Установление и изменение черты населенных пунктов

а. Общие положения.

Установление и изменение черты населенного пункта (города, рабочего поселка, сельского поселения) входят в состав землеустроительных действий и в то же время имеют свою специфику.

Все земли, находящиеся в черте населенного пункта, являются муниципальной собственностью и находятся в ведении местной администрации или муниципальных органов. До 1991 г. земли сельских населенных пунктов входили в состав землепользований, на территории которых они находились. В результате проведения земельной реформы были внесены изменения в категорию «земли поселений», т. е. теперь в эту категорию включены земли всех населенных пунктов — городов, рабочих поселков и сельских населенных мест, и по состоянию на 1 января 1997 г. в этой категории числилось около 40 млн га земель.

В состав земель населенных пунктов входят:

— земли под застройкой;

— земли общего пользования;

— земли сельскохозяйственного использования;

— земли, занятые городскими лесами;

— земли промышленности, различных видов транспорта;

— земли водного фонда;

— земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного и иного назначения.

Под чертой населенного пункта понимается внешняя граница его территории, которая отделяет ее от других категорий земель. На территории населенного пункта, как правило, располагается большое количество землевладений и землепользований, поэтому их черта не является границей одного землепользования и не имеет соответствующего правового и хозяйственного значения. Следовательно, каждая территория населенного пункта образует самостоятельную административно-территориальную единицу, и граница населенного пункта является границей такого образования, т. е. по содержанию такая же, как и граница административного района. Земли в пределах этой границы входят в состав муниципальной собственности и находятся в ведении и управлении органов местного самоуправления.

б. Городскую и поселковую черту устанавливают на основе генерального плана города или поселка, в котором определяют целевое назначение земель, внутреннее устройство городских и поселковых территорий, их планировку, застройку и благоустройство на перспективу.

Землеустроительные работы по установлению городской или поселковой черты выполняются по заказу органов местной власти города или поселка, имеющих административно-территориальный статус.

По мере развития города или поселка их черта подвергается изменению. Черта города или поселка изменяется в случае включения в территорию новых земель, необходимых для их расширения. В отдельных случаях землепользование входит в состав территории городских поселений только частично и может размещаться по обе стороны их черты, а иногда и полностью. Вместе с тем включение земельных участков в черту города или поселка в отдельных случаях не влечет прекращения права собственности, пользования и аренды на эти участки. Земли, включенные в черту городских поселений, но применяемые по своему целевому назначению и прежними землепользователями, могут быть использованы для нужд города по мере надобности и в порядке обычного их изъятия.

Проект установления или изменения городской или поселковой черты выполняется в следующей последовательности:

♦ разработка задания на проектирование;

♦ проведение подготовительных работ;

♦ составление проекта;

♦ рассмотрение и утверждение проекта;

♦ перенесение проектных предложений на местность;

♦ изготовление и выдача документов заказчику.

Задание на проектирование включает:

— наименование проекта;

— основание для проектирования;

— заказчика и разработчика проекта;

— сроки разработки проекта или его частей;

— сведения о существующей черте или границе города или поселка;

— данные о состоянии и использовании земельного фонда города или поселка;

—- сведения о территориальном развитии города или поселка по утвержденному генеральному плану;

— предложения заказчика по установлению или изменению городской или поселковой черты;

— перечень территорий, намеченных для проведения обследовательских работ;

— перечень природоохранных мероприятий и требования к защите окружающей среды;

— состав материалов, необходимых для передачи заказчику.

К заданию прилагаются:

♦ план территории города или поселка и смежных с ним земель;

♦ копии генерального плана развития города, поселка;

♦ данные об использовании земель города, поселка и намеченных к включению в их территорию земель;

♦ перечень имеющихся материалов, которые могут быть использованы при проектировании.

После составления задания проводят подготовительные работы, которые включают:

1) изучение земельно-правовых документов на существующую черту;

2) сбор и обработку материалов земельного учета и статистических данных о земельном фонде и состоянии городских поселений;

3) изучение земель, прилегающих к городской черте и намеченных для включения в их территорию;

4) сбор, обработку и приведение к единому масштабу графических материалов;

5) изготовление необходимого количества копий с планово-картографических материалов;

6) выявление и изучение пожеланий заказчика и других заинтересованных сторон;

7) другие вопросы в зависимости от характера проекта.

Проект городской, поселковой черты включает:

— проектный план;

— пояснительную записку;

— другие вспомогательные чертежи.

При составлении проекта особое внимание необходимо уделить обоснованию:

1. Возможности включения в городскую черту населенных пунктов, отдельно стоящих промышленных предприятий, которые расположены вблизи городской границы.

2. Целесообразности исключения из городских земель сельскохозяйственных угодий.

3. Необходимости и целесообразности расширения городских и поселковых территорий за счет земель сельскохозяйственного назначения.

4. Размеров городской территории, рациональности и целесообразности ее использования.

На проектном плане отражаются:

♦ существующая городская черта;

♦ современное использование земель в черте города;

♦ современное использование прилегающих земель;

♦ проектные предложения утвержденного генерального плана или другой градостроительной документации;

♦ проектируемая городская черта;

♦ описание с городом, поселком смежных земель;

♦ экспликация земель города, поселка.

Пояснительная записка содержит:

— изложение о существующем положении городской, поселковой черты, использовании земель, распределении земель по категориям, землепользователям;

— изложение проектных решений по градостроительной документации;

— обоснование проектных предложений по установлению или изменению городской, поселковой черты;

— экспликацию включенных и исключенных из городской черты земель;

— сводный баланс земель города, поселка;

— описание проектной городской, поселковой черты.

В состав пояснительной записки включаются документы рассмотрения и утверждения.

в. Особенности использования земли, установление и изменение черты сельских населенных пунктов.

Территории сельских населенных пунктов являются динамичными образованиями, поэтому установление и изменение их черты производится по мере необходимости и имеет свои особенности. Такая работа выполняется в случаях:

♦ неясности или вообще отсутствия таких границ;

♦ изменения генерального плана и проекта планировки и их застройки;

♦ предоставления дополнительной земельной площади для развития населенного пункта, а также для нужд администрации.

Для уточнения площадей населенных пунктов, их границ, использования земель по формам собственности и хозяйствования проводится инвентаризация, главной задачей которой является создание основы для ведения Государственного земельного кадастра в сельских поселениях, обеспечение регистрации прав собственности, владения, пользования, аренды с выдачей землепользователям и собственникам документов установленного образца, создание банка данных на обычных и компьютерных носителях, организация постоянного контроля за использованием земель.

Работы по инвентаризации земель сельских поселений выполняются в два этапа: подготовительный и производственный.

При подготовке выполняются:

— сбор, изучение и анализ имеющихся материалов, а также технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;

— разбивка кварталов и массивов и составление карты-схемы топографической обеспеченности;

— подготовка рабочего инвентаризационного плана (схемы).

На основе подготовительных работ составляется техническое задание на проведение инвентаризации земель, которое предусматривает выполнение следующих работ:

♦ разбивка территории населенного пункта на кварталы (массивы); •

♦ выбор технологии проведения производственного этапа инвентаризации;

♦ создание инвентаризационного плана-схемы;

♦ составление землеустроительного квартала (массива);

♦ обследование геодезической сети;

X. Основы чсмлсполы. и чемлеусгр.

♦ установление черты населенного пункта.

На производственном этапе по каждому кварталу (массиву) формируется землеустроительное дело, которое пополняется необходимыми документами по мере выполнения работ.

В техническом задании дается описание технологии производственного этапа, которая определяется наличием топографического обеспечения территории населенного пункта или его отдельной части (квартала, массива).

При работе на производственном этапе, как правило, руководствуются следующими принципами:

1. Для создания рабочего инвентаризационного плана необходимо иметь в качестве основы топографические планы.

2. Масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче 1:2000.

3. На топографической основе не обязательно иметь отображение подземных коммуникаций и рельефа.

4. В случае отсутствия топографической основы следует использовать материалы аэрофотосъемки, приведенные к масштабу 1:2000 или 1:2500.

До проведения инвентаризации земель населенного пункта необходимо:

1. Составить списки всех собственников земли и землепользователей (включая аренду)..

2. Разослать повестки всем заинтересованным лицам.

3. Получить от каждого собственника земли и землепользователя декларации (заявления) о фактическом использовании земельного участка.

4. Получить сведения о наличии всех документов, удостоверяющих право каждого землепользователя и землевладельца на землю.

В землеустроительное дело, которое готовится по каждому кварталу (массиву), включают: •

— списки всех собственников земли и землепользователей с указанием площадей закрепленных за ними земельных участков по документам и по результатам обследований;

— рабочий инвентаризационный план с показом всех землепользований и землевладений;

— список граждан, имеющих недооформленные или просроченные документы на право пользования землей;

— выявленные земли, используемые не по их целевому назначению или с нарушением режима пользования;

— данные о неиспользуемых или нерационально используемых земельных участках.

В случаях отсутствия черты сельских населенных пунктов составляется проект ее установления, в который включают существующие и резервные территории, необходимые для их развития в перспективе: селитебная, производственная, санитарно-защитная зоны, сельскохозяйственные и другие угодья и резервные территории.

Черта сельского населенного пункта устанавливается на основе:

♦ проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства; '

♦ проектов перераспределения земель по формам собственности и хозяйствования;

♦ проектов и схем архитектурно-планировочного устройства сельских населенных пунктов.

Изменение черты населенного пункта происхрдит за счет земель того хозяйства, на территории которого он расположен.

При составлении проекта проводятся подготовительные работы, которые включают сбор, изучение, анализ и обработку современного состояния сельского поселка.

На основе подготовительных работ составляется проект установления черты сельского населенного пункта, который включает решение следующих вопросов:

1. Определение площадей, необходимых для развития индивидуального общественного строительства, АПХ, огородничества, садоводства, сенокошения и выпаса скота.

2. Уточнение и размещение всех собственников земельных участков и землепользователей.

3. Проектирование использования земельных угодий, расположенных вне черты населенных пунктов, но находящихся в ведении сельской администрации.

4. Составление экспликации земель — как входящих в черту населенных пунктов, так и всей территории сельской администрации.

5. Определение площадей, изымаемых у прежних землепользователей и остающихся в их пользовании или собственности.

6. Определение мест расположения и площадей резервных территорий.

Определение площадей под все виды пользования производится, как правило, по укрупненным показателям: на один двор, на одного жителя, одну голову скота, а также с учетом урожайности тех или иных культур.

При установлении черты сельских населенных пунктов необходимо соблюдать в обязательном порядке требование прилегающих ландшафтов, создание экологически устойчивых территорий и обеспечение эффективного использования и охраны земель как в черте сельских поселений, так и на прилегающих территориях.

В результате выполнения работ по каждому сельскому населенному пункту и сельской администрации в целом формируется землеустроительное дело, в состав которого входят:

1. Схема расположения населенных пунктов на территории сельской администрации.

2. Проекты установления границ земель, передаваемых в ведение сельских администраций.

3. Проект установления черты сельского поселения.

4. Проектные экспликации угодий в установленных границах земель, передаваемых в ведение сельской администрации.

5. Экспликация угодий в установленных границах, изымаемых из состава угодий сельскохозяйственных и других предприятий.

6. Перечень посторонних землепользований, расположенных в пределах черты сельских поселений.

7. Экспликация угодий, остающихся в распоряжении тех хозяйств и ведомств, из состава которых произведена передача земель.

8. Пояснительная записка.

9. Документы согласования и утверждения проектных предложений по установлению черты.

На завершающем этапе проектирования по установлению черты производится, при необходимости, перенесение границ и черты сельских поселений и земель сельской администрации на местность с установлением на поворотных точках межевых знаков.

Вопрос № 3

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. N 35 г. Москва "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости"

· Опубликовано 22 февраля 2008 г.

· Вступает в силу: 1 марта 2008 г.

Дата добавления: 2015-08-09