Актуальность темы

Современный мир создала миграция людей. На протяжении всей истории существования человечества двигателем развития были перемещения людей по территории Земли, обусловленные торговлей, процессами объединения народов, их враждой, распадом и объединением государств. Миграция населения выступала в формах работорговли, кочевничества, военных и колониальных переселений, позже – в форме поиска работы, убежища. Возможность миграции тесно связана с правами человека на свободу передвижения и выбора места жительства.

В настоящее время около 175 миллионов человек, или почти 3% населения планеты, проживают в странах, не являющихся их родиной. За последние три десятилетия численность мигрантов более чем удвоилась. Почти каждый десятый житель развитых регионов мира – мигрант. Первое место по общему количеству мигрантов принадлежит Соединенным Штатам Америки, где проживают 35 миллионов мигрантов, затем следует Российская Федерация – 13 млн. и Германия – 7 млн. мигрантов.

Рост численности международных мигрантов в мире, наблюдавшееся в конце прошлого века, частично обусловлено распадом СССР. Если в 1989 г. в Советском Союзе насчитывалось 2,4 млн. лиц, родившихся за его пределами, то уже к 2000 г. во всех странах, которые ранее входили в состав СССР, насчитывалось 29,2 млн. человек, родившихся за пределами стран своего проживания. Таким образом, в результате распада Советского Союза к 2000 г. общая численность международных мигрантов в мире увеличилась на 27 млн. человек. Это было обусловлено изменением в классификации бывших советских граждан, проживавших в 1989 г. в тех советских республиках, которые не были их родиной. Эти люди теперь учитывались не как внутренние, а как международные мигранты.

Около 9% мигрантов составляют беженцы. Наибольшее их число – 9 млн. человек – разбросано в странах Азии и 4 миллиона – в Африке. В развитых странах насчитывается 3 млн. беженцев, а в развивающихся – 13 млн.

В конце прошлого века общественное мнение и политика правительств относительно масштабов миграции стали существенно меняться, усилилась обеспокоенность ее экономическими, политическими и социальными последствиями. Развитые страны склонны к сокращению масштабов иммиграции, другие страны также стремятся к проведению ограничительной политики. Однако свобода передвижения – одно из основных прав человека, и регулирование миграционных потоков, действие института прописки, вопросы «амнистии гражданства», проблематику этнической окраски имущественного расслоения необходимо рассматривать во взаимосвязи прав человека и национальных интересов страны.

Население Беларуси всегда было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обусловливались экономико-географическими факторами (расположение на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), а также этническими факторами (многонациональный состав населения). На территории Беларуси постоянно происходили и происходят миграционные процессы, которые отличаются относительной стабильностью, протекают непрерывно и затрагивают многие стороны социально-экономической жизни. На протяжении всей истории Беларуси миграция определялась конкретными факторами, выполняла определенную роль и по-разному регулировалась на правовом уровне. Так, в средневековье предпринимались лишь единичные попытки урегулировать внешние миграционные процессы. Позже, в XIX веке, власти

принимали законодательные акты, создававшие условия для активизации внутренних миграционных потоков в определенных направлениях (в центральную часть России, Сибирь и т.д.). В период существования СССР нормы права активно регулировали внутреннюю миграцию, с помощью которой решались многие политические, экономические и демографические задачи, а для внешней миграции законодательство лишь создавало барьеры, например, для эмиграции евреев из СССР в 50–80 гг. В разное время миграционные потоки имели различные направления и динамику.

После распада Советского Союза, в 90-е гг., Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами СНГ и Балтии. Миграционный прирост населения за последнее десятилетие прошлого века составил свыше 150 тыс. чел. Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы: так, например, в 2004 г. сальдо миграции составило более 13 тыс. чел. Основной миграционный обмен происходит с Россией, Украиной и Казахстаном, на долю которых приходится около 90% прибывающих в Беларусь. По данным Министерства статистики и анализа Беларуси, за 1991–2001 гг. из Российской Федерации прибыло 299 тыс. чел., а выбыло в Россию 202 тыс. чел. В целом в Беларусь за эти годы въехало около 380 тыс. чел., выехало немногим более 200 тыс., что свидетельствует о довольно высоком рейтинге белорусского государства у мигрантов из стран СНГ. Среди въехавших в Беларусь белорусы составляют только 46%, большинство – это россияне из других стран СНГ, прибывшие в Беларусь, минуя Российскую Федерацию. Преобладание почти в 7 раз числа выехавших из стран Балтии над числом въехавших туда доказывает, что политика «выдавливания» действует эффективнее, чем наличие в регионе конфликтной обстановки. Более того, лишь 9% общего числа мигрантов прибыли в Беларусь из районов боевых действий. Характерны цифры этнической преступности в Беларуси: 1,2% общего числа преступлений совершено иностранцами и 0,9% – по отношению к иностранцам.

В начале 90-х гг. миграционный прирост населения в большинстве случаев был связан с репатриацией белорусов. В последние годы миграционный оборот Беларуси со странами, входившими в состав СССР, снизился почти в 8 раз по сравнению с 1991 г. В настоящее время процесс миграции населения стабилизировался. Для Беларуси миграция служит фактором стабилизации численности населения, частично компенсируя его естественную убыль. По прогнозам, к 2006 г. миграционный прирост населения республики составит 74 тыс. чел.

Беларусь вовлечена в три основных миграционных потока: законная миграция, незаконная и «утечка умов». Последний не является обособленным процессом, представляет собой «пересечение» двух вышеназванных и обладает специфическими чертами.

Законная миграция включает эмигрантов (иммигрантов), преследующих цели: постоянное место жительства, туризм, служебная, гостевая, легальное трудоустройство.

К незаконной миграции относят, естественно, нелегальную миграцию, которая предполагает формирование криминального характера цели эмиграции (наркотики, торговля людьми, оружейный бизнес и т.д.) еще на стадии пребывания в стране проживания и действия по достижению этой цели по приезду/проезду в/через территорию Беларуси. К незаконной миграции относят также беженцев и экономических мигрантов (в настоящее время 90% незаконной миграции в Российскую Федерацию и, следовательно, значительная доля незаконной миграции в Беларусь осуществляется через российско-казахстанскую границу). Для Беларуси, как и для других государств СНГ, серьезной проблемой стал рост нелегальной миграции иностранных граждан и числа иностранцев, стремящихся в Беларусь на постоянное жительство или временное пребывание. Особо выделяется массовая незаконная иммиграция из стран Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока. На территории Беларуси находятся,

по разным оценкам, до 500 тыс. незаконных мигрантов. Они используют каналы туризма, транзитного проезда. В последние годы на границе задерживают 2–3 тыс. нелегальных

мигрантов. Их основной поток направляется в Беларусь с целью дальнейшего следования в государства Западной и Северной Европы, причем прибывают они преимущественно из стран, где активно действуют международная наркомафия и террористические организации.

Возникает угроза безопасности государства, ибо нелегальная миграция связана с криминалом, торговлей оружием, наркотиками и чревата возникновением социальных конфликтов по причине различий в обычаях, культуре, традициях.

В последние годы активизировалась нелегальная миграция, связанная с торговлей людьми, сексуальной эксплуатацией женщин. Беларусь оформила участие в девяти международных конвенциях в этой области, является участником ряда региональных и субрегиональных международных форумов, посвященных вопросам сотрудничества в сфере миграции, таких как Будапештский и Содерчепингский (Швеция) процессы.

С 1994 г. Беларусь в качестве наблюдателя участвует в работе Международной организации по миграции (МОМ). В 1996 г. в Минске открыто ее представительство, а в 1999 г. ратифицировано соглашение о сотрудничестве между правительством Республики Беларусь и МОМ. Сложилась практика активного взаимодействия государственных органов Беларуси и МОМ по вопросам управления миграционными потоками, снижения уровня нелегальной миграции, управления границами. В 1997–1998 гг. МОМ оказала помощь в добровольном возвращении на родину нелегальным мигрантам из Азии и Африки, оказавшимся на территории Беларуси без жилья и средств к существованию, а также студентам из развивающихся стран, окончившим вузы Беларуси по контрактам бывшего СССР (бюджет программы составил около 300 тыс. долларов). В 1999–2001 гг. осуществлен проект «Иммиграционный контроль в Республике Беларусь и Украине: управление совместной границей». Была создана система радиосвязи между подразделениями погранвойск двух государств, а также оказана техническая помощь белорусскому погранотряду и Управлению внутренних дел Гомельской области в создании баз данных для оперативного обмена информацией (финансирование проекта для Беларуси составило около 400 тыс. долларов). С 2002 г. в сотрудничестве с МВД РБ реализуется проект «Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь» (общий бюджет около 1 млн. долларов). В настоящее время действует также «Программа по возвращению на родину граждан Шри-Ланки».

Преимущественно позитивное значение имеет та составляющая законной миграции, которая связана с легальным трудоустройством. В прошлом году из Беларуси, согласно подписанным контрактам, выехало за границу для работы 4138 человек, 46,9% из них – в страны СНГ, а 53,1% – в страны дальнего зарубежья. Более 90% эмигрантов имеют высшее и среднее специальное образование. Неофициальная статистика, безусловно, более значительна, особенно с учетом сезонных и строительных работ в России. Потенциал внешней трудовой миграции белорусов достаточно высок. Согласно исследованиям, проведенным в 1998 г., выехать за границу для получения работы изъявили намерение от 41,6 до 16,2% опрошенных граждан среди возрастных групп от 16 до 50 лет. Для Беларуси трудовая миграция, в том числе «утечка мозгов», обусловливает как негативные социальные последствия – потеря высококвалифицированных кадров и средств, затраченных на их подготовку, в случае безвозвратной миграции, так и позитивные – при реэмиграции мигранты получают иностранный опыт, обучаются по эффективным программам, повышают квалификацию, улучшается материальное положение семей трудящихся-мигрантов, снижается напряжение на рынке труда.

Белорусские трудовые мигранты могут успешно конкурировать на международном рынке труда. Беларусь находится на 62-м месте из 174 стран по индексу развития человеческого потенциала. По формальным показателям (уровень образования и грамотности взрослого населения) мы опережаем Японию, Чехию, Польшу, Эстонию и другие развитые страны.

Учитывая толерантность, трудолюбие и довольно высокий образовательный уровень белорусских работников, можно говорить, что на международном рынке труда Беларусь

обладает конкурентоспособной рабочей силой. Таким образом, экспорт рабочей силы – это перспективное направление миграции, которое позволит белорусам влиться в международный рынок труда и в перспективе способствовать росту инвестиций в экономику страны.

Расчет прогнозного показателя иммиграции на 2005 г. (тыс. чел.)

Год
Порядковый номер года
Иммиграция	24,229	21,824	17,518	14,439	13,822

Следовательно, прогнозное значение в 2005 г. Lср(5)=0,5(L₁(5)+ L₂(5))= 13,160

∆=│13,16-13,822│:13,822х100%= 4,789%

Дата добавления: 2015-08-09