Парламент Франции.

Французский Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству. В этой статье определены предметы подробного законодательного регулирования (гражданские права и основные гарантии, выборы в палаты Парламента и представительные органы местного самоуправления и др.), а также такие, в отношении которых законом устанавливаются лишь основные принципы (с тем, очевидно, что их конкретизация осуществляется Правительством) — оборона, образование, собственность и др. Из различных положений Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов — конституционные (изменяющие Конституцию), органические (по особо указанным в Конституции вопросам) и обычные.

Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства. В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики и может, как отмечалось, предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.

Депутаты Национального собрания, число членов которого не может превышать 577, избираются прямыми выборами.

Сенат, число членов которого не может превышать 348, избирается путем непрямых выборов. Член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении им своих обязанностей. Право голосования члены Парламента осуществляют лично. Органический закон может разрешить в виде исключения делегирование голоса. В этом случае никому не может быть передано более одного мандата. Парламент собирается по праву на одну очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Число дней пленарных заседаний, которые каждая палата может проводить в течение сессии, не может превышать 120. Недели пленарных заседаний устанавливаются каждой палатой. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты. Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и квесторы.

В каждой палате образуются по шесть постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения. Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении Правительства. Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо постоянной комиссии.

Во Франции отсутствует право отзыва парламентария.
87. Правительство и Премьер-министр Франции.

Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. В соответствии с Конституцией Правительство «определяет и проводит политику наций». Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т.е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельност и, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий Правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего Президента. Чем они меньше, тем больше возможности у Правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот. Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним.

Правительство обладает во Франции своеобразной структурой. Оно может действовать в качестве Совета министров и в качестве Кабинета министров. Совет министров – это собрание министров под председательством Президента. Иное возможно лишь в случае прямого делегирования полномочий, например Премьер-министру, для проведения конкретного заседания со строго определенной повесткой дня. Кабинет министров – это собрание министров под председательством Премьер-министра.

Формирование и состав Правительства

Премьер-министр во Франции назначается Президентом. Формально Президент может его назначить самостоятельно. Однако он вынужден учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании, поскольку оно в любой момент может выразить недоверие Правительству, ему необходимо заранее заручиться его поддержкой. Поэтому Премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на парламентских выборах партии. Министров назначает на должность Президент по представлению Премьер-министра.

Французская Конституция не устанавливает четко фиксированной заранее структуры Правительства. Этот вопрос решается конкретно всякий раз, когда формируется Правительство или осуществляется его реорганизация.

В деятельности Правительства большую роль играют консультативные органы. Таковыми являются Государственный совет (наряду с другими функциями он в обязательном порядке проводит правовую экспертизу подготовленных правительством законопроектов и проектов ордонансов), а также Экономический и Социальный совет, включающий представителей предпринимателей, профсоюзов, различных действующих в социальной сфере организаций, представителей науки и практики. Последний консультирует Правительство по социально-экономическим проблемам, проводит экспертизу проектов законов и подзаконных актов Правительства в этой сфере.

Дата добавления: 2015-08-13