лет, а также среднее профессиональное образование и стаж работы не менее пяти лет (в процентном отношении к штатной численности руководителей и специалистов);
по проектированию зданий и сооружений — о руководителях, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее пяти лет (в процентном отношении к штатной численности руководителей и специалистов);
по инженерным изысканиям для строительства — о руководителях, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы в области инженерных изысканий не менее пяти лет (в процентном отношении к штатной численности руководителей и специалистов). Указанные руководители и специалисты юридического лица должны составлять не менее 50 % штатной численности;
• о квалификации (профессиональном образовании, стаже работы) — для индивидуального предпринимателя;
• повышении квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица (не реже раза в пять лет);
• наличии на правах собственности или ином законном основании оборудования и инвентаря, а также строительных машин, транспортных средств, механизированного и ручного инструмента, технологической оснастки, передвижных энергетических установок, средств обеспечения безопасности, средств контроля и измерений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует;
• наличии системы контроля за качеством выполняемых работ по строительству зданий и сооружений, проектной документации, инженерных изысканий и метрологического обслуживания приборов и средств измерений.
для внесения в реестр лицензий агентства как правопреемника Госстроя России от соискателя требуется пакет документов. 1. Копия информационного письма территориальных органов государственной статистики о присвоении кодов по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКНО).
2. Перечень и адреса зданий и помещений (в соответствии с правоустанавливающими документами), используемых для осуществления лицензируемой деятельности.
З. Информационный лист соискателя лицензии (лицензиата). Соискатель лицензии вправе представить дополнительные материалы, подтверждающие соответствие лицензионным требованиям и условиям осуществления заявленного вида деятельности. В состав дополнительных материалов могут включаться:
• по инженерным изысканиям — перечень объектов и работ, выполненных (выполняемых) соискателем лицензии (лицензиатом), а также заключения надзорных органов и отзывы ведущих специализированных организаций в области инженерных изысканий;
• проектированию зданий и сооружений — сведения об осуществлении функций генерального проектировщика; перечень основных объектов и работ по проектированию зданий и сооружений, перечень основных объектов и работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений, а также заключения надзорных органов, экспертные заключения органов (организаций) государственной экспертизы;
• строительству зданий и сооружений — перечень объектов (работ), выполненных (выполняемых) соискателем лицензии (лицензиатом), сведения о выполнении функций заказчика — застройщика, генерального подрядчика, сведения о квалификации рабочих, а также заключения надзорных органов, специализированных организаций по контролю качества и отзывы ведущих специализированных строительных организаций.
Лицензия на осуществление деятельности по инженерным изысканиям для строительства выдается на пять лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок.
Лицензионные требования и условия регламентированы указанным выше положением.
К 1 уровню ответственности относятся здания и сооружения, аварии на которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10 тыс. м3 и более; магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более; сооружения связи длиной 100 м и более, а также уникальные здания).
Ко 11 уровню ответственности относятся здания и сооружения массового строительства: жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения для указанных видов деятельности установлено пять лицензированных требований и условий.

1. Наличие у юридического лица не менее 50 % штатной численности руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование. Таким образом индивидуальный предприниматель при оформлении лицензии на строительство должен иметь высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет.
2. Повышение квалификации руководителей и специалистов в течении пяти лет (является обязательным условием).
З. Наличие производственной и технической базы, организация безопасных условий труда и производственной санитарии.
4. Наличие у соискателя лицензии системы контроля за качеством выполняемых работ и выпускаемой продукции.
5. Выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями государственных стандартов и строительных норм.

Контрольные вопросы
1. Почему необходимо регулировать инвестиционно-строительную деятельность в капитальном строительстве?
2. Какие формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности применяются в соответствии с действующим законодательством?
З. В чем основное отличие отечественного и зарубежного опыта лицензирования строительной деятельности?
4. Каковы основные требования и условия получения строительной лицензии?
5. В чем проявляется регламентирующий порядок акцентирования видов деятельности в строительстве?

Дата добавления: 2015-08-21