Юридическая ответственность за административные экологические правонарушения и за преступления природоохранной деятельности

Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения: ее задача – обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта задача решается в тех субъектах РФ, которые имеют в своем составе бассейновые, межрайонные, территориальные природоохранные прокуратуры, экологическую милицию. Наличие специализированного прокурорского надзора, надзора экологической милиции позволяет выявить во много раз больше экологических правонарушений, чем там, где таких структур нет.

Правовое регулирование ответственности за административные нарушения в области природопользования осуществляется на основе Кодекса РФ об административных правонарушениях от 2001 г. 8 глава Кодекса содержит 40 статей, в которых рассматриваются виды правонарушений в различных областях природопользования и меры ответственности (административные наказания), такие как:

– предупреждения;

– административный штраф;

– возможное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

За административные нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования чаще всего налагается административный штраф, исчисляемый в МРОТах (минимальных размерах оплаты труда). Так, нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, влечет административный штраф на граждан от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

Нарушение требований охраны водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет административный штраф на граждан – от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ.

Правовое регулирование ответственности за преступления в области природопользования осуществляется на основе УК РФ от 1996 г. В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Экологическим преступлениям посвящена гл. 26 УК РФ. Ст. 250 гласит: “Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев”. Наказание аналогично наказанию за нарушение правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Наказание весьма мягкое. Правда есть небольшая несколько обобщающая оговорка. “Все предприятия и граждане РФ, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу других граждан и народному хозяйству обязаны возместить его в полном объеме. Должностные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность”.

Расследование и судебное рассмотрение большинства дел по экологическим преступлениям, и особенно правильная оценка размеров причиненного вреда, является сложной задачей, требует назначения и проведения многочисленных экспертиз (экологических, биологических, ихтиологических и др.), привлечения для участия в процессе специалистов природоохранных ведомств.

Следует заметить, что сам термин “экологическое преступление” не разъяснен в УК РФ. В ряде статей перечень последствий экологических преступлений является открытым, т.к. широко использованы термины “существенный вред”, “значительный ущерб”, “иные тяжкие последствия”. В большинстве составов преступлений вина представлена в форме косвенного умысла (неосторожностью к последствиям). Большинство норм ответственности за экологические преступления остались не конкретными. Их толкование и применение требует специальных усилий. С юридической точки зрения составы экологических преступлений являются сложными и выиграть их в суде практически невозможно.

Количественно результаты возбуждения уголовных дел по РФ показывают, что правоохранительные органы не склонны привлекать к уголовной ответственности тех, кто нарушает стандарты и правила охраны окружающей среды. Для примера по ст. 250 (по воде) возбуждалось во всей России в начале текущего столетия в среднем 15 дел в год. В то же время за браконьерство – 8500 дел, за незаконную порубку деревьев и кустарников – 9000-10000 дел. Общее количество преступлений в эти годы составило около 3 млн. дел.

Эколого-криминологические исследования показывают, что сложилась устойчивая тенденция опережающего (по сравнению с преступностью в целом) роста экологической преступности.

Дата добавления: 2015-08-13