Правовое регулирование охраны Государственной границы

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тем, что еще многие процессы находятся в стадии перехода из одного состояния в другое. Это вполне относится и к обеспечению безопасности государственной границы, ее защите и охране. Здесь, с одной стороны, действуют старые традиции и представления, сложившиеся в период, когда граница действительно выступала в роли железного занавеса, отделявшего (иногда защищавшего) наше государство от остального мира. Однако благодаря именно этим традициям пограничные войска России смогли обеспечить надежное прикрытие новых рубежей Российской Федерации и защитить интересы новой России. С другой, -вследствие изменения международной обстановки, технического переоснащения войск, сокращения численности личного состава (по международным договорам и экономическим основаниям), а также других причин идет активное обновление условий, форм и методов охраны государственной границы, реформируется пограничное ведомство. И в этих условиях требуется глубокое осмысление происходящих перемен и придание им такого вектора, который бы и в самом отдаленном будущем гарантировал свободу, суверенитет и безопасность Российской Федерации. Речь идет о том, что защита и охрана Государственной границы России должна приобрести новый характер, который бы исключил представление о нашей стране как о государстве с железным занавесом и сторожевыми псами в лице пограничников. И тогда граница, как политическая категория постепенно приобретет статус не разделительного барьера, а будет являть собой одну из предпосылок для возникновения и развития дружественных взаимоотношений с сопредельными государствами. Одним из путей решения данной проблемы, характеризующимся рациональностью и перспективностью, является сочетание войсковых методов и вневойсковых способов охраны Государственной границы Российской Федерации. В ряде пограничных регионов проводились подобные эксперименты, результаты которых представляют значительный интерес. Практическое осуществление защиты и охраны Государственной границы России находится в прямой зависимости от состояния правовой базы и предполагает проведение совокупности мероприятий, определяемых в законодательном порядке: «Защита государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, орагнизационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер... Охрана государственной границы является составной частью защиты государственной границы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах пограничной территории Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу». Содержание и порядок охраны Государственной границы России, а также полномочия соответствующих органов определяются Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральным законом «О Пограничной службе Российской Федерации», уставами пограничных войск и иными подзаконными нормативно-правовыми актами ведомственного характера. Однако анализ норм ныне действующего законодательства, регулирующего общественные отношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации показывает, что большая часть нормативно-правового материала в той или иной мере устарела, неадекватно отражает социальные процессы, происходящие в пограничной сфере Российской Федерации, правовое регулирование здесь во многом бессистемно, разобщено, отличается преобладанием ведомственного подхода в решении многих общих вопросов, наличием существенных пробелов и несогласованностью правовых предписаний.

Дата добавления: 2015-08-09