Право убежища

Иностранцы - лица, которые находятся на территории какого-либо государства, но не являются его гражданами и имеют гражданство дру­гого государства. Единого для всех государств международного догово­ра, определяющего правовой статус иностранцев, не существует. Каж­дое государство самостоятельно решает все вопросы, касающиеся усло­вий допуска иностранцев на свою территорию (система виз)', их пребы­вания и деятельности в стране. Вместе с тем на правовой статус ино­странцев оказывают влияние международные договоры в области прав и свобод человека.

'Система виз - паспортно-разрешительная система. Визы - это особые от­метки в паспорте (на въезд в страну, выезд, транзит), выдаваемые заблаговре­менно дипломатическими или консульскими представительствами соответствующих государств. 186

Правовой статус иностранцев, определяющий объем их прав и обя­занностей на территории какого-либо государства, часто обозначается термином "режим иностранцев". Наиболее распространенными режима­ми иностранцев являются:

- национальный режим, предусматривающий уравнивание иностран­цев в правах с собственными гражданами с изъятиями, установленными законом;

- режим наибольшего благоприятствования, при котором иностран­цам предоставляются такие же права, которые представляются гражда­нам любого третьего государства. Объем прав и обязанностей иност­ранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных го­сударств, хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме;

- специальный режим, устанавливаемый, как правило, в договорном порядке между заинтересованными государствами и касающийся, на­пример, правового статуса военнослужащих одного государства, разме­щенных на территории другого государства на договорной основе.

При первых двух режимах общегражданские права иностранцев мало чем отличаются от прав собственных граждан государства, за исключе­нием некоторых ограничений, касающихся запрещения занимать опре­деленные должности или заниматься отдельными профессиями (коман­дира корабля или капитана судна, командира летательного аппарата, начальника радиостанции, судьи, члена выборного органа), заниматься изыскательскими работами и др. Иностранцы обязаны соблюдать законы и правила (и обычаи) государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела, платить установленные законом сборы и налоги. За нарушение законов и правил иностранец может быть привлечен к уголовной, гражданской или административной ответственности по законам государства пребывания с извещением об этом консула страны граждан­ства иностранца, которая обеспечивает своему гражданину дипломати­ческую защиту и в любое время может отозвать его обратно.

Правовое положение иностранцев в России определяется Консти­туцией России, ФЗ «О правовом положении иностранных лиц на территории РФ», другими федеральными законами. "Иностранные гражда­не н лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме слу­чаев, установленных федеральным законом или международным до­говором Российской Федерации" (ст. 62 Конституции).

Беженец - лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жерт­вой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.).

Применительно к международному праву термин "беженцы" впервые появился после первой мировой войны. Этим термином обозначались лица, добровольно покинувшие места своего жительства, занятые про­тивником или находящиеся под угрозой занятия противником, или вы­сланные из этих мест по распоряжению гражданских или военных вла­стей. Во время второй мировой войны появился термин "перемещенные лица", относившийся ко всем лицам, которые насильственным путем были угнаны (вывезены) на территорию иностранного государства, в том числе противника.

В целях быстрейшей репатриации беженцев и перемещенных лиц при содействии ООН была создана Международная организация по де­лам беженцев, которая организовала эффективное сотрудничество го­сударств в этой области. Выполняя союзнические обязательства и резо­люции Генеральной Ассамблеи ООН, СССР репатриировал всех иностранных граждан, оставшихся в живых на территории СССР после вто­рой мировой войны.

Необходимо отметить, что из-за бесчеловечного сталинского подхода к собственным военнопленным и мирному населению, согласно которо­му все военнопленные официально считались предателями и изменни­ками, миллионы военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся в Германии, не пожелали возвращаться в СССР, чтобы не менять фаши­стские лагеря на советские, уцелеть в которых, как правило, было очень трудно.

В 1949 г. Международная организация по делам беженцев была за­менена Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, действующим в рамках Устава Управления, принятого резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.

Конвенция 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г. (Россия - участник) обязала государства:

применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признакам расы, религии или страны их про­исхождения (ст. 3); не высылать и не возвращать беженцев на границу страны, где их жизни и свободе угрожает опасность; по возможности облегчать ассимиляцию и натурализации) (ст. 33-34);

предоставлять беженцам положение, которым пользуются иност­ранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и др.) и соб­ственные граждане (в вопросах авторских и промышленных прав, об­ращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.).

Положения Конвенции не распространяются на беженцев, если есть серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, или деяния, противоречащие целям и принципам ООН. Беженцы обязаны подчиняться законам и правилам страны пребывания. Проблем беженцев касаются Соглашение о моряках-беженцах 1957 г. с Прото­колом к нему 1973 г. и Принципы обращения с беженцами 1966 г., одобренные Афро-Азиатским юридическим консультативным комите­том.

В России действует Закон "О беженцах" от 19 февраля 1993 г., со­ответствующий основным положениям Конвенции 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.: беженцы пользуются всеми правами граждан России, на них распространяются льготы по налогам, сборам и пошлинам, как и на вынужденных переселенцев. Всеми делами беженцев в России за­нимается Федеральная миграционная служба России. К сожалению, из-за прозрачности границ со странами СНГ в России к концу 1997 г. на­ходилось около 500 000 нелегальных иностранцев.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев избирается Гене­ральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря ООН сроком на три года, действует под руководством Генеральной Ас­самблеи. Деятельность Верховного комиссара аполитична, она носит гуманитарный и социальный характер. Управление финансируется из бюджета ООН. Верховный комиссар обеспечивает беженцам междуна­родную защиту, содействует добровольной репатриации в новые страны и их ассимиляции там; ежегодно представляет доклад Генеральной Ас­самблее ООН через ЭКОСОС, который рассматривается как отдельный пункт повестки дня Ассамблеи. Объем работы Верховного комиссара в значительной мере увеличился в связи с распадом СССР и Югославии и военными конфликтами в 30 странах мира. По данным УВКБ, в 1997 г. было зарегистрировано более 20 млн. беженцев.

Вынужденные переселенцы - новое социально-политическое явле­ние, присущее бывшим СССР и Югославии. Появились беженцы, спа­сающиеся от гибели в военных действиях и вынужденные покидать мес­та своего жительства из-за "этнических чисток" и "вытеснения" (рус­ское и русскоязычное население, проживающее в Эстонии, Латвии, Ка­захстане и других среднеазиатских республиках бывшего СССР, а так­же в Чечне, сербы и мусульмане на территории бывшей Югославии). Международное право не содержит норм, определяющих статус этой категории населения.

Вынужденный переселенец (по Закону "О вынужденных пересе­ленцах" от 19 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 22 ноября 1995 г.) - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие ре­альной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По этим же обстоятельствам вынужденным переселенцем призна­ется:

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на терркгорнн одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражда­нин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по упомяну­тым выше обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Россий­ской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данно­му лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на террито­рии Российской' Федерации. На эту последнюю категорию распростра­няется и Конвенция 1951 г. с Протоколом 1966 г.

Закон "О вынужденных переселенцах" регламентирует: порядок об­ращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем (передается соответствующему органу федеральной миграционной служ­бы России); права и обязанности лица, обратившегося с таким ходатай­ством; обеспечение прав вынужденного переселенца в местах временно­го проживания (поселения); обязанности органов государственной вла­сти и управления и органов местного самоуправления в отношении вы­нужденных переселенцев и другие вопросы.

Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а с другой, - суверенное право государства разрешить въезд н проживание на его территории лицу, преследуемому в другом госу­дарстве по политическим мотивам.

Международной практике государств известны две формы убежища: территориальное н дипломатическое. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств. Дипломатическое убе­жище предоставляется в дипломатическом или консульском представи­тельстве иностранного государства. Такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Право убежища (территориального) было провозглашено во Все­общей декларации прав человека 1948 г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1 Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предостав­ляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей деклара­ции прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государ­стве".

Декларация 1967 г. обязывает государства:

не применять к лицу, ищущему убежище, такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступало на террито­рию, на которой оно ищет убежище, высылку или принудительное воз­вращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться пре­следованию. Этот принцип может не применяться по соображениям на­циональной безопасности или в целях защиты населения (например, в случае массового притока людей);

лица, получившие убежище на территории иностранного государ­ства, пользуются широкими правами. Их правовой статус, как правило, приравнивается к статусу апатридов, однако они не могут заниматься деятельностью, противоречащей целям н принципам ООН.

Некоторые государства грубо нарушали положения о праве убе­жища: США, например, предоставили убежище В. Каверде - убийце со­ветского посла в Польше П. Войкова; СССР выдал Гитлеру немецких членов Коминтерна; Мексика в 1951 г. выдала США Г. Холла; ЮАР в 1965 г. выдала Португалии 75 политэмигрантов иэ Мозамбика н т.д.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище ино­странным гражданам н лицам без гражданства в соответствии с обще­признанными нормами международного права (п. 1 ст. 63 Конституции). Политическое убежище не предоставляется, если лицо: а) преследуется за пределами Российской Федерации за действия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям н принципам ООН; б) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в от­ношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий ис­полнению обвинительный приговор суда на территории Российской Фе­дерации; в) прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследова­ние; г) лицо предоставило заведомо ложные сведения: д) имеет граждан­ство третьей страны, где оно не преследуется.

Дата добавления: 2015-08-09