Становление третьей Республики во Франции(70-е годы 19в.)

Из 630 депутатов, избранных в Национальное собрание 8 февраля 1871 г., подавляющее большинство — около <100 — составляли монархисты. Теорсти-чески это давало им возможность легальным путем восстановить во Франции монархию. Однако серьезным препятствием к тому яплялось отсутствие в их радах единства. Меньшинство принадлежало к сторонникам легитимной (т.е. законной) династии Бурбонов, дважды за неполное столетие терявшей трон — в 1792 и 1830 гг. Их называли легитимистами. В качестве претендента на корону они поддерживали графа Шамбора, внука Карла X. Большинство же депутатов-монархистов были сторонниками династии Орлеа-нов. Они видели будущим королем графа Парижского, внука Луи Филиппа, свергнутою революцией 1848 г. Ни одна из монархических партий в отдельности не располагала достаточными силами, чтобы решить в свою пользу вопрос о будущем правителе. Но и договориться о «едином кандидате» им тоже было не просто. Мешали не только амбиции претендентов, но и глубокие политические и социальные различия между легитимистами и орлеанистами.

Обе группировки были в высшей степени элитарными и состояли главным образом из крупных земельных собственников, среди которых было немало представителей титулованной знати. Но легитимисты являлись по преимуществу политическим объединением провинциальных помещиков, а орлеанисты — богатой деловой буржуазии, проявлявшей интерес не только к недвижимости, но и к современным формам богатства — акциям банков, страховых обществ, железнодорожных компаний, крупных предприятий. Орлеаны воплощали более современную, по сравнению с Бурбонами, форму монархии — парламентскую и светскую, основанную на «общественном договоре» короля с гражданами, признающую революционное наследие.

После подавления Коммуны вопрос о форме правления некоторое время оставался в подвешенном состоянии. Тьер явно тянул время, не скупясь на посулы ни монархистам, ни республиканцам. Он умело играл на противоречиях борющихся партий, укрепляя личную власть. 31 августа 1871 г. он в дополнение к тому, что уже являлся председателем правительства и депутатом, был избран Национальным собранием главой государства — «президентом республики», как официально называлась должность (с оговоркой, что эта формулировка не предрешает вопрос о будущей форме правления). Тьер сосредоточил внимание на ликвидации последствий гражданской и внешней войн. Благодаря двум внутренним займам ему удалось в кратчайшие сроки выплатить контрибуцию и уже в марте 1873 г. подписать с Германией конвенцию об освобождении всей оккупированной территории. Одновременно были осуществлены осторожные реформы местного управления, государственных финансов и армии.

Однако даже такой ловкий политик, как Тьер, не мог беоко • нечно откладывать решение вопроса о форме правления. Тем более что республиканцы на дополнительных выборах в Национальное собрание достигли определенных успехов. Неожиданно Тьер высказался в пользу сохранения республики. В ноябре 1872 г. он заявил: «Республика существует; она является законной формой правления в этой стране».

Это заявление вызвало смятение среди монархистов. Тьера поддержала часть орлеанистов, положив тем самым начало растянувшемуся на десятилетия процессу «присоединения» к республике монархистов, потерявших надежду на реставрацию королевской власти. В Национальном собрании они стали блокироваться с республиканцами. Но большинство монархистов не простило Тьеру его «измены». 24 мая 1873 г. они вынудили его подать в отставку. Президентом республики был избран маршал Мак-Магон, убежденный легитимист.

Вслед за этим были предприняты лихорадочные усилия, чтобы добиться соглашения между обоими претендентами. Монархисты заручились согласием графа Парижского признать старшинство графа Шамбора при условии наследования трона после его смерти. Однако камнем преткновения оказались политикоидеологические притязания графа Шамбора: веря в свое Божественное право, он считал неприемлемой процедуру избрания на королевский престол депутатами. Категорически отказался он и признать «триколор» государственным флагом, настаивая на белом стяге Бурбонского дома.

Ввиду срыва переговоров монархисты приняли решение потянуть время в надежде, что разногласия между претендентами отпадут сами собой, учитывая солидный возраст графа Шамбора. С этой целью в ноябре 1873 г. они добились принятия закона о септеннате, определявшего срок полномочий президента в 7 лет.

Одним из главных направлений своей деятельности на посту президента Мак-Магон провозгласил восстановление «морального порядка». Главой правительства он назначил герцога де Брольи, который подверг чистке государственный аппарат. Префекты, прокуроры, другие государственные служащие, заподозренные в республиканских убеждениях, отстранялись от должности и заменялись монархистами. Для борьбы с республиканцами правительство использовало право назначать глав местной администрации (мэров). Полиция изводила придирками оппозиционную прессу. Одновременно власти покровительствовали католической церкви. Для желающих совершить паломничество в Лурд и другие места явления Богоматери выделялись специальные поезда. Во искупление «грехов» Коммуны было принято решение о строительстве на Монмартрском холме базилики Сакре-Кср.

В этих условиях попытались укрепить свои позиции бонапартисты, которые в 1874 г. добились некоторых успехов на дополнительных выборах в Национальное собрание. Замаячившая на горизонте угроза реставрации империи побудила дотоле непримиримую часть орлеанистов пойти на компромисс с республиканцами в интересах укрепления существующего порядка. Плодом этого компромисса явились три конституционных закона, принятые в течение 1875 г. Вместе взятые, они и составили Конституцию Третьей республики.

В отличие от прежних республиканских конституций Франции новая Конституция имела сугубо практическое назначение — определить устройство учреждений власти и их компетенцию. В первоначально принятых текстах даже форма правления никак не оговаривалась. Этот пробел был устранен благодаря поправке депутата Валлона, одобренной большинством всего в один голос. По этой поправке глава государства по-прежнему должен был именоваться «президентом республики».

Согласно Конституции 1875 г., главные ветви власти были представлены президентом, палатой депутатов и сенатом. Президент избирался на 7 лет. По своим полномочиям он напоминал конституционного короля — номинально считался главой исполнительной власти, назначал и отстранял от должности министров, председательствовал на их заседаниях, но был лишен права принимать помимо их ведома и согласия какие-либо иные важные решения. Президент представлял Францию в международных отношениях, подписывал декреты и обнародовал законы, мог вернуть закон на повторное обсуждение в палаты, обладал правом помилования. Министры, в руках которых находилась реальная исполнительная власть, образовывали правительство, несшее солидарную ответственность перед палатами.

Двухпалатному Национальному собранию принадлежала законодательная власть. Палата депутатов избиралась на всеобщих выборах каждые четыре года, сенаторы — специальными коллегиями выборщиков на 9 лет с переизбранием трети своего состава каждые 3 года (не считая нескольких десятков пожизненных сенаторов). Закон признавал за палатами одинаковые права — с той лишь разницей, что сенату принадлежала еще и высшая судебная власть (в особых заседаниях он мог принимать решения в качестве Верховного суда страны). На совместных заседаниях палат, которые назывались конгрессом, избирался президент республики и принимались поправки к Конституции.

Конституция закрепила такие принципы либерально-демократического устройства государства, как представительное правление, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом. В ней отсутствовала традиционная декларация прав человека и гражданина. Соответствующие законы были приняты позднее (о печати, профессиональных ассоциациях, общественных объединениях). Все это в совокупности сделало Францию одной из наиболее свободных и демократических стран того времени.

31 декабря 1875 г. Национальное собрание, как выполнившее свои задачи, было распущено. В соответствии о Конституцией состоялись выборы в законодательные палаты. Места в сенате распределились почти поровну между монархистами и республиканцами. В палате депутатов республиканцы добились убедительного перевеса (360 мандатов против 170).

Президент Мак-Магон сделал вид, что подчинился воле избирателей, и назначил правительство из умеренных республиканцев. Однако 16 мая 1877 г. он, воспользовавшись разногласиями с правительством, отправил его в отставку. Был сформирован кабинет из монархистов во главе с орлеанистом герцогом де Брольи. Затем с согласия сената президент распустил палату депутатов и назначил новые выборы. Подготовка к ним сопровождалась беспрецедентным со времен Второй империи давлением правительства и государственных чиновников на избирателей. Они чинили препятствия распространению прессы, проведению собраний республиканцев.

Республиканцы образовали предвыборный блок, выдвинув ший общую платформу и- единых кандидатов во всех избиратель ных округах. Эта тактика блестяще себя оправдала. На выборах 14 октября республиканцы получили 335 депутатских мест против 208, отошедших к монархистам.

Мак-Магон пытался игнорировать результаты выборов. Он назначил кабинет из монархистов, заведомо не располагавший поддержкой парламентского большинства. Тогда его противники прибегли к обструкции, провалив в палате депутатов захонопро ект о бюджете на 1878 г. Перед угрозой политического кризиса Мак-Магон уступил. Он отправил в отставку кабинет меньшинства, а 29 января 1879 г. сам досрочно оставил свой пост. На следующий день президентом был избран Жюль Греви. Таким образом, республиканцы овладели основными ветвями государственной власти.

Дата добавления: 2015-08-10