Политика как искусство возможного. Критерии эфффективной политики

Как подчеркнул М. Вебер, политика - это и есть деятельность по самостоятельному руководству обществом. Существует и другой аспект формулы "политика как искусство". Он определяется выводом М. Вебера относительно того, что реализовать сложную функцию руководства общественными делами ("достичь возможного", как формулирует мысль классик политической науки) способен лишь тот, кто "стремится к невозможному", кто наделен действительно выдающимися способностями к политической деятельности, кто, несмотря ни на какие трудности и сложности, способен сказать: "И все-таки!..".

Итак, политику как искусство необходимо осознать и в иной интерпретации, как механизм ее внутреннего бытия, что делает возможным взгляд на нее словно изнутри самой политики. Эффективной можно считать политику, при которой государство и люди получают наибольшую выгоду с наименьшими затратами, то и здесь следует принять во внимание определенную относительность этой величины. Однако тут как минимум две проблемы. Первая касается определения эффективности. Только в конечном результате эффективность политики воплощается в тех или иных ступенях единства и стабильности общества и свободы человека. Однако зачастую оказывается: то, что выгодно для одних, не отвечает интересам других. Вторая проблема относится к эффективности политики. Речь идет о разнообразии ее эффектов. Роль искусства в политике обусловлена таким ее свойством, как вероятностный характер. Политический процесс никогда не может быть целиком рациональным, зачастую он сопровождается политическими иллюзиями и утопиями. Поскольку иррациональные, неконтролируемые процессы в политике нежелательны, то во время протекания конкретного политического процесса возникает двойственная задача: во-первых, компенсировать недостаток знаний, во-вторых, удержаться за пределами иррациональности, не прибегая к безответственным действиям и решениям.

Политика как искусство олицетворяется и в другом балансе - соотношении между двумя типами власти, являющейся главным орудием политики. Последняя реализуется благодаря использованию грубой силы, которое Р. Арон сравнивает с лезвием меча, а также путем разумного, взвешенного законодательства, которое тот же политолог остроумно называет шелковой нитью. Удерживание баланса между политикой лезвия меча и политикой шелковой нити - это действительно большое искусство.

В оптимальном варианте государственная политика должна отвечать таким критериям: быть информированной, своевременной, слаженной, отзывчивой, реалистической. В силу этого она может быть эффективной. Информированность политики базируется на всеохватывающей и высококачественной информации. Ее могут предоставить только соответствующие специалисты, но здесь существует возможность неадекватного увеличения числа таких профессионалов, то есть обюрокрачивание самого дела. Своевременность политики позволяет не откладывать решений до обострения проблем и возникновения конфликтов, а если они стали реальностью, то применять оперативные меры для их решения. Слаженность политики предусматривает согласование разных ее видов - экономической, социальной, духовно-информативной, силовой; оптимизацию стратегических и текущих задач и т.д. Отзывчивость политики, способность ее отзываться на запросы избирателей, удовлетворять их нужды едва ли не в наибольшей степени воплощает качества искусства. Здесь очень важно обеспечить определенную меру, ведь существует риск отвечать на какие угодно импульсы, исходящие от избирателей. В таком случае возникает опасность пожертвовать стратегическими целями ради текущих, общими интересами - ради частных. Отсюда вывод: политика должна реализоваться не только как такая, которая своевременно отзывается на нужды отдельных лиц, групп или даже всего общества, но и как ответственная, которая может достичь своих глобальных целей, обеспечить реализацию творческих возможностей социальных агентов и институций.

Вопрос №116

Особенности и источники формирования политических элит во время приобретения Украиной независимости и после выборов президента (2004) и в ВР (2006).

Этапы становления и трансформации политической элиты Украины четко совпадают с избирательными циклами.

В самых общих чертах, тезисно, этапы развития политической элиты Украины можно оценить следующим образом:

Гг.

Это этап становления политической элиты Украины. Избранный в 1990 г. состав Верховной Рады стал по сути политической «предэлитой», именно он провозгласил сначала суверенитет, а затем и независимость Украины. Верховная Рада была школой новой политики для партийно-хозяйственной номенклатуры, которая и стала социальной основой для формирования политической элиты независимой Украины. В период президентства Л.Кравчука в состав правящей элиты была инкорпорирована значительная часть национал-демократической контрэлиты, что сняло конфликт между экс-коммунистической номенклатурой и ее оппонентами. Однако и количественно и качественно в составе политической элиты на этом этапе доминировала номенклатура, которая отказалась от коммунистической идеологии и взяла на вооружение идею национально-государственного строительства.

Гг.

На этом этапе началась трансформация политической элиты Украины. Из хозяйственно-бюрократической верхушки, вынужденной параллельно заниматься и политическими функциями, она постепенно стала превращаться в профессиональную политическую элиту. В 1994 г. состав Верховной Рады обновился на 84%. Причем около половины депутатского корпуса парламента составили члены политических партий. Для абсолютного большинства народных депутатов политика стала основной профессией. На этом этапе отчетливо проявилась тенденция регионализации политической элиты. С одной стороны, стали формироваться региональные политико-экономические кланы, прежде всего в Днепропетровской и Донецкой областях. Днепропетровский десант в Киев в 1994-1995 гг. показал, что региональные элиты не прочь занять доминирующие позиции и в среде общегосударственной элиты. С другой стороны, региональный фактор заметно повлиял на фракционную структуру Верховной Рады. Проявил себя на этом этапе и клиентелистский тип формирования и воспроизводства политической элиты. Личные связи, зависимость от «патрона» и преданность ему стали одним из главных факторов, способствующих продвижению к вершине властной пирамиды. Еще одна примечательная тенденция этого этапа – поколенческое обновление политической элиты, ее омоложение. Эта тенденция была характерна и для парламента, 70% которого составили народные депутаты в возрасте до 50 лет, и для центральных органов исполнительной власти.

1998 г. – 2004

Главная тенденция этого этапа – олигархизация политической элиты, сращивание бизнеса и власти. Большой бизнес пришел в политику. По сведениям из различных источников среди парламентариев две трети составляют легальные миллионеры. Причем это проявилось и в Верховной Раде, в составе которой резко возросло число предпринимателей, и в исполнительной власти. Среди руководителей центральных и региональных органов исполнительной власти все чаще стали появляться крупные предприниматели. Но еще чаще высшие администраторы становились если не лидерами, то полномочными представителями отдельных бизнес-групп. Бизнес-группы стали обзаводиться и собственными политическими партиями.

Приход большого бизнеса в политику имел весьма противоречивые последствия. С одной стороны, усилилось внимание к экономической проблематике, стали проявляться новые управленческие подходы, более соответствующие рыночным условиям. Но при этом властные полномочия все чаще стали использоваться для лоббирования определенных бизнес-интересов. Полулегальная политическая коррупция стала широко распространенным явлением. Верховная Рада все в большей мере превращается в элитный бизнес-политический клуб. Собственно законодательная деятельность нередко оказывается на периферии интересов бизнес-парламентариев.

Еще одна примечательная тенденция этого периода – углубление раскола в политической элите, формирование новой контрэлиты, выступающей за смену режима Л.Кучмы. Эта тенденция проявила себя еще на президентских выборах 1999 г., но особый импульс она получила после кассетного скандала и отставки правительства В.Ющенко. По сути дела от правящей элиты откололся значительный сегмент, который стал выполнять функции контр-элиты.

Дата добавления: 2015-08-13