Гражданское общество и его отношения с социальным государством.

Вопрос1. Принципы социального государства и их обоснование.

Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

- экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;

- доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов;

- развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства;

- социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

- гендерное равенство мужчин и женщин;

- участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

Система социального страхования государства всеобщего благоденствия отождествляет принцип равенства и механизм перераспределения через гипертрофированное понимание солидарности, возведя его в догмат. Солидарность как цель общества сделала функцию перераспределения главной функцией государства.

Вопрос2. Гражданское общество и его отношения с социальным государством.

Гражданское общество и правовое государство – это тесно взаимосвязанные явления, которые друг без друга в реальной жизни не существуют. В истории человечества они возникли примерно в одно и то же время и в дальнейшем всегда тесно взаимодействовали между собой. Термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле гражданское общество – это та часть общества, которая непосредственно не подконтрольна государству и сохраняет по отношению к нему известную независимость и самостоятельность. В этом смысле оно вполне совместимо не только с демократией и правовым государством, но и с авторитарным режимом, и лишь тоталитаризм приводит к его упразднению.
В узком, собственном значении гражданское общество может существовать только в условиях правового государства. Именно здесь оно приобретает роль важнейшего института, контролирующего и ограничивающего государство.
Гражданское общество – это сфера свободной деятельности граждан и их организаций, огражденная законами от вмешательства и мелочной регламентации со стороны государства. Оно представляет собой некое пространство, в котором автономные индивиды взаимодействуют друг с другом по поводу своих частных интересов. Они застрахованы от произвольного вмешательства со стороны государственной власти и иных институтов общества (например, церкви) и имеют возможность делать свободный индивидуальный выбор.
Индивидуальная свобода человека, его интересы и цели могут быть обеспечены лишь в рамках определенных общественных институтов – семьи, церкви, профессиональных и иных общественных организаций. Поэтому взаимодействие людей реализуется в гражданском обществе посредством широкой сети всякого рода объединений, отражающих широкую палитру хозяйственных, правовых, культурных, семейных и многих других интересов людей. Они создаются не государством, а самими гражданами на основе спонтанно возникающих потребностей и интересов. Реализуя свои потребности, личность вступает в самые разнообразные общественные отношения: семейные, экономические, религиозные, национальные, духовные, нравственные и др.
Гражданское общество явилось результатом развития капитализма, в рамках которого постепенно сформировался класс собственников – буржуазия, осознающая свои особые, отличные от государственных, интересы и начинающая защищать их на политическом уровне, добиваясь при этом смягчения и правового ограничения государственной власти. В конце концов, государство, существовавшее в прошлом в форме монархически-абсолютистских режимов и претендовавшее на произвольную регламентацию общественной жизни, было вынуждено смириться с проявлениями самостоятельности и автономии индивидов и встало на путь правового ограниения собственной власти. В результате стало формироваться правовое государство, которое строго регламентирует свою деятельность правом, предусматривающим свободу и автономию личности.
Возникновение концепции правового государства относится к периоду XYII – первой половины XIX века, когда в политических теориях прочно утвердились идеи конституционализма, подконтрольности государственной власти народу, разделения властей, ограничения правительственных полномочий естественными правами граждан и т. п. Огромный вклад в разработку концепции правового государства внесли мыслители Нового времени Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, В. Гумбольт, И. Кант и др. Их разработки оказали прямое влияние на конституционное законодательство ряда стран. В ХХ веке стали разрабатываться концепции демократического правового государства, в которых подчеркивалось, что ограниченная законами государственная власть должна выражать реальные потребности членов общества, что только народ может давать власти законные полномочия на ограничение его свобод.
Современная политико-правовая мысль в качестве основополагающих принципов современного правового государства признаёт:
1. Ограничение сферы деятельности государства защитой прав и свобод личности. Закрепленные в конституционно-правовой форме права и свободы личности рассматриваются государством как неотъемлемые и неприкосновенные, в которые не вправе вторгаться ни оно само, ни какие-либо частные лица. Права и свободы личности определяют правовые пределы государственной власти, которые она не должна преступать.
2. Подконтрольность гражданскому обществу, что проявляется как в акте принятия конституции, устанавливающей правовые ограничения государственной власти, так и в повседневной работе представительных органов власти, которые избраны демократическим путем и руководствуются в своей деятельности интересами граждан.
3. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни и в функционировании самой государственной власти. Закон фиксирует обязательность определенных правил для всех граждан и применяет единый масштаб и меру к различным ситуациям, имеющим одинаковые правовые признаки. В условиях правового государства не только народ, но и само государство должно быть подчинено закону. Оно может издавать законы, но не может их нарушать. О
4. Разделение властей. Этот принцип означает, что власть в правовом государстве отнюдь не едина и не монолитна, она разделена на законодательную, исполнительную и судебные ветви, каждая из которых, обладая собственными полномочиями, выступает в качестве противовеса по отношению к другим властям. В настоящее время общепризнанно, что разделение властей является эффективным механизмом защиты граждан от всевластия государства. Лишь на этой основе можно исключить чрезмерную централизацию власти в руках отдельных государственных органов или должностных лиц и ограничить тем самым возможные злоупотребления, произвол и беззаконие со стороны власть имущих.
5. Взаимная ответственность личности и государства. Равноправные отношения этих двух субъектов предполагает, что они берут на себя взаимную правовую и нравственную ответственность друг перед другом. Ответственность государства перед личностью проявляется в соблюдении её прав, в разработке программ её правовой защиты, в эффективном исполнении своих административно-правовых функций, в установлении обратной связи между ним и обществом и т. п. Личность же обязуется неукоснительно соблюдать законы, идти на необходимое самоограничение во имя порядка и стабильности в обществе.
6. Эффективные формы контроля и надзора за соблюдением закона. Практическое осуществление этого принципа возлагается как на государственные, так и негосударственные организации: суд, прокуратуру, арбитраж, органы парламентского контроля, правозащитные органы и др. В контроле над правомерностью действий властей в государстве большую роль играет общественное мнение, которое является важным показателем их легитимности.Контроль над соблюдением законов необходим и на международном уровне. Так, например, сегодня эту функцию выполняет Международный суд ООН, рассматривающий межгосударственные правовые конфликты.
7. Преобладание в государственном управлении метода запрета над методом дозволения. Это значит, что в правовом государстве должен действовать принцип «Разрешено всё, что не запрещено законом». Каждый человек волен поступать так, как того хочет, за исключением тех случаев, когда его действия подпадают под прямой запрет государственных органов. Что же касается метода дозволения, то он применяется лишь по отношению к самому государству, которое не вправе преступать пределы дозволенного – установленных законом процедур и полномочий.
Реальностью исторического развития второй половины ХХ века стало становление социального государства, переход к которому был обусловлен ограниченными возможностями правового государства реализовывать принципы социальной справедливости и социального равенства. Своеобразным ответом на возникшую потребность стало социальное государство, являющееся продолжением и дополнением правового государства.
На формировании в западных странах модели социального государства немалое влияние оказал Советский Союз, который с точки зрения социальной политики и реальных социальных достижений был одним из первых и ведущих социальных государств мира. Его социальная направленность была закреплена в Конституции. После второй мировой войны и на Западе социальная ориентация государства стала закрепляться в законодательстве, а понятие «социальное государство» было возведено в конституционный принцип.
В настоящее время социальная политика – одно из важнейших направлений внутренней политики всякого государства независимо от наличия или отсутствия в его конституции соответствующего положения. Стремясь обеспечить каждому человеку достойные условия существования, государственная власть вступила на путь определенного перераспределения национального продукта в пользу наименее защищенных граждан, стало сглаживать наиболее резкие проявления социального неравенства, помогать слабым и обездоленным, проводить политику занятости и выравнивания жизненных шансов.

Дата добавления: 2015-08-09