Лекция. Правовой статус образовательной организации

1. Понятие и структура образовательной организации

Право ведения образовательной деятельности по ФЗ «Об образовании» принадлежит как специально созданной организации, так и организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность.

Образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности и характеризуется следующими признаками:

1) Имеет в собственности или оперативном управлении имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности

2) Образовательная деятельность является основной. Образовательная организация может вести предпринимательскую деятельность, если это оговорено в ее уставе. Но такая деятельность не должна быть основной

3) Образовательная организация образуется в форме некоммерческой организации. Это означает, что доходы, полученные от предпринимательской деятельности, не могут распределяться между учредителями, а все полученные доходы должны быть обращены на улучшение, совершенствование образовательного процесса

Организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность, ранее не могла осуществлять образовательную деятельность. Новый закон разрешил предпринимательской организации вести образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

ИП в сфере образования приравнивается к образованию организации, осуществляющей обучение

ВУЗы имеют следующую структуру. Как правило, ВУЗы подразделяются на факультеты – это структурная часть ВУЗа, осуществляющая обучение по какой-либо специальности или группе специальностей.

На факультетах образуются кафедры, которые представляют собой объединение преподавателей, осуществляющих обучение по одной или нескольким учебным дисциплинам

ВУЗ может вести образовательную деятельность не только по месту его нахождения, но и в других городах и даже за рубежом. Для ведения образовательной деятельности в других населенных пунктах ВУЗ может образовывать свои филиалы или представительства. Филиал осуществляет образовательную деятельность в том же объеме, что и головной ВУЗ. Представительство – это часть ВУЗа, которая осуществляет деятельность посредством приезда в этот населенный пункт преподавателей головного ВУЗа, читающих краткие установочные лекции по конкретным дисциплинам.

Ни филиал, ни представительство не могут быть юридическим лицом, юридическим лицом выступает головная организация.

Крупные ВУЗы могут иметь в качестве структурных подразделений институты и даже академии.

2. Виды ВУЗов в РФ

В настоящее время в РФ существует иерархия ВУЗов. Ведущее место в этой иерархии занимают 2 университета – МГУ им. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет. Это старейшие ВУЗы России и, по мнению Правительства РФ, обеспечивают наиболее высокую качественную подготовку кадров. Названные ВУЗы действуют на основании специального о них закона, а ректоры назначаются президентом РФ.

Вторая по значимости группа ВУЗов – это федеральные университеты. Эти ВУЗы осуществляют подготовку специалистов на основе современных образовательных технологий и являются ведущими научными и преподавательскими центрами. Ректоры федеральных университетов назначаются Правительством РФ.

Национальные исследовательские университеты – это университеты, которые избираются по конкурсу на определенный срок за успешную научную деятельность и подготовку высококвалифицированных кадров. Данный статус дается на определенный срок – его нужно подтверждать или с ним расставаться.

Университет – это образовательная организация, которая осуществляет многоплановую подготовку профессиональных кадров и одновременно ведет успешную научную деятельность. Для образования университета необходимо, чтобы образовательная организация имела в своем составе 5 или 6 факультетов по разным специальностям.

Академия – это образовательное учреждение, которое ведет подготовку профессиональных кадров и активную научную плодотворную научную деятельность, является центром научных исследований определенного профиля. В настоящее время большая часть образовательных организаций системы МВД – академии.

Институт – это образовательное учреждение, которое занимается подготовкой профессиональных кадров и научной деятельностью практически не занимается.

3. Порядок создания образовательных организаций

Образовательные организации создаются учредителями. В этом качестве выступают федеральные государственные органы исполнительной власти – Правительство РФ или отдельные федеральные министерства.

Учредителями могут выступать органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы МСУ.

Действующее законодательство разрешает частным лицам и юридическим лицам, иностранным юридическим создавать в РФ образовательные учреждения. Запрет касается только иностранных религиозных организаций.

В зависимости от учредителя образовательные учреждения могут быть государственными, если учредителем выступает федеральные органы или субъект РФ. Образовательные организации являются муниципальными, если их учредителями выступают органы МСУ. Образовательные организации являются частными, если их учредители – физические или юридические лица

Создание образовательной организации осуществляется в 4 этапа:

1 этап характеризуется тем, что учредитель принимает устав и иные учредительные документы. Кроме того, учредитель формирует органы управления в образовательной организации и наделяет его необходимым имуществом. После успешного решения названных вопросов, учредитель подает документы на регистрацию образовательной организации в качестве юридического лица. После прохождения этой процедуры учредитель пытается получить лицензию, закрепляющую право организации вести образовательную деятельность. Без лицензии образовательную деятельность вести нельзя. С получением образовательной деятельности и после 1 успешного выпуска образовательное учреждение, проходит государственную аккредитацию и получает право на выдачу документов. С этого момента образовательная организация является полноправным субъектом образовательной системы.

Главная задача учредителя обеспечить образовательную организацию необходимым имуществом. В это имущество входит – помещения, приспособленные для занятий, наличие библиотечного фонда, позволяющего обеспечивать право студентов на бесплатные учебники, столовой, спортзала и т.д.

Учредитель передает свое имущество образовательной организации либо на правах оперативного управления. В этом случае собственником имущества остается учредитель, который обладает правом осуществлять контроль за эффективностью использования имущества и даже изымать неиспользуемое имущество. Образовательная организация в этом случае приобретает форму некоммерческого учреждения. Возможен другой вариант – учредитель передает имущество в собственность образовательного учреждения. В этом случае это учреждение приобретает форму автономной некоммерческой организации. Учредитель лишается права контролировать процесс использования имущества и одновременно отказывается от обязанностей материально содержать созданную образовательную организацию.

Орган, регистрирующий юридические лица может отказать в регистрации образовательных организаций лишь по мотивам непредоставления требуемых документов, либо их неправильного оформления. Отказывать по мотивам нецелесообразности данный орган не может. Регистрация образовательного учреждения согласно закону должна быть осуществлена в течение 5 дней. Образовательное учреждение, зарегистрированное как юр.лицо, имеет право открывать счет в банке и вести иную хоз. деятельность связанную с деятельностью организации.

Образовательная организация должна получить лицензию эта лицензия получается при лицензировании ВУЗа о РосОбрНадзора. При образовании иных организаций лицензия получается у органов образования субъектов РФ. Лицензия выдается по заключению экспертной комиссии, которая непосредственно выезжает в создаваемое образовательное учреждение и смотрит, насколько описанные условия образовательной деятельности соответствуют действительности. Только убедившись в том, что создаваемая организация имеет необходимые условия, комиссия дает положительную оценку и на основании этой оценки дается лицензия. В лицензии указывается перечень программ, по которым образовательная организация может вести образовательную деятельность. В лицензии указывается контрольные нормативы приема обучающихся, которые образовательные учреждения не должны нарушать. На основании образовательная организация ведет образовательный процесс до первого выпуска. Первый выпуск проходит государственную аттестацию в порядке экстерната.

После успешной аттестации в том же порядке выдается свидетельство о государственной аккредитации образовательной организации, но это свидетельство необходимо подтверждать каждые пять лет.

4. Управление образовательным учреждением

Схема управления зависит того, кто является учредителем в образовательной организации. В государственных и муниципальных образовательных организациях управление строится на принципах единоначалия и самоуправления. Эти принципы выражаются следующим образом – во главе образовательного учреждения стоит руководитель, директор, ректор и т.д. Руководитель образовательного учреждения получает свое право в 2х формах – либо путем избрания трудовым коллективом образовательного учреждения, либо путем назначения учредителем. В университетах и институтах, как правило, ректор избирается. В избрании ректора участвуют как работники, так и студенты. Одновременно с руководителем в образовательном учреждении формируется и действует коллегиальный орган – пед.совет в школах и ученый совет в ВУЗах. В эти выборные органы попадают наиболее достойные уважаемые члены трудового коллектива, а также избирается один-два студента. Ученый совет в ВУЗе является органом, принимающим решения по многим важнейшим вопросам деятельности ВУЗа, но его решения носит рекомендательный характер. Решения ученого совета обретают юридическую силу после издания ректором соответствующего приказа. Кроме того, в образовательных организациях действуют другие органы управления – студ.совет и профсоюзная организация преподавателей или студентов.

В негосударственных ВУЗах действует другая схема правления. Руководство организацией осуществляет непосредственно учредитель либо образованным им попечительский совет. Кроме того во главе образовательной организации назначается учредителем руководитель, которому он доверяет работу данной организации.

5. Права образовательного учреждения

Для того, чтобы осуществлять эффективную образовательную деятельность. Права выражаются следующим образом. Первую группу прав образуют права, направленные на осуществление образовательного процесса. Образовательное учреждение самостоятельно разрабатывает образовательные программы и учебные планы. Кроме того образовательное учреждение по своему усмотрению использует современные методы образовательного процесса.

Образовательные учреждения самостоятельно формируют контингент обучающихся, а также осуществляют текущий и промежуточный контроль за качеством образования. Образовательные учреждения самостоятельно осуществляют кадровую политику, а именно устанавливают штатное расписание и размеры заработной платы работникам образовательной организации, разного рода доплаты.

Осуществляют прием на работу профессорско-преподавательский состав и иные кадры.

Образовательное учреждение правомочно осуществлять по своему усмотрению материально-техническое оснащение образовательного процесса. Наибольшие затраты в образовательных учреждениях гуманитарного профиля идут на покупку литературы.

6. Обязанности и ответственность образовательных учреждений

Согласно действующему законодательству образовательные организации обязаны:

· Выполнять надлежащим образом функции, отнесенные к ее компетенции

· Реализовать в полном объеме образовательные программы

· Обеспечивать безопасные условия обучения

За несоблюдение своих обязанностей образовательное учреждение несет ответственность. Чаще всего нарушаются лицензионные требования.

За нарушение образовательная организация может привлекаться к юридической ответственности

Во-первых, она может быть временно лишена лицензии или государственной аккредитации. Если организация не устраняет выявленных нарушений, по суду организация может быть лишена лицензии. В этом случае деятельность образовательной организации прекращается. Кроме того в случаях, когда обучающийся во время занятий получают травмы, образовательное учреждение обязано компенсировать материальные затраты на лечение.

Дата добавления: 2015-08-10