Непосредственная демократия в системе МСУ

Непосредственная демократия должна быть первична, т.к. ст.3 К РФ, ст.130 К РФ – самостоятельное решение ВМЗ. МСУ осуществляется через выборы, референдум и иные формы (под иными также понимаются непосредственные формы) Структура ОМСУ определяются населением непосредственно. Население самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью

Непосредственная демократия в системе МСУ – это общественные отношения возникающие в процессе прямого волеизъявления граждан при обсуждении, принятии, исполнении решений по ВМЗ, а также в контроле за проведением этих решений в жизнь (Нудненко Л.А.)

Признаки:

1) субъект волеизъявления – население

2) волеизъявление прямое - единство воли и субъекта выражения (опасность, манипуляция сознания). Ст.130 п 2 - МСУ осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. ФЗ №131

форма осуществления народом своей власти… для решения населением непосредственно и или через ОМСУ. Точка зрения ученых - или надо убрать

3) волеизъявление должно выражаться в активных действиях: содействие принятию решений, принятие решений, исполнение решений и контроль, таким образом это является проявлением власти над самим собой – осознанная необходимость, реализованная в конкретных активных действиях

4) наличие общего интереса

5) наличие обратной связи (необходимость взаимодействия и ОМСУ)

Принципы взаимодействия непосредственной и представительной форм демократии:

1) специальные

- целенаправленность взаимодействия (осознание обеими сторонами смысла и цели взаимодействия)

- единство или баланс интересов и целей у субъектов муниципальных отношений

- баланс взаимных усилий

- взаимная отвественность и взаимоконтроль

- принцип субсидиарности

Формы непосредственной демократии – способы волеизъявления населения МО, имеющие целью решение общественно-значимых вопросов, оказание влияния на принятие решений органами МСУ, контроль за их исполнением, а также внесение корректив в их работу, в соответствии с интересами субъектов волеизъявления

Классификация форм непосредственной демократии:

1) в зависимости от обязательности решений, принимаемых посредством данных форм (закон №131):

- формы непосредственного осуществления населением МСУ (местный референдум, местные выборы, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО, отзыв выборных лиц МСУ, сход граждан – решения носят обязательный характер)

- формы участия населения в осуществлении МСУ (публичные слушания, правотворческая инициатива, территориальное и общественное самоуправление – ТОС, собрания (конференции), опросы, обращения в ОМСУ и др. – решения не имеют обязательного характера, т.е. лишь выявляется мнение населения, а вопрос решается органами МСУ)

гл.5 ФЗ №131 «Формы непосредственного осуществления населением МСУ и формы участия населением МСУ»

Конституция РФ содержит термин «непосредственно» а «формы участия» нет

2) в зависимости от обязательности проведения:

- обязательные (выборы – если ОМСУ избираются населением непосредственно, публичные слушания – по отдельным вопросам: по вопросам преобразования МО, утверждение бюджета и отчета в его исполнении, программы и план социально-экономического развития МО – перед их утверждением обязательно выносятся на публичные слушания, земельный и градостроительный вопросы, генеральный план МО, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО – если установлено, что разделение поселений осуществляется с согласия населения путем схода граждан)

- факультативные – на усмотрение органов или самого населения (опрос, собрания, конференции)

Уставы некоторых МО и иные МПА могут закреплять следующие формы:

1) наказы избирателей (открыть 25 уставов и просмотреть), помимо МПА и уставов МО наказы регулируются в том числе законами субъектов, законы о наказах приняты в 20 субъектах РФ

2) право жителей присутствовать и быть выслушанными на заседании представительного органа МО (Сургут)

3) социально-значимые работы (Новодвинск, Сургут) – это работы по решению ВМЗ, не требующие специальной профессиональной подготовки, на условиях добровольности, безвозмездности, свободной от основной работы или учебы время, не более чем 1 раз в 3 месяца и не более 4 часов подряд (трудоспособные граждане 18 летнего возраста) (участие в предупреждении, ликвидации последствий ЧС, охрана общественного порядка, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, благоустройство и озеленение территории. Организуются по решению главы МО)

4) общественные палаты (Сергиев-Посад, Калуга) – независимый коллегиальный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, в целях обеспечения взаимодействия граждан, их объединений с ОМСУ, учет общественно-значимых законных интересов граждан, защита прав и свобод при формировании и реализации политики, содействие деятельности общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории МО

5) массовое обсуждение вопросов жизни МО (Сургут) – в СМИ публикуются проекты МПА и гражданам предлагается высказать свою позицию по тому или иному вопросу

6) попробовать найти самим, дз, это где-то в начале уставов

В науке существуют иные классификации форм:

1) в зависимости от непосредственной цели взаимодействия население и ОМСУ (Сергеев):

- формы, позволяющие воздействовать на состав органов (местные или муниципальные выборы и отзыв)

- формы, позволяющие воздействовать населению на процесс принятия решений ОМСУ (наказы, правотворческая инициатива, публичные слушания, местный референдум)

- формы, позволяющие взаимодействовать с целью решения вопросов (ТОС, сходы, общественно-значимые работы)

- формы, позволяющие контролировать населением деятельность ОМСУ:

ст.34 п.3 ФЗ №131 – подотчетность и подконтрольность ОМСУ, а также иные вопросы определяется уставом МО, однако, на муниципальном уровне этим вопросам не уделяется должного внимания.

Ст.36 «Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному ОМСУ», однако, закона №131 не устанавливает нормы и порядок осуществления населением указанных полномочий.

Ст.12 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» содержит следующую норму «ФЗ, Конституцией, уставом, законами субъектов РФ, уставом МО могут быть предусмотрены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум», однако, такие вопросы, как правило, не определяются.

Отвественность ОМСУ перед населением выражается в порядке отзыва, закреплена, однако, институт отзыва не совершенен.

ОМСУ должны работать открыто, гласно, обеспечивать возможность получения гражданами, их объединениями и СМИ полных и достоверных сведений о решении ВМЗ (редко используется гражданами)

Такие формы как: обращение, правотворческая инициатива, публичные слушания – обязательное рассмотрение органами, но носит рекомендательный характер.

Данные формы позволяют лишь организованно выражать коллективное мнение по ВМЗ, что не является достаточным для эффективного контроля

Современное состояние непосредственной демократии на уровне МСУ в России. Проблема:

Отсутствуют эффективные взаимодействия населения и ОМСУ, что выражается в том, что нет механизма учета мнения населения, ни развиты формы воздействия населения на процесс принятия решений (правотворческая инициатива), а тем более формы контроля

Местный референдум

Правовая основа:

1) ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав», закрепляет общие положения для всех видов референдумов в России, основные гарантии избирательных прав, в т.ч. и на уровне местного референдума.

2) ФКЗ «о референдуме РФ», регулирует отдельные виды референдумов, в т.ч. местный

3) ФЗ №131 «основополагающие позиции в отношении местного референдума»

4) ФКЗ «о чрезвычайном положении» и «военном положении» - устанавливают запрет на проведение референдумов

5) ФЗ «о правовом положении иностранных граждан в РФ», постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют право учувствовать в местном референдуме, избирать и быть избранными в ОМСУ

6) Градостроительный Кодекс – предусматривает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, в связи с этим закрепляет порядок участия граждан РФ и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, в т.ч. посредством референдума

7) Законы субъектов РФ «о местных референдумах» (или избирательные кодексы)

8) Постановления КС (судебная практика). Правовые позиции: - 1998г.: «На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и о проведении досрочных выборов ОМСУ», поскольку выборы и референдум – две высшие самостоятельные формы непосредственного волеизъявления народа, каждая форма имеет собственное предназначение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других.

- КС РФ подтвердил возможность отмены судом решения, принятого на местном референдуме, поскольку в местном референдуме участвует не весь народ РФ. По мнению уже заявителей - волеизъявление народа, выраженного на референдуме не может быть обжаловано в судебном порядке. Референдум, как высшее непосредственное выражение власти народа, наряду со свободными выборами, само по себе не означает недопустимость отмены решения о назначении референдума, если он проводился не на всей территории РФ

9) Постановление ЦИК РФ: методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательные комиссии МО, окружных, участковых избирательных комиссий. 1|3 назначает Президент

Впервые понятие местного референдум в России было дано в Законе СССР «об общих началах МСУ и местного хозяйства СССР» 1990г.

Местный референдум – форма прямого волеизъявление граждан РФ по наиболее важным ВМЗ, в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО и проводимое в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, конституцией, уставами субъектов и иными законами

Требование к вопросам местного референдума:

1) вопросы обязательного референдума – предусматриваются только уставами МО

2) положительные вопросы - вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум, только ВМЗ

3) отрицательные вопросы – не могут быть вынесены:

- вопросы не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации

- вопросы не должны противоречить всему законодательству РФ в целом

- вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования, чтобы исключить возможность, неопределенность правовых последствий принятых на референдуме решений

- не могут выноситься вопросы, требующие специальных познаний, а также такие вопросы, ответ на которые заранее известен

- не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОМСУ, либо об отсрочке указанных выборов

- о персональном составе ОМСУ

- об избрании депутатов и должностных лиц ОМСУ

- об утверждении о назначении на должность и освобождении их от должности;

Дата добавления: 2015-08-09