Глава 1. Отражение правового статуса лиц без гражданства в международном праве

Дипломатическая защита в международном праве в основном производится государством в отношении своих граждан (подданных) и юридических лиц, как правило, че­рез свои дипломатические представительства и консуль­ские учреждения за рубежом.

Проф. И.И.Лукашук отмечает, что «дипломатическая защита - дипломатическая процедура, с помощью которой государство защищает своих граждан в случае нарушения их прав международно-противоправным деянием другого государства, в котором они не смогли добиться восстанов­ления своих прав, исчерпав местные средства юридиче­ской защиты»[2].

В целом такое толкование понятия дипломатиче­ской защиты является общепринятым как в международно-правовой доктрине, так и в практике государств. Относительно судебной практики следует отметить, что международные суды рассматривают право государства на дипломатическую защиту как «элементарный прин­цип международного права»[3]. Следует отметить, что граждане государств не только име­ют право на дипломатическую защиту, но также и другие права. В новых условиях, особенно в начале XX века, по­сле завершения Первой мировой войны, наличие огром­ного числа людей, не имеющих гражданства (апатридов), стало одной из особенностей международной жизни. Проблема беженцев и лиц без гражданства стала неотъем­лемой частью международной жизни, поэтому со сторо­ны мирового сообщества этой проблеме уделяется особое внимание. 28 июля 1951 года была принята Женевская конвенция о статусе беженцев (вступила в силу 22 апре­ля 1954 года). Женевская конвенция определяет беженца как любое лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к опреде­ленной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, или не желает воспользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений...»)[4].

Конвенция была дополнена принятым в Нью-Йорке 31 января 1967 года Протоколом[5]. Протокол подтвердил определение беженца, данное в Конвенции, за исключе­нием слов «в результате событий, произошедших до 1 ян­варя 1951 года» и слов «в результате подобных событий». Протокол обязал государства-участников сотрудничать с созданным Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Следует отметить, что 20 августа 1948 г. была создана Международная организация по делам бе­женцев (МОБ), в Уставе которой были использованы по­ложения всех предыдущих международных соглашений при определении категории лиц, которым МОБ оказывала помощь.

В 1951 г. МОБ была заменена Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Всего на апрель 2011 года участниками Конвенции о статусе бе­женцев стали 144 государства, а Протокола к Конвенции - 145. Можно также отметить и Африканскую конвен­цию о специальных аспектах проблемы прав беженцев 1969 года (вступила в силу 20 июня 1974 года), которая повторяет определение Женевской конвенции, вклю­чая, однако, в понятие «беженцы» также лиц, которые «вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранно­го господства или событий, существенно нарушающих общественный порядок в какой-то части страны или во всей стране его происхождения или гражданской принад­лежности, вынуждены покинуть место своего обычного проживания...». Как справедливо отмечает немецкий юрист-международник К. Хайльброннер, «при таком рас­ширении понятия основание преследования не выступает на первый план»[6].

Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года, принятая Конференцией полномочных представите­лей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета ООН от 26 апреля 1954 года (вступила в силу 6 июня 1960 года), Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года посвящены вопросам определения правового статуса лиц безгражданства.

Однако на практике проблема беженцев и апатридов является важной особенностью современного междуна­родного сообщества и, к сожалению, число таких лиц рас­тет с каждым днем. На лето 2009 года число беженцев в мире достигло 42 млн. человек. Из всего числа беженцев 16 млн. человек были вынуждены покинуть свои государ­ства, а 26 млн. человек были перемещены внутри страны. В 2010 году число таких лиц еще больше увеличилось. Доклад УВКБ ООН «Глобальные тенденции, 2010 год» гласит, что в настоящее время во всем мире насильствен­но перемещенными являются 43,7 млн. человек, хотя в 2011 году эта цифра незначительно сократилось (с 43,7 до 42,5 миллиона человек). Вместе с тем в 2011 году чис­ло новых беженцев возросло до 4,3 миллиона человек, до­стигнув тем самым рекордного за последнее десятилетие показателя. Об этом сообщила Комиссия ООН по правам человека (UNHCR), представившая свой ежегодный отчет в понедельник, 18 июня. И это только приблизительные цифры. Еще одна группа лиц в ведении УВКБ ООН - это лица, лишенные гражданства. Начиная с 2004 года, число стран, сообщающих о наличии лиц без гражданства, по­стоянно растет. По имеющимся данным, в 2010 году число лиц без гражданства (3,5 млн.) было в два раза меньше, чем в 2009 году, но в основном вследствие изменившейся методики сбора данных в ряде стран. По неофициальным подсчетам, число лиц без гражданства в мире составляет около 12 млн.[7] [10].

Согласно статье 1 Конвенции о положении лиц, не име­ющих гражданства, принятой 28 сентября 1954 года, лица, не имеющие гражданства, являются теми лицами, которые не имеют подданства какого-либо государства. По данным

Верховного комиссариата ООН по делам беженцев и лиц, не имеющих гражданства, в 2010 году 3463070 человек не имели гражданства. И это - учитывая, что лишь 65 стран представили информацию по данной проблематике. По неофициальным же данным это число составляет 12 млн. человек.

Термин «безгражданство» имеет несколько значений. Понятие «абсолютное безгражданство» относится к лицам, не имеющих никакого гражданства или подданства с момента рождения. Ко второй категории относятся лица, которые в силу определенных причин отказались от подданства своих стран. Также возможны случаи, когда в силу различных причин, в том числе и политического характера, индивиды лишаются гражданства.

В связи с этим Верховный комиссариат ООН по делам беженцев и лиц безгражданства указывает различные причины, среди которых - несовместимость законов, независимость страны, законы о бракосочетании, законы о регистрации рождения, лишение (гражданства) подданства, отказ от (гражданства) подданства, потеря (гражданства) подданства, внедрение особых законов, вопрос крови.

Кроме вышеуказанных причин некоторые люди из-за эмиграции и вынужденного переселения теряют свое гражданство (подданство). Например, граждане России, Германии в случае приобретения убежища в зарубежных странах теряют гражданство своих стран. В таких случаях лица теряют подданство своей страны и не приобретают новое. Для сокращения безгражданства 30 августа 1961 года Конференцией полномочных представителей, состоявшейся в 1959 году, и вновь созванной в 1961 году, в соответствии с резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1954 года, была принята Конвенция о сокращении безгражданства (вступила в силу 13 декабря 1975 года). Согласно п. 1ст. 1 данной Конвенции, любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом, т.е. государства, являющиеся членами этого соглашения, приняли на себя обязательство предоставлять гражданство лицам, родившимся на их территории [4]. В соответствии со ст. 5 данной Конвенции, если закон какого-либо Договаривающегося государства предусматривает утрату гражданства вследствие каких-либо таких изменении в личном статусе соответствующего лица, как вступление в брак, прекращение брака, узаконение, признание или усыновление, такая утрата должна ставиться под условие обладания другим гражданством или приобретения другого гражданства.

Безгражданство создает условия для злоупотребления и лишает физическое лицо всех общественных и политических прав, а также дипломатической зашиты. Что касается гражданства, то оно дает все права и дипломатическую защиту, согласно как внутренним законам своей страны, так и международному праву.

Согласно международно-правовым документам, все люди имеют право пользоваться основными правами человека. В этом контексте вопросы гражданства (подданства) и безгражданства не играют никакой роли. Нью-Йоркская конвенция 1954 года предусматривает, что все лица имеют равные права с гражданами других стран. Эго соглашение обязывает государства - участников Конвенции предоставить право лицам без гражданства на передвижение по своей территории.

Конвенция о сокращении безгражданства содержит положение о том, что государства - участники этой конвенции, независимо оттого имеет ли то или иное лицо гражданство или нет, должны предоставлять таким лицам такие же права, какие предоставляются как своим гражданам, так и гражданам других стран. В этом международно-правовом акте отражены такие права, как право на свободное вероисповедание, право на начальное образование, право на обращение в суд, право на труд, право на общественную безопасность, право на владение имуществом и т.п.

В международном праве существует положение о том, что государство осуществляет дипломатическую защиту своих граждан, но вместе с тем не должно наносить ущерб интересам лиц безгражданства. С формальной точки зрения в современном международном праве, в отличие о граждан, лица без гражданства и беженцы не пользуются дипломатической защитой, что не отвечает современным принципам защиты прав человека.

В связи с этим Комиссия по международному праву внесла изменения в ст. 8 проекта статей Комиссии Международного Права ООН о дипломатической защите, подготовленного Кристофер Джон Робертом Дугардом, и принятого во втором чтении в 2006 году [3]. Так, ст. 8 (Лица без гражданства и беженцы) предусматривает, что «1.Государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица без гражданства, которые на дату причинения вреда и на дату официального предъявления требования законно и постоянно проживают в этом государстве. 2.Государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица, признанного беженцем этим государством, в соответствии с международно признанными стандартами, если это лицо на момент причинения вреда и на дату официального предъявления требования, является законно и постоянно проживает в этом государстве. 3. Пункт 2 не применяется в отношении ущерба, причиненного международно-противоправным деянием государства гражданства беженца».

Как видно, в пункте 2 статья 8 проекта статей о дипло-матической защите закреплены нормы о правах лиц без гражданства и беженцев, а также проводится разграничение между понятиями «беженцы» и «лица без гражданства».

Следует отметить, что положение, отраженное в пункте 3 ст. 8 проекта статей о дипломатической защите, тесно связано с положением о международной ответственности государства. Третий пункт данного проекта соответствует пункту 44 проекта статей о международной ответственности государств. Однако эти положения преследуют разные цели. Обычно угроза правам беженцев исходит со стороны своего государства и поэтому они выбирают другую страну. Необходимо также отметить ст. 1 проекта статей Комиссии Международного Права ООН о дипломатической защите 2006 года, в котором указано, что «для целей настоящего проекта статей дипломатическая защита состоит в призвании государством, посредством дипломатических мер или других средств мирного урегулирования, к ответственности другого государства за вред, причиненный международно-противоправным деянием этого госу-дарства физическому или юридическому лицу, которое является национальным делом первого государства с целью осуществления такой ответственности».

Дата добавления: 2015-08-09