Лекция. Миграция.

В последнее десятилетие XX века, как и в начале нового столетия, демографическое развитие России характеризуется депопуляцией. В России происходит естественная убыль населения, и весьма противоречиво выглядят миграционные процессы. При большой естественной убыли населения с 1992г. единственным путем восполнения недостающих трудовых ресурсов может быть только внешняя миграция населения – чистый миграционный приток из-за пределов страны.

В России в течение всего межпереписного периода – с 1989 по 2002 гг. миграционное сальдо, несмотря на значительные колебания его величины, все же оставалось положительным. Как отмечалось в докладе В. Ионцева на Всероссийском национальном форуме «Настоящее и будущее народонаселения России», естественная убыль населения страны с 1992 по 2003 гг. составила 9,560 млн. чел., а миграционный прирост составил всего 3,538 млн.чел.[1] Таким образом, за эти годы убыль населения России составила 6,022 млн. человек.

В России в 1992г. началась естественная убыль населения, которая с 1992 по 2003 гг. превысила 9,5 млн. человек, но в результате положительного миграционного сальдо в 3,538.млн. чел. за этот период общая убыль населения составила более 6 млн. чел. Особенностью этого депопуляционного периода за исключением 1992г. является то, что естественная убыль населения в течение всего периода колебалась в пределах 700-950 тыс. человек, в то время как миграционный прирост, достигнув своего пика в 1994г. – 810 млн.чел. начал неуклонно снижаться, и в 2003г. его абсолютная численность снизилась за 10 лет по сравнению с 1994г. в 23 с лишним раза и составила лишь 35 тыс. чел. С 1989 по 2003 гг. только из стран ближнего зарубежья прибыло около 9,3 млн. мигрантов, а выбыло обратно почти 4,4 млн. мигрантов.

В целом миграционный оборот за эти годы составил почти 14 млн. человек, причем его большая часть приходилась на Украину - свыше 30%. Миграционный приток в Россию был главным образом из бывших союзных республик – Казахстана и республик Средней Азии.

Однако в настоящее время миграционный приток в Россию практически прекратился в результате непродуманной демографической политики. Снижение показателей миграции в Россию ускорилось с 2001г. после принятия Госдумой РФ Закона о российском гражданстве и ужесточения миграционной политики.

В 50-80-е гг. миграция была одним из важнейших факторов формирования населения крупных российских городов (городов с населением свыше 1 млн. чел. или городов-миллионеров). В условиях нарастающей депопуляции в России с начала 90-х гг. XX века миграционные потоки по-прежнему оставались мощным фактором формирования населения городов-миллионеров.

Анализ миграционных потоков крупных городов России с населением свыше 1 млн. чел. показывает, что в условиях перехода к рыночной экономике они не только сохранили традиционную притягательность для населения, но и продемонстрировали дальнейшее усиление притягательности для населения страны. Если в 50-80-е гг. крупные города в основном собирали население прилегающих районов и областей, то с 90-х гг. в крупные города стали переселяться как с территории всей страны, так и из стран ближнего и дальнего зарубежья [2].

Миграционные процессы в крупных городах России в условиях перехода к рыночной экономике показали свою гибкость и способность к различным трансформациям под воздействием проводимой экономической политики. Именно в крупных городах произошли наиболее заметные качественные изменения, связанные с их более полной адаптацией к системе рыночных отношений по сравнению с малыми и средними городами и поселками и сельской местностью. В 90-е гг. XX века – начале XXI века крупные города, став основой формирования новых рыночных отношений, по-прежнему остались основными и наиболее привлекательными центрами миграционного перераспределения населения на российской территории. Это привело к тому, что крупные города с их инвестиционными возможностями для предпринимателей и возможностями заработка для различных категорий рабочей силы обладают наибольшей привлекательностью для различных категорий мигрантов – локальных из области, внешних из других регионов, из стран СНГ и стран Балтии, из дальнего зарубежья, а также нелегальных мигрантов.

Между миграцией и социально-экономическим развитием общества, страны, региона существует двойная связь. С одной стороны, социально-экономические факторы определяют в большей степени характер и уровень миграционных процессов. С другой стороны, миграция влияет на развитие экономики территорий, оказывая влияние на демографическую структуру населения, рынок труда, уровень преступности, социальную инфраструктуру.

Особенностью современной ситуации в России является наложение друг на друга интенсивных потоков миграции, в разных формах и видах проявления и сложного социально-экономического положения в стране, связанного с падением производства, распространением безработицы, повышением криминализации экономики. В этих условиях является актуальным всестороннее изучение влияния миграции на социально-экономическое развитие государства и отдельных регионов.

То, что роль миграции в сегодняшних условиях резко увеличилась как в процессах формирования населения регионов (демографических), так и в экономической и политической жизни общества (социальных, экономических и политических) факт уже установленный. Однако степень этого влияния, а главное возможность прогнозирования его в целях принятия управленческих решений, связанных с оптимизацией миграционных процессов еще недостаточно четко установлена.

Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин "миграция населения" синонимичен термину "механическое движение населения".

Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

Миграция населения оказывает весьма значительное влияние на демографическую структуру населения. Из-за неодинаковости масштабов и интенсивности различают немедленное и долговременное воздействие миграции на состав (по полу и возрасту и др.) и динамику населения в местах выхода и вселения мигрантов. Долговременное влияние связано с ролью миграции в воспроизводстве населения. Миграция населения является частью территориальных перемещений. Один из основных критериев идентификации миграции населения - пересечение административных границ территорий (государства, области, города и т.д.). На этой основе выделяют прежде всего внешнюю миграцию и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства.

Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения "село-город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения "город-город". Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.

В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию (например, безвозвратный характер обычно имеет межконтинентальная миграция, миграция сельского населения в города) и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д. Нередко в понятие миграции населения входят также сезонная миграция - (сезонное) временное перемещение мигрантов в связи с экономическими или социокультурными причинами) и маятниковая миграция (регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно; регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).

Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).

По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.

При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие "учебная миграция " подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные.

Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс: исходная стадия - процесс формирования территориальной подвижности населения; основная - собственно перемещение; завершающая - приживаемость мигрантов на новом месте. На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения.

Степень реализации миграционной подвижности проявляется на второй стадии в собственно переселении. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в одном направлении, составляет миграционный поток. Зная масштабы ежегодных миграций и среднюю продолжительность одного переселения (от начала практической реализации решения о переселении до момента вселения и трудоустройства на новом месте), можно оценить число миграций, происходящих в тот или иной период года (например, Российской Федерации в первой половине года меньше, чем во второй).

Приживаемость мигрантов заключается в превращении мигранта в новосела, а новосела в старожила. Приживаемость включает в себя два основных компонента: адаптацию (социальную и биологическую) - процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни и приспособление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условии в соответствии с потребностями субъекта).

Граница перехода новоселов в состав постоянного населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного статуса, различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д.

Повышение миграционной подвижности населения - процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Она предложена в 1971 г. американским географом В.Зелинским по аналогии и на основе концепции демографического перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала.

Согласно миграционному переходу, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующим фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движение из деревни в город, осуществляется колонизация сельского населения неосвоенных земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и другие. В дальнейшем несколько ослабевают потоки мигрантов в города и на новые территории, уменьшается эмиграция, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространственной структуры общества. Следующая фаза характеризуется сокращениями абсолютных и относительных показателей движения населения из села в город, высоким уровнем межгородовой миграции и различных видов возвратных перемещений, прекращением перемещения населения в недавно освоенные регионы и даже некоторым обратным движением из последних, а также сильными межгосударственными миграционными потоками квалифицированной рабочей силы.

В современном миграционном движении достигла небывалых размеров проблема нелегальной миграции, создающая в принимающих странах немало проблем. Эта проблема не обошла стороной и Россию. Как отметил в своем выступлении на заседании Совета Безопасности РФ 18 марта 2005г. Президент РФ В.В.Путин, «по оценкам экспертов в России находится около 4 миллионов незаконных иммигрантов»[3]

В России проблемы нелегальной миграции во всех ее формах принимают острый характер по мере роста масштабов нелегальной миграции, ее социальных последствий, проблем ее регулирования на государственном и местном уровнях. Как отмечал в своем докладе на международной научной конференции специалист по миграциям Е.С.Красинец, «они тесно связаны с ситуацией на рынке труда, качественными характеристиками трудовых ресурсов, проблемами теневой экономики, приграничных территорий, криминализации общества и обеспечения национальной безопасности государства».[4]

Значительная часть потока нелегальной миграции стремится в крупные российские города из-за их миграционной привлекательности, включающей развитую транспортную и социальную инфраструктуры, огромный рынок рабочей силы, связанный с привлечением больших инвестиций в экономику города, большой спрос на все виды товаров и услуг, а также широкие возможности разнообразных форм заработка.

Самая большая часть нелегальной рабочей силы находится на рынках городов, где примерно 60% составляют иностранные граждане, из которых жители республик Закавказья составляют 30%, жители Украины –20%, жители Молдовы – 5%, других стран СНГ – около 2%. Эта категория рабочей силы не подпадает под действие Указа Президента РФ о привлечении и использовании в России иностранной рабочей силы и под действие российского трудового законодательства в целом. В результате такие иностранцы находятся вне правового поля, не уплачивают налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а все их выплаты идут по нелегальным каналам, что порождает беззаконие, произвол и коррупцию. Это в свою очередь ведет к росту нелегальной миграции и преступности, многомиллионному недополучению платежей в бюджет страны, что в целом усиливает криминогенную обстановку и создает серьезную социальную напряженность в обществе.

[1] В.Переведенцев. Через пропасть в два прыжка //Новое время, 2005, №7, с.15

[2] Исследование миграционных процессов и порождаемых ими социально-экономических и геополитических проблем и последствий в различных регионах России по материалам переписи 2002 года.– М., 2004, С.9.

[3] http://www.kremlin.ru. от 18.03.2005

[4] Е.С.Красинец. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение, 2003, №3. С.78.

Дата добавления: 2015-08-09