факторы, каналы

Различают два вида миграции рабочей силы с точки зрения уровня квалификации:

- миграция мало- и неквалифицированной рабочей силы;

- миграция высококвалифицированной рабочей силы, то есть специалистов (так называемая "утечка умов").

Первый вид миграции является наиболее распространенным и массовым.

Это миграция, как правило, из развивающихся стран в промышленно развитые страны:

- из азиатских и африканских – в Западную Европу,

- из латиноамериканских – в США,

- из Южной Европы – в более развитые западноевропейские страны.

Индустриальные страны предъявляют спрос на неквалифицированный труд: тяжелые, грязные, вредные для здоровья нетворческие, непрестижные виды работ возлагаются на иммигрантов, например, строительство, уборка мусора, обслуга в гостиницах, работа воспитателями детских садов, шофёры на транспорте, шахтёры. На конвейерных линиях автосборочных заводов в Западной Европе, как правило, работают иммигранты, так как местные жители не хотят заниматься этим видом труда.

В развитых странах сосредоточена основная доля (2/3) рабочих-мигрантов.

Так, в 1997 г. иностранные рабочие составляли значительную часть трудоспособного населения в странах Западной Европы, особенно в Швейцарии (19,6 %), в Германии (8,8 %), во Франции (6,3 %),а также -- в США (7,9 %).

Использование такой рабочей силы носит дискриминационный характер, та как большинство иммигрантов получают относительно (по сравнению с местной рабочей силой) невысокую зарплату, имеют более продолжительную рабочую неделю (50-60 и даже 70 часов), не имеют социальных гарантий и т.д.

В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Малайзия, Кувейт.

Миграция высококвалифицированной рабочей силы (специалистов) получила название "утечка умов".

"Утечка умов" – это односторонняя миграция научно-технических кадров в рамках мирового хозяйства в преимущественно промышленно развитые страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов странами-донорами.

Таким образом, "утечка умов" – это интеллектуальная миграция.

Термин "утечка умов" появился на рубеже 40-50-х гг. в развитых странах Западной Европы для обозначения нового явления, вызванного последствиями второй мировой войны.

Речь тогда шла о массовом отъезде талантливых выпускников университетов Европы, нацеленных на научную деятельность и продолжение образования, за океан, в основном в научные центры США.

В первую очередь этот процесс затронул Великобританию, Германию, Италию, в известной мере -- Францию.

Основным импортером "утечки умов" являются США (на них приходится 2/3 притока «умов»), а поставщиками – страны Западной Европы, Япония, развивающиеся страны и бывшие социалистические страны.

Четкого унифицированного критерия для специалистов, которых статистика относит к категории квалифицированных кадров или работников умственного труда, нет, поэтому их точная количественная оценка затруднена.

По классификации ООН к категории высококвалифицированных мигрантов относят: научных работников, инженеров, врачей, то есть, работников, реально или потенциально занятых научными исследованиями и разработками. Учёных, инженеров в таких областях, как космическая, лазерная техника, кристаллография, биотехнология, физика низких температур может считаться «утечкой умов».

Некоторые исследователи считают, что к "утечке умов" относят и отъезд творческой интеллигенции -- создателей и основных носителей интеллектуальных (духовных, культурных, научных и др.) ценностей, то есть элиты общества.

К "утечке умов" не относят отъезд квалифицированных рабочих, хотя их подготовка нередко требует много времени и затрат.

Некоторые развивающиеся страны к этой категории относят учителей, бухгалтеров и других специалистов, потеря которых особенно болезненно сказывается на национальной экономике.

"Утечка умов" получила наиболее широкий размах во второй половине 60-х годов, то есть после второй мировой войны.

В 50 – 60 гг. «утечка умов» шла из одних развитых стран в другие, в основном в США.

После 60-х гг. эмиграция специалистов начала осуществляться из развивающихся стран, а в 90-е гг. – из Восточной Европы.

Причины "утечки мозгов" те же, что и для миграции рабочей силы вообще -- резкие различия в оплате труда и положении специалистов разных стран. Так, разрыв реальной оплаты российского и американского специалистов одинаковой квалификации измеряется десятками раз. Зарплата российского профессора в 2002 г. составляла 80 евро. Учёные из России, приехавшие в США соглашаются работать за 1,5 тыс. дол., что меньше заработной платы американского лаборанта.

Кроме того существуют и конкретные причины профессионального характера:

1) необходимость профессионального признания;

2) трудности реализации себя как ученого в научной и профессиональной деятельности;

3) отсутствие средств и условий для научных исследований. Так, в начале 2000-х гг. по оценкам зарубежных экспертов российские учёные были обеспечены

- исследовательским оборудованием в 80 раз,

- литературой в 100 раз хуже, чем западные учёные.

Средний возраст 60% измерительных приборов превышал 15 лет, в то время как на Западе такая аппаратура считается устаревшей через 5 лет с момента её эксплуатации. Это объясняется резким сокращением расходов на образование в России.

В начале 2000-х гг. Россия ежегодно расходовала на науку столько, сколько расходует какой-нибудь среднестатистический университет США;

4) неодинаковые возможности создания научной школы и др.

Обобщённо причиной "утечки мозгов" является противоречие между уровнем развития личности, её потребностями и возможностями и условиями их удовлетворения.

Способствуют "утечке умов" (основные факторы "утечки умов"):

- политика поощрения иммиграции специалистов, которая зачастую оформляется в законодательном порядке – обычно это касается вопросов заработной платы, условий труда и быта, то есть, так называемого «социального комфорта». Наиболее талантливые специалисты получают гражданство. Такую политику проводят развитые страны и в большей мере – США. Активную политику по привлечению иностранных специалистов ведёт Израиль. Здесь накоплен огромный опыт в области приёма, расселения и трудоустройства репатриантов;

- влияние западной культуры и духовных ценностей, прививаемые средствами массовой информации в процессе образования,

- ориентация на западные стандарты жизни, с которыми знакомятся студенты из развивающихся и постсоциалистических стран, которые обучались в университетах и других учебных заведениях США, Западной Европы.

"Утечка мозгов" происходит следующим образом (каналы "утечки мозгов"):

- прямая эмиграция специалистов, на постоянное место жительства;

- трудовая контрактная эмиграция, включая и членов семьи ученых. Она в 2-3 раза больше, чем первая. Как правило, люди после окончания срока контракта остаются там навсегда;

- после получения высшего образования студенты остаются в стране, где учились;

- привлечение местных специалистов на предприятия ТHК, на работу в западные фирмы и научные центры (так называемая косвенная миграция).

В настоящее время во всех развитых странах работает не меньше пятисот тысяч специалистов из развивающихся стран, причем, 67 % приходится на США. Только в 1993 г. в США выехало 23,5 тыс. ученых и инженеров из-за рубежа.

По данным ООH, эмиграция некоторых специалистов из развивающихся стран составляет от 20 до 70 % их ежегодного выпуска. Так, в Зимбабве с 1980 г. 90 % вновь подготовленных врачей выехали за границу.

В последние годы в связи с переменами, происходящими в странах Восточной Европы и бывшего СССР, усиливается эмиграция из этих стран. Примерно треть наиболее талантливых российских ученых работает за рубежом.

По некоторым оценкам, Россия, наряду с такими странами, как Польша, ЮАР, Филиппины, Индия, Венгрия, занимает одно из ведущих мест в мире по "утечке мозгов".

3. Последствия миграции для стран -"доноров" и принимающих стран (реципиентов)

Межстрановая миграция рабочей силы, как и движение других факторов производства, несомненно, оказывает определенное влияние как на экономику стран - "доноров" (откуда исходит эмиграция), так и на экономику "принимающих" стран (реципиентов) – стран иммиграции.

Рассмотрим влияние эмиграции на экономику стран-доноров.

Эмиграция:

а) увеличивает возможность обеспечения занятости значительной части населения, особенно для перенаселенных стран, то есть эмиграция улучшает положение на внутреннем рынке труда.

Так, в 70-е гг. египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. Во второй половине 80-х годов в Пакистане миграция способствовала сокращению безработицы на треть. В Швеции борются с безработицей, отправляя работников в Норвегию;

б ) увеличивает приток в страну иностранной валюты в виде трансфертов (перевода иностранной валюты из одной страны в другую).

Принято считать, что масштабы экспорта рабочей силы характеризуются переводами эмигрантов, выступающими в роли своеобразной платы за экспортируемый товар – рабочую силу. Переводы эмигрантов включаются в статью "Частные переводы" платежного баланса страны и составляют во многих странах – мировых экспортерах рабочей силы значительную часть валютных поступлений, а иногда являются и единственным источником валюты.

Так, частные переводы в Египте, Иордании, Йемене и др. являются существенным ресурсом притока иностранной валюты и порой превышают суммы от экспорта товаров. Сумма валютных переводов заработной платы эмигрантов на родину составляла в Египте – 15 % ВВП, Йемене – 24, Иордании – 20 %.

Объемы ежегодных денежных переводов, связанных с международной миграцией, вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.

Валютная эффективность экспорта рабочей силы в 5 раз превышает эффективность товарного экспорта.

Так, в Йемене в отдельные годы переводы эмигрантов в 30 раз превышали поступления от экспорта.

Кроме того, приток валюты из-за рубежа

- увеличивает уровень доходов населения, и, следовательно, стимулирует внутренний спрос страны-донора, а значит – рост производства и занятости,

- улучшает платёжный баланс и состояние национальной валюты. Так, некоторые страны (Турция, Югославия) смогли сделать свою валюту конвертируемой благодаря тому, что их платежные балансы постоянно ориентировались на трудовые переводы;

в) оживляет экономическую жизнь страны в некоторой степени. В последние годы реэмигранты стали привозить обратно все больше товаров производственного назначения, вплоть до машин, оборудования, компьютеров с целью организации небольших производств у себя на родине.

Кроме того, эмигранты, приобщаясь за рубежом к новой технологии, передовым стандартам трудовой этики, овладев иностранными языками, проявляют большую готовность к новым видам деятельности и принимают активное участие в развитии новых форм экономики. Так, индийские ученые, вернувшись на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Помимо всего перечисленного, эмигранты привозят на родину сбережения еще на такую же сумму, которую они переводили ранее, что стимулирует внутренний спрос страны-донора, а также рост производства и занятости;

г) способствует повышению среднего уровня заработной платы и средних доходов, причем, как минимум, не снижая или даже повышая заработную плату и доходы самых бедных слоев, так как часть избыточной рабочей силы уходит с рынка труда, то есть, снижается её предложение;

д) способствует подключению других стран, международных экономических организаций к решению проблем занятости страны-экспортера рабочей силы.

Так, развитые страны-импортёры заключают соглашения со странами-экспортёрами рабочей силы о создании новых предприятий в странах-экспортёрах за счёт

- части переводов работников на родину,

- части государственных средств стран-импортёров.

Так создаются новые рабочие места в странах-донорах.

Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ с Турцией. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные, в основном, на немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции. Однако, с другой стороны, эмиграции сопутствует:

-" утечка умов ", вызывающая так называемое "интеллектуальное истощение" экономики страны-донора.

Ущерб, наносимый странам-донорам «перекачкой умов», складывается из следующих компонентов:

- издержек на обучение, профессиональную подготовку уехавших специалистов. Согласно расчётам американских социологов, стоимость подготовки высококвалифицированного специалиста научно-технического профиля обходится стране-донору примерно в 800 тыс. дол.;

- стоимости продукции, которая могла быть создана этими специалистами (так называемая упущенная выгода);

- из бюджетных потерь, то есть -- невыплаченных налогов.

По подсчетам ООН при отъезде одного специалиста страна теряет в среднем около 300 тыс. дол. К тому же выезжающий за рубеж ученый, как член научного или опытно-конструкторского коллектива, увозит с собой методику, опыт, знания всего коллектива, то есть, «обезглавливается» целый коллектив.

По данным Совета безопасности России (на 1997 г.) их 100 всемирно известных российских учёных 50 эмигрировало из страны навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10 % профессорско-преподавательского состава.

По некоторым оценкам страну покинули 70-80 % её математиков, 50 % физиков-теоретиков. Из России выехала большая часть крупнейших специалистов в области теоретической физики, математики, вычислительной техники. Ущерб России от «утечки умов» доходит до 50-60 млрд дол. ежегодно;

Таким образом, Россия теряет не только деньги и время, потраченные на их подготовку, но и возможность нормального развития в будущем.

- "дряхление мускулов", то есть изменение возрастной структуры трудовых ресурсов в сторону уменьшения доли молодежи. Этот процесс ещё называют «демографическим старением». Дело в том, что большая часть выезжающих – это молодежь, как правило, до 25 лет, на которую возлагаются надежды в собственной стране, которая обладает высокой социальной, политической и экономической активностью и практически является носителем нового мышления;

- ухудшение демографической ситуации в стране или депопуляция, то есть, сокращение численности населения, что происходило в Ирландии, Греции, Португалии в 60-е годы, несмотря на высокий естественный прирост в этих странах;

- отток валютных средств за рубеж. Так, по некоторым оценкам мигранты ежегодно вывозят из России около 80 млрд дол. каждая третья семья в Узбекистане, Таджикистане живёт за счёт эмиграции.

Рассмотрим теперь влияние миграции на экономику принимающих стран.

Итак, иммиграция:

а) выступает важным источником дополнительной рабочей силы и фактором экономического роста страны.

Так, в период экономического подъема иммиграция иностранных рабочих возрастает. Страны Западной Европы использовали иммигрантов как дополнительный фактор в подъеме послевоенной экономики. И в настоящее время развитые страны активно используют иностранную рабочую силу, там целые отрасли экономики ориентированы на ее использование.

На труде иммигрантов держатся целые отрасли промышленности: во Франции 1/4 занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении – иммигранты.

Как показали некоторые исследования, проводимые в Дюссельдорфе в связи с возможным отъездом иностранцев, результатом может быть уменьшение объема строительно-монтажных работ, закрытие многих садов, ясель, школ, прекращение транспортной уборки мусора.

В России (2007г.) структура занятых иммигрантов по отраслям выглядела так: в строительстве — 40 %, в торговле -- 30 %, в промышленности – 10 %, в сельском хозяйстве – 7 %, на транспорте – 5 %, в других – 8 %.

В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46 % московских строителей, 34 % работников столичного транспорта;

б) позволяет экономить на заработной плате, что повышает конкурентоспособность национальных товаров, так как иностранные рабочие оплачиваются ниже уровня заработной платы национальных кадров. В связи с этим даже различают два рынка рабочей силы: рынок иностранной и рынок национальной рабочей силы;

в) приводит к экономии средств на образование специалистов-иммигрантов и пополняет научные кадры принимающих стран. Так, затраты на подготовку специалистов некоторых специальностей в США могут достигать 600-800 тыс. дол., а иногда даже 1 млн дол.

Американцы экономят на привлечении ученых- эмигрантов около 1 млрд руб. в год.

По некоторым оценкам США сэкономили на создании 12-ти новых медицинских факультетов за счёт привлечения иностранных медицинских работников.

В Минессотском институте теоретической физики 5 из 6 профессорских должностей занимают российские ученые.

Около половины прироста численности американских специалистов в области программного обеспечения осуществляется за счет эмигрантов из бывшего СССР. Примерно треть всех компьютерных программ «Майкрософт» составлена русскоязычными учёными. В Кремниевой долине – так называемой «компьютерной республике» трудятся 60 тысяч работников из России, в том числе -- более 10 тысяч программистов.

Интересно, что 23 % членов национальной Академии наук, 33 % лауреатов Нобелевской премии в США – иммигранты.

Израиль обеспечил 40 % своего научного потенциала за счёт эмиграции из бывшего СССР;

г) расширяет емкость внутреннего рынка, то есть иммиграция стимулирует создание новых рабочих мест прямо – через развитие нового бизнеса и косвенно – через расширение спроса. Дело в том, что создавая стоимость в стране пребывания, эмигранты сами потребляют товары и услуги и оказывают тем самым мультипликационный эффект, стимулируя дополнительную занятость;

д) дает выигрыш для госбюджета и одновременно снижает налоговую нагрузку на коренное население. Так, высококвалифицированные специалисты, уже владеющие языком принимающей страны, сразу становятся крупными нетто-плательщиками. Причем в развитых странах с иммигрантов взимаются более высокие налоги, чем с национальных специалистов.

В 90-х гг. в США проживало 11 млн человек иммигрантов, которые зарабатывали 240 млрд дол. в год. При этом они платили налоги – 90 млрд дол. в год. В то же время американское государство ежегодно тратит на социальную помощь иммигрантам 3 млрд дол. Видно, что отдача от иммигрантов больше расходов на них государства;

е) позволяет использовать временно свободные денежные средства иммигрантов, хранящиеся на счетах в банках, для финансирования экономики;

ж) выступает средством политики: мигранты являются определенным амортизатором в случае кризиса и безработицы. Так, в периоды кризисов и спадов в экономике они первыми пополняют армию безработных, въезд их в страну резко ограничивается, вплоть до принудительной их высылки из страны.

и) изменяет структуру трудовых ресурсов в сторону их омоложения. Так, иммигранты улучшают демографическую ситуацию развитых стран. Во Франции, Германии, Швеции 10 % всех новорожденных появляются в семьях переселенцев, в Швейцарии – 24 %, в Люксембурге – 38 %;

к) улучшает демографическую ситуацию в стране. Так, по состоянию на 2001 год в пятнадцати странах Евросоюза прирост населения за год такой же, как в Индии за неделю. Европейцы начали постепенно вымирать. Теперь в Европе рожают в основном эмигранты из Азии.

За счёт мигрантов развитые страны обеспечивают почти половину прироста населения страны.

Россия является страной с высокой смертностью и низкой рождаемостью населения. Поэтому для нормального развития российской экономики необходимо ежегодно принимать 1 млн человек из других стран. Уже сейчас (начало 2000-х гг.) Россия по импорту рабочей силы занимает второе место после США.

л) позволяет получить специалистов, подготовка которых невозможна или затруднена в данной стране, например, специалистов по народной медицине;

м) обогащается культура и национальный состав принимающей страны.

Однако иммиграция имеет и отрицательные последствия.

Она может приводить:

а) к социальным трениям, в том числе и межнациональным конфликтам. Это, пожалуй, самое негативное последствие иммиграции. Иммигрантов в принимающей стране может ждать недовольство, вражда, вызванные этническими предрассудками, общей ксенофобией (враждебностью ко всему иностранному) и прямая экономическая угроза интересам отдельных групп.

б) рост преступности. Обычно в городах образуются кварталы и целые районы компактного проживания иностранных рабочих. Часто такие районы становятся зонами межнациональных конфликтов и высокой преступности вследствие

- невысокого уровня доходов,

- нестабильности социального статуса,

- многонациональности.

Особенно возрастают проблемы при наличии нелегальной миграции. Это наносит ущерб экономике страны:

- бюджеты разных уровней недополучают налоги,

- деформируется рынок труда,

- возникает социальная напряжённость.

По некоторым оценкам в России число нелегальных мигрантов значительно превышает число тех, кто работает легально;

в) перенаселенность – как излишняя плотность населения, вызывающая шум, конфликты, преступность.

Как видим, больше выгод от миграции имеет принимающая страна.

В целом, влияние международной миграции рабочей силы на мировую экономику положительное, так как она способствует более эффективному использованию такого фактора производства, как рабочая сила.

Дата добавления: 2015-08-09