Глава IV. Социально-экономические основы советской кооперации

В предыдущих главах нами достаточно подробно проанализирован генезис и эволюция как самой дореволюционной российской кооперации, так и ее принципов.

Установлено, что дореволюционная российская кооперация развивалась в русле основных тенденций развития международного кооперативного движения и добилась внушительных успехов: в 1917 г. число ее пайщиков превышало 10 млн. чел., кооперативы оказывали заметное влияние не только на экономику Российской империи, но и играли значительную роль в мировой экономике, особенно в экспорте продуктов питания.

Результаты ее деятельности можно видеть и сегодня. Например, здание ГУМа на Красной площади и музей В.И. Ленина в Москве раньше принадлежали кооператорам.

Поэтому вполне естественно, что большевики постарались использовать уже имеющийся аппарат и богатый потенциал дореволюционной потребительской кооперации для достижения соих целей.

Механизм реформирования дореволюционной кооперации при Советской власти

Реорганизация существующей потребительской кооперации началась большевиками немедленно после захвата власти. Уже в декабре 1917 г. В.И. Ленин подготовил проект декрета о потребительских коммунах, положения которого явились основой всей последующей деятельности потребительской кооперации в СССР. Экономические цели кооперативов и средства их достижения он видел в следующем:

- кооперативы - “...единственный аппарат, созданный капиталистическим обществом, который мы и должны использовать ”.

- “Существующие потребительские общества национализируются, обязуясь включить в свой состав все население данной местности поголовно ”.

Позицию партии большевиков по отношению к кооперации можно сформулировать следующими положениями:

- получение компенсации пайщиками кооператива приводит к эксплуатации посторонних покупателей, партия потребовала ее отменить;

- кооперативная собственность не может быть признана социалистической и потому рано или поздно должна быть национализирована так же как и частная собственность;

- кооперативный аппарат должен быть преобразован в государственное ведомство по распределению и заготовке продовольствия под руководством партии.

Декретом Совнаркома от 10 апреля 1918 г. “ О потребительских кооперативных организациях” потребительская кооперация объединена в рабочий и общегражданский кооператив, которому поручены функции распределения продуктов. Все жители России становятся членами потребительской кооперации.

Декретом Совнаркома от 20 марта 1919 г. создан единый аппарат продовольственного снабжения населения, Центросоюз подчинили Наркомпроду. 27 января 1920 г. Декретом Совнаркома объединены все виды кооперативов в составе Центросоюза.

Декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г. “О потребительской кооперации” на потребкооперацию дополнительно возложено:

- заготовка продуктов для государства через государственный товарообменный фонд (продразверстка);

- распределение предметов потребления и продуктов через кооператив.

Декретом Совнаркома от 12 мая 1921 г. “Об обменном фонде рабочих и служащих” образован фонд премирования членов кооперации, который поступал в распоряжение временного рабочего кооперативного комитета при Центросоюзе (Церабкоп). Это отклонение от генеральной линии партии вызвано подготовкой к вступлению Центросоюза в Международный кооперативный альянс на X конгрессе 1921 г., что имело для России следующие экономические и политические последствия:

- Центросоюз РСФСР признан правопреемником дореволюционного Центросоюза;

- принята резолюция МКА “Об оказании помощи голодающим в России”, на основании которой России передано 13 тыс. ф. ст.;

- Высший совет Антанты предоставил льготы Центросоюзу для торговли со странами Антанты, частично отказавшись таким образом от экономической блокады Советской России.

После достижения этих целей Церабкоп был ликвидирован.

Декретом ЦИК и СНК “О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и порядке надзора над ними” от 3 августа 1922 г. создан учетно-распределительный отдел ЦК РКП(б) при Центросоюзе и других крупных союзах. Функции этого отдела - назначение и перемещение ответственных работников.

В местных организациях созданы комиссии по плановому пересмотру состава кооперативных кадров, что привело к замене руководства кооперативов на всех уровнях партийными и профсоюзными активистами. К весне 1923 г. завершился переход от надзора за персональным составом кооперативных центров к жесткому контролю за всей кооперацией. Постановлением ЦИК СНК СССР от 28 декабря 1923 г. отменена обязательная приписка граждан к ЕПО.

На основе Декрета СНК СССР от 20 мая 1924 г. “О порядке регистрации потребительских обществ и их союзов” принят “Нормальный Устав потребительского общества” и практические разъяснения к нему:

- партконференция признала за потребительской кооперацией значение, главным образом, как основного звена в товаропроводящей цепи в интересах обслуживаемого ею населения, а равно, в интересах государственной промышленности;

- первоочередной задачей сельскохозяйственной и кредитной кооперации признано устройство кооперативного кредита, устройство переработки и сбыта продуктов сельского хозяйства, развитие всех возможных форм коллективного земледелия (колхозы, коммуны). Именно этот декрет явился законодательной базой последующей коллективизации.

Постановлением СТО от 18 августа 1926 г. “О взаимоотношениях государственной промышленности с потребительской кооперацией” установлено, что потребительской кооперации принадлежит роль основного распределителя промышленных товаров среди потребителей.

Заслуживает внимания трактовка открытости кооперативов: членами потребительского общества, в соответствии с Конституцией РСФСР 1925 г., могут быть граждане, пользующиеся избирательным правом в Советы. Таким образом, из системы распределения продуктов исключены более десяти ненужных партии социальных категорий населения.

Законодательно установлено распределение прибыли в кооперативах:

- собрание уполномоченных может постановить увеличить оборотные средства путем отчисления сумм по дивиденду и премии на составление паевых взносов;

- в то же время рекомендуется премии на забор товаров и дивиденды не выдавать, а перечислять в паевой фонд.

Так впервые опробованы на практике основы последующего обнищания населения, впоследствии реализованные в виде практически безвозвратных внутренних займов.

Для потребительской кооперации эти решения имели далеко идущие последствия: исчезла мотивация населения к участию в потребительской кооперации и, соответственно, исчезла социальная база кооперации.

Укрепив свои позиции, партия приняла следующие решения:

- циркуляром ЦК ВКП(б) от 26 июля 1928 г. началась “Чистка кооперативного аппарата от классово чуждых и разложившихся элементов”. При оценке работников должны быть использованы материалы КК РКИ и ГПУ;

- постановлением ЦК ВКП (б), в целях усиления непосредственного руководства кооперацией со стороны партии и советских органов, ликвидированы центральный кооперативный совет и кооперативные советы на местах;

- циркуляром ЦК ВКП (б) повышен удельный вес бедноты в руководстве кооперативов, началось движение 25-тысячников;

- резолюцией 16 съезда ВКП(б) приняты “Марксистско-ленинские принципы колхозного движения”, отступление от которых считалось тягчайшим преступлением против диктатуры пролетариата и суть которых сводилась к следующему: “ Требовать, чтобы крестьяне, вступая в артель, немедленно отказались от всяких индивидуальных навыков и интересов, от возможности вести добавочное к общественному личное хозяйство (коровы, овцы, птица, приусадебный огород), от возможности использования для себя заработков на стороне”.

Следует отметить эффективность принимаемых мер, особенно в первые годы Советской власти: благодаря потребительской кооперации обеспечивалось распределение продуктов для основной массы населения; через потребительскую кооперацию РСФСР вышла на международный рынок.

Регулируя по классовому признаку распределение продуктов через потребительскую кооперацию и исключая из системы распределения продуктов неугодные партии большевиков категории людей, партия достигла следующих целей:

- обеспечила требуемый классовый состав общества;

- запрещением личного производства продуктов питания поставила в зависимость от себя оставшееся в живых население страны.

Окончательно сформировались три основных элемента внутренней политики, которые обеспечивали единство советского общества:

- идеология;

- распределение продуктов и товаров;

- репрессивная система.

Завершившийся первый этап индустриализации страны позволил сократить закупки оборудования за рубежом, в связи с чем в 1935 г. отказались от карточной системы распределения хлеба, муки и крупы.

Перед этим, для усиления позиции государственного распределения продуктов, в 1933 - 1935 гг. проведена национализация собственности потребительской кооперации в городах и на ее базе организованы закрытые рабочие кооперативы (впоследствии преобразованные в отделы и управления рабочего снабжения). Это позволило гибко управлять развитием нужных государству отраслей промышленности посредством распределения продуктов и товаров. Наряду с сохранением монопольного их распределения на селе с помощью потребительской кооперации и с введением в СССР паспортной системы это обеспечило зависимость большинства населения страны от государственного распределения продуктов вне зависимости от места проживания и работы.

Таким образом, государство полностью завершило создание системы потребительской кооперации в том виде, в котором с небольшими изменениями она просуществовала до распада СССР.

Критическим для существования советской кооперации в мировом сообществе явился 1937 г.

На ХV конгрессе МКА повестка дня включала обсуждение подготовленного специальной комиссией доклада “Применение в современных условиях кооперативных принципов”, в ходе обсуждения которого МКА поставил под сомнение возможность существования подлинной кооперации в СССР.

Такая постановка вопроса мотивировалась следующим: комиссией МКА в 1921 г. был сделан вывод о том, что кооперативное движение в СССР соответствует принципам МКА в рамках особого, ранее не существовавшего государственного строя. Но после того, как фашистские государства реализовали у себя такие же методы решения кооперативных проблем как и в СССР, возникло принципиальное противоречие: фашистские и национал-социалистические союзы в МКА не приняты, а основанный на коммунистической платформе Центросоюз является членом МКА.

Советская делегация добилась принятия резолюции, подтверждающей истинность кооперации в СССР на базе собственных принципов, сформулированных в 1932 г. Это был последний предвоенный конгресс МКА.

С началом Великой отечественной войны опыт нормированного снабжения помог быстро и четко организовать снабжение населения, вновь введена карточная система. Обстоятельства вынудили партию частично отказаться от запрета на ведение личных подсобных хозяйств и к концу войны объемы заготовок возросли более чем в 2 раза.

Получение крестьянами паспортов в середине 50-х годов положило конец их фактической полукрепостной зависимости от местных властей, что позволило им отлучаться из деревни на срок более 1,5 суток и осуществлять покупки в городах. Это привело к изменению целей потребительской кооперации: в 1956 г. начался ее переход от распределения товаров к организации торговли ими. Для усиления роли государства в распределении продуктов принято решение о запрещении личных хозяйств как в городе, так и в деревне.

В последующие периоды стратегических изменений в потребительской кооперации СССР не происходило, изменения касаются в основном согласования способов ведения ее хозяйственной деятельности с изменяющимися методами ведения всего народного хозяйства.

За годы советской власти кооперация стала неотъемлемой составной частью политической и экономической системы СССР.

Участие государства в ее становлении и развитии обеспечило создание мощной материально-технической базы потребительской кооперации и высокий уровень квалификации ее работников, постоянно возрастало число пайщиков (рис. 4.1.).

Социалистические кооперативные принципы

Аналогом целей и принципов первых кооперативов в коллективистской экономике являются цели и принципы коммунистических общин и созданных властью потребительских хозяйств.

Коммунистическая община - это независимая организация свободных людей, добровольно объединившихся с целью социальной защиты и удовлетворения своих потребностей с помощью “идеально устроенного” совместно владеемого и демократически управляемого предприятия, основанного на собственности его организатора.

Организованное властью потребительское хозяйство (кооператив) - это организация людей, объединенных властью с целью проведения ее политики и решения ее экономических задач, а также удовлетворения экономических и социальных потребностей членов хозяйства с помощью контролируемого властью предприятия.

Рассмотрим эволюцию кооперативных принципов в СССР.

Имеющийся материал можно разделить на три взаимосвязанные группы:

- теоретические работы и внутрипартийные документы, которые отражают истинные кооперативные цели;

- решения правительства, в которых эти цели декларируются в том виде, которого требует обстановка;

- разъяснения к правительственным документам, которыми исполнителям предписываются действия для выполнения решений правительства, причем эти разъяснения часто противоположны по смыслу самим решениям.

Рис. 4.1. Динамика изменения количества членов

потребительской кооперации СССР, млн. чел.

Такая практика принята руководителями всех государств, но общественный менталитет вынуждает их руководство придерживаться общественной морали. В отличие от других стран, в России такие методы считались естественными еще со времен крестьянских общин (официальный и неофициальный старосты).

Поэтому в данной работе используются первоисточники, которые отражают как фактическое, так и декларируемое состояние дел.

В.И. Ленина считал, что “ Кооператив, еслион охватывает все общество, в котором социализирована земля и национализированы фабрики и заводы, есть социализм ”. Таким образом, В.И. Ленин рассматривал развитие кооперации как непременный этап в строительстве социализма, что и определило приоритет государственных целей кооперации.

Как видно из материалов предыдущего раздела, государственным распределением продуктов по классовым признакам не только регулировался социальный состав общества, но потребительская кооперация наряду с идеологией и репрессивными органами была основой управления страной и служила “пряником” в буквальном смысле этого слова для привлечения на сторону большевиков различных слоев населения.

Отсюда роль потребительской кооперации в Советской России:

- для населения страны - единственный источник планомерно организованного получения продуктов и товаров;

- для государства - средство управления обществом.

Так, уже на этапе создания кооперации в СССР установились приоритеты целей: потребительская кооперация служит государству, а ее члены рассматриваются как участники этого процесса: “ Целью - (кооперации) - является организация всего населения в единую сеть потребительных коммун, способных с наибольшей быстротой, планомерностью, экономией и с наименьшей затратой труда распределять все необходимые продукты, строго централизуя весь распределительный аппарат”.

Принципы, на которых организовывалась кооперация в Советской России, отражали взгляды В.И. Ленина на затрагиваемые ими проблемы.

Дата добавления: 2015-08-13