Приобретение, изменение и утрата гражданства

Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора. Приобретение гражданства по рождению основано на:

- принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не за­висит от места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);

- принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, не­зависимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Америки);

- сочетании обоих принципов (смешанный принцип), согласно кото­рому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, ро­дившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (Англия, Индия, США, Франция и др.).

В России основным способом приобретения гражданства по рож­дению является принцип "права крови". Вместе с тем согласно ст. 16 и 17 Закона "О гражданстве РСФСР" гражданство России получает ребе­нок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на терри­тории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства.

Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гра­жданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; г) при всту­плении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в России - постановлением Президента России), либо решением ведомства иностранных дел (Англия), либо ре­шением судебного органа (Верховного суда в США). При этом пре­доставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное право госу­дарства.

Национальное законодательство большинства государств содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз оседло­сти): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается вдвое; во Франции и США - 5 лет, в Англии и Норвегии - 7 лет, в Ис­пании - 10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эсто­ния и др.); достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не выступать за насильственное изменение конституционного строя (Россия), не быть врагом существующего строя (США) и др.

Многие годы в законодательстве н практике некоторых стран суще­ствовало положение о том, что "жена следует гражданству своего му­жа", а в СССР и вообще существовало бесчеловечное правило, согласно которому женщина, вышедшая замуж за иностранца и выехавшая в страну своего мужа, автоматически теряла гражданство СССР. С приня­тием Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. большинство государств, в том числе СССР, стали выполнять ее требования: женщина, выходя замуж за иностранца н выезжая в его страну, может сохра­нить свое прежнее гражданство или приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке натурализации.

Реинтеграция - восстановление первоначального гражданства в уп­рощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в ре­зультате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Восстановление гражданства России было предусмотрено еще ст. 30 Закона "О гражданстве РСФСР'.

Пожалование гражданства - предоставление гражданства лицу (за особые заслуга н с его согласия), являющемуся гражданином ино­странного государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось по­четное гражданство этих стран. Почетное гражданство России при­сваивалось согласно ст. 8 Закона "О гражданстве РСФСР". В ФЗ от 2002 г. подобной нормы нет.

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориа­льным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками терри­тории, продаже части территории. При территориальных изменениях возможны: оптация — добровольный выбор гражданства путем подачи индиви­дуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государст­ва, которому передается территория его проживания. Если оптант жела­ет сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установлен­ные договором сроки с сохранением своих имущественных прав н ком­пенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции н Югославии;

трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство неза­висимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; при натурализа­ции; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное право запрещает лишать гражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало к лишению граждаистаа н высылке за границу лиц, осмелив­шихся критиковать существовавший политический режим в СССР. Со­гласно Конституции России 1993 г. "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6), он "не может быть выслан за пределы Российской Федерации" (ст. 61).

Двойное гражданство - пребывание лица одновременно в граждан­стве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяю­щего принцип "права крови", а также в снпу закона.

Согласно ст. 62 Конституции России гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод н не освобождает от обязанностей, вытекающих из российско­го гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором России. Не исключено, что двойное граж­данство может создать для человека дополнительные трудности: обязан­ность нести воинскую службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др.

С точки зрения национального права для государства второе граж­данство его гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип "эффективного гражданства": лицо с двойным гражданством признается гражданином того государства, на территории которого оно постоянно проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами человека. Здесь же, как правило, это лицо несет н воин­скую службу.

Безгражданство - положение лица, которое не состоит в граждан­стве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломати­ческую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возник­нуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гра­жданство страны, руководствующейся принципом, "жена следует граж­данству мужа".

В определенной мере права апатридов защищают Конвенция о ста­тусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. (Россия в конвенциях не участвует). Конвенция 1954 г. определяет, что "личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его прожива­ния" (ст. 12); "у каждого апатрида существуют обязагельстаа в отноше­нии страны, в которой он находится... он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания обще­ственного порядка" (ст. 2).

Конвенция обязывает предоставлять апатридам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого иму­щества, работы по найму, работы на собственном предприятии, занятая свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы пере­движения и др.) и собственные граждане (в вопросах авторских и про­мышленных прав, обращения в суд, начального образования, распреде­ления дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового зако­нодательства и др.).

Согласно Конвенции 1961 г. государство предоставляет свое граж­данство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст.' 2). Государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расо­вым, этническим, религиозным вин политическим основаниям (ст. 9). Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды поль­зуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международ­ным договором России (ст. 62 Конституции 1993 г.).

Дата добавления: 2015-08-09