Получение и использование иностранной безвозмездной помощи

Впервые вопрос о жестком контроле за получением и использованием организациями иностранной безвозмездной помощи был поставлен три года назад. Именно тогда был принят Декрет Президента Республики Бе­ларусь от 12.03.2001 № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию по­рядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» (далее — Декрет № 8). С тех пор было принято большое количество новых, нормативных правовых актов, сам Декрет № 8 несколько раз изменялся, а затеи* и, вовсе был отменен. Вместо него 28 ноября 2003 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 24 «О получении и использо­вании иностранной безвозмездной помощи» (далее — Декрет № 24).(14;с.20).

В соответствии с Декретом № 24 иностранная безвозмездная помощь — это денежные средства, в том числе в иностранной валюте, товары (имущество), безвозмездно предо­ставляемые в пользование, владение, распоряжение организациям и физическим ли­цам Республики Беларусь иностранными государствами, международными организа­циями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными жертвователями.(3)

Порядок регистрации, получения и исполь­зования иностранной безвозмездной помо­щи регулируется в настоящее время Ин­струкцией о порядке регистрации, полу­чения и использования иностранной безвозмездной помощи от 30.06.2004 № 7.

В соответствии с Декретом № 24 воп­росы регистрации иностранной безвозмез­дной помощи определяются Управлением делами Президента Республики Беларусь (далее — Управление).

В соответствии с Инструкцией для орга­низации приема, оценки и распределения иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) приказом руководителя организации-получателя создается комиссия по приему и распределению иностранной безвозмездной помощи. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с положением о ней, утверж­даемом руководителем. В состав комиссии входят руководитель организации (его за­меститель), бухгалтер, материально ответ­ственное лицо, другие представители орга­низации-получателя или общественности. Данная комиссия в течение 5 дней с мо­мента поступления груза на пункт тамо­женного оформления осуществляет вскры­тие опломбированного груза, прием инос­транной безвозмездной помощи путем составления акта приемки. Инструкцией определено, что данный акт составляется в присутствии представителя местного исполкома и таможенного органа. Иност­ранная безвозмездная помощь в виде то­варов (имущества) оприходуется актом приемки в 4 экземплярах. Первый из них остается у материально ответственного лица, второй — передается в бухгалтерию для отражения в бухучете, третий — на­правляется в орган исполнительной влас­ти, четвертый экземпляр вместе с сопро­водительными документами подлежит представлению в таможенный орган. По­лагаем, что ввиду необязательного харак­тера норм Инструкции норма о присут­ствии представителя местного исполкома, а также о предоставлении в исполком од­ного экземпляра акта является рекомен­дательной.(4)

Ряд особенностей имеет получение ино­странной безвозмездной помощи в виде товаров медицинского назначения. Ее по­лучение, регистрация и использование регулируется Положением о порядке вво­за в Республику Беларусь, учета, хранения и распределения иностранной безвоз­мездной помощи, утвержденным постанов­лением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19.09.2001 № 59 (далее — Положение Минздрава) (6). В соот­ветствии с этим документом все лекарствен­ные средства и изделия медицинской тех­ники и другие товары медицинского на­значения ввозятся на территорию Беларуси в качестве иностранной безвозмездной помощи только с учетом потребности. Без предварительного согласования с Минзд­равом или управлениями (комитетами) здравоохранения областных и Минского городского исполкомов такая иностранная безвозмездная помощь не принимается (п.1;6). Все лекарственные средства, полученные от поставщиков иностранной безвозмезд­ной помощи, должны отвечать стандартам качества и иметь срок годности не менее одного года с момента их поставки в Бе­ларусь. Исключение составляют лекар­ственные средства, общий срок годности которых — менее двух лет (в этом случае должна оставаться, по крайней мере, одна треть срока годности) (п.5;6).

Положением Минздрава определен так­же порядок упаковки и маркировки такой иностранной безвозмездной помощи. Вся иностранная безвозмездная помощь дол­жна быть в обязательном порядке переда­на учреждениям здравоохранения для уче­та, хранения и использования ее по на­значению.(14;с.21)

Пунктом 1.2. Декрета № 24 установлено, что использование иностранной безвозмез­дной помощи, подлежащей регистрации, до получения удостоверения о ее регист­рации запрещается. Виды иностранной безвозмездной помощи и размеры денеж­ных средств, стоимости товаров (имуще­ства), не подлежащие регистрации, опре­деляются Управлением по согласованию с Президентом.

Нормативными правовыми актами не установлен срок, в течение которого по­лучатель иностранной безвозмездной по­мощи обязан ее зарегистрировать. Законо­дательством только определено, что исполь­зование такой помощи до ее регистрации запрещается.(3)

Кроме того, до момента регистрации полученная иностранная безвозмездная помощь должна храниться не распакован­ной. На практике имел место случай, ког­да контролирующими органами в отноше­нии одной из организаций был составлен акт об использовании иностранной безвоз­мездной помощи без регистрации, посколь­ку полученное в рамках такой помощи обо­рудование на момент проверки было рас­паковано и находилось не на складе организации, а в кабинете у директора.(14;с.22)

Для регистрации иностранной безвоз­мездной помощи заявитель предоставляет следующие документы:

— заявление;

— спецификацию на иностранную без­возмездную помощь в виде товаров (иму­щества) с указанием наименования, коли­чества и стоимости либо документ, под­тверждающий внесение (поступление) иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, на счет в белорусском бан­ке (в 2 экземплярах);

— договор о предоставлении иностран­ной безвозмездной помощи. Обязательны­ми условиями договора являются предмет (наименование и количество иностранной безвозмездной помощи), а также условия и цели ее предоставления.

Удостоверение о регистрации иност­ранной безвозмездной помощи выдается путем записи в журнале выдачи удосто­верений, о регистрации иностранной без­возмездной помощи.

Цели, на которые может быть использо­вана иностранная безвозмездная помощь, определены п. 4 Декрета № 24. Это:

— ликвидация последствии чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера;

— проведение научных исследований разработок, обучения, а также для реали­зации научно-исследовательских про­грамм;

— содействие охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей, развитию природоохранных заповедников;

— оказание медицинской помощи;

— оказание социальной помощи мало­обеспеченным и социально незащищен­ным гражданам.

Управление по согласованию с Прези­дентом может определить и иные цели, на которые может быть использована ино­странная безвозмездная помощь.

Иностранная безвозмездная помощь, а также имущество и иные средства, полу­ченные от ее реализации, не могут исполь­зоваться для осуществления деятельности, запрещенной законодательством (в том чис­ле направленной на изменение конститу­ционного строя Беларуси, захват или свер­жение государственной власти, побужде­ние к совершению таких действий, для пропаганды войны либо насилия в полити­ческих целях, разжигания социальной, на­циональной, религиозной и расовой враж­ды), а также для подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, за­бастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, для проведения семинаров и других форм политической и агитационно-массовой работы среди насе­ления.

Цели, на которые должна быть исполь­зована иностранная безвозмездная помощь, указываются в договоре о предоставлении иностранной безвозмездной помощи. Не­целевое использование иностранной без­возмездной помощи (даже на иные, разре­шенные Декретом № 24, цели) не допуска­ется, являясь основанием для применения мер ответственности.(3)

Декретом № 24 определен круг из 6 госу­дарственных органов, уполномоченных осуществлять контроль за целевым исполь­зованием иностранной безвозмездной по­мощи: КГК, МВД, МНС, КГБ, ГТК, Управ­ление. Порядок взаимодействия этих и дру­гих государственных органов в процессе контроля за использованием иностранной безвозмездной помощью определяется По­ложением о порядке осуществления конт­роля за целевым использованием иностран­ной безвозмездной помощи, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 №537 (7).

Кроме госорганов, определенных Дек­ретом № 24, контроль за целевым исполь­зованием иностранной безвозмездной по­мощи осуществляют учреждения банков и Национальный банк Республики Бела­русь. Последние руководствуются в своей деятельности Инструкцией по организа­ции контроля за использованием иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 27.06.2001 № 149.(14;с.24)

Декрет № 24 содержит достаточно жесткие нормы ответственности за его нарушение.

В случае использования иностранной безвозмездной помощи на цели, которые не предусмотрены либо запрещены Декретом № 24, получатель помощи обязан уплатить все налоги, пошлины, сборы и отчисления в соответствии с законодательством. А если такое нарушение допустило общественное объединение, профсоюз либо иная некоммерческая организация или же иностранную безвозмездную по­мощь получила политическая партия — такие организации могут быть ликвиди­рованы, даже за однократное нарушение.

К получателям — организациям, использовавшим иностранную безвозмездную по­мощь (полностью или частично) не по целевому назначению, применяется штраф в размере до 100% стоимости полученной ино­странной безвозмездной помощи или кон­фискация полученных товаров (имущества).

Предоставление иностранной безвоз­мездной помощи представительствами в Республике Беларусь международных не­правительственных и иностранных орга­низаций на запрещенные Декретом № 24 цели может повлечь прекращение деятель­ности этих представительств. Если такое нарушение совершили иностранные граж­дане или лица без гражданства, то они могут быть депортированы за пределы Рес­публики Беларусь.

За одно и то же нарушение к ответ­ственности может быть привлечена не только организация, но и ее руководитель, а также физические лица — получатели помощи. Так, нецелевое использование по­лучателями иностранной безвозмездной по­мощи, а также имущества и иных средств, полученных от ее реализации, либо ис­пользование такой помощи и (или) средств на запрещенные Декретом № 24 цели вле­чет наложение штрафа на руководителей организаций в размере от 100 до 300 базо­вых величин, а в случае, когда такое нару­шение совершили физические лица, — в размере от 20 до 200 базовых величин с конфискацией этой помощи и (или) средств, полученных от ее реализации.

Использование получателями иностран­ной безвозмездной помощи до получения удостоверения влечет наложение штрафа на руководителей организаций в размере от 50 до 200 базовых величин, а на физи­ческих лиц — от 50 до 100 базовых вели­чин. Невнесение или несвоевременное внесение иностранной безвозмездной по­мощи, полученной наличными денежны­ми средствами, на счета в белорусских банках влечет наложение штрафа на ру­ководителей организаций в размере от 100 до 300 базовых величин, а на физических лиц — от 20 до 200 базовых величин.(3)

Заключение

В современном гражданском законодательстве содержится следующее легальное определение договора дарения: договором дарения признается такой договор, по которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (п.1 ст. 543 ГК).

В системе гражданско-правовых договоров договор дарения выделяется в отдельный тип договорных обязательств, благодаря наличию некоторых характерных признаков, позволяющих квалифицировать его в данном качестве.

Можно отметить, что среди названных характерных признаков договора дарения основным признаком является признак безвозмездности этого договора. Остальные признаки представляют собой необходимые и, в известном смысле, самостоятельные черты договора дарения. Данное суждение традиционно для цивилистики, в том числе и для отечественной гражданско-правовой доктрины.

Гражданское законодательство допускает заключение договора дарения по модели как реального, так и консенсуального договора (обещание дарения). Договор дарения, заключаемый путем передачи дарителем имущества одаряемому, отличается от консенсуального договора обещания дарения не только по моменту его заключения, но и тем, что он вообще не порождает обязательств сторон, и поэтому не может быть отнесен также и к реальным договорам. По своей правовой природе такой договор дарения представляет собой «договор-сделку», т.е. юридический факт, служащий основанием прекращения права собственности дарителя и возникновения права собственности у одаряемого на подаренное имущество. Пожалуй, единственная причина, по которой данный юридический факт признается не только основанием (способом) перехода права собственности, но и договором, состоит в необходимости для дарителя получить согласие одаряемого на передачу ему соответствующего дара. Все остальные качества гражданско-правового договора (договора-правоотношения и договора-документа) в данном случае не имеют места.

Еще одна важная особенность договора дарения состоит в том, что в отличие от иных гражданско-правовых договоров, понятие договора дарения (за исключением обещания дарения) лишено таких аспектов, как «договор-правоотношение» и «договор-документ» (форма выражения правоотношения) и имеет лишь одно значение - «договор-сделка». Все дело в том, что вещный договор в принципе не предполагает какого-либо обязательственного правоотношения. Его функция ограничивается тем, что речь идет именно о договоре-сделке. И как таковой он не укладывается в рамки, обычные для классификации договоров.

Договор дарения имеет сложный предмет, состоящий из действий дарителя: передача дара, освобождение от обязанности, - которые называют объектом первого рода или юридическим объектом, а также самого имущества (вещи, права, обязанности), которое обычно именуется объектом второго рода или материальным (применительно к веши) объектом.

Предъявляемые требования к форме договора дарения зависят от вида договора дарения и от объекта дарения.

В отношении содержания договора можно сказать, что договор обещания дарения порождает одностороннее обязательство дарителя передать объект дарения одаряемому и корреспондирующее данному обязательству право одаряемого требовать от дарителя передачи дара. Особенностью договора дарения является то, что в изъятие из общего положения о недопустимости одностороннего прекращения гражданско-правового обязательства, за исключением случаев, установленных законом, стороны договора дарения наделены широкими правами по одностороннему прекращению обязательства, вытекающего из договора дарения.

Что касается договора дарения, совершаемого путем передачи подаренного имущества одаряемому, то договорная природа такого дарения выражается лишь в том, что передача одаряемому подаренного имущества требует согласия последнего на принятие дара.

Также законодатель выделил отдельной статьей такой вид дарения как пожертвования. Главный признак, отличающий пожертвование от обычного договора дарения, - это назначение дара. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.

В том числе в Республике Беларусь четко нормативно закреплен порядок предоставления и использования безвозмездной (спонсорской), а также и иностранной, помощи.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь с изменениями и дополнениями. – Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.

2. О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи: Указ Президента Республики Беларусь от 1.07.2005 г. № 300//НРПА.2005.№ 105. 1/6586.

3. О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи: Декрет Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 г. № 24//НРПА.2003.№ 135.1/5134;2005.№ 140.1/6751.

4. Об утверждении Инструкции о порядке регистрации, получения и использования иностранной безвозмездной помощи: постановление Управления делами Президента от 30.06.2004 г. № 7//НРПА.2004.№ 120.

5. О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений: Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185 (в ред. от 26.10.2006 г. № 633)//НРПА.2000.№ 38. 1/1172; 2001. № 8. 1/1963; № 100. 1/3137.

6. Об утверждении Положения о порядке ввоза в Республику Беларусь, учета, хранения и распределения иностранной безвозмездной помощи: постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19.09.2001 г. № 59 (в ред. от 14.12.2001 г. №71)//НРПА.2001.№28.1/2464.

7. Положение о порядке осуществления контроля за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи: Указ Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 г. №537.//НРПА.2003.№53. 1/5135.

8. О судебной практике по делам о взяточничестве: постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2003 г. №6 (в ред. от 6.09.2003 г. № 11)//НРПА.2003.№ 77.6/370; № 112.6/375.

9. Филиппович И. Дарение и прощение долга: еще раз о проблеме разграничения.//БНПИ. Юридический мир (РБ). 2005. № 23. с. 50-53.

10. Подгруша В. Когда подарок еще не взятка.//Юстиция Беларуси. 2005. № 12. с. 44-50.

11. Подгруша В. Договор дарения – знакомый незнакомец.// Юстиция Беларуси. 2001.№ 1. с. 29-34.

12. Коваленко И. Удостоверение договора, содержащего обещание дарения в будущем.//Юстиция Беларуси. 2002. № 2. с. 37-40.

13. Жуковская Г. Договор дарения.//Судовы вестник. 2001. № 4. с. 33-36

14. Зикрацкий С. Получение использование иностранной безвозмездной помощи//БНПИ.2004. № 7. с. 37-40.

15. Кучинский С. Спонсорская помощь: запрещено все то, что не разрешено//БНПИ. Юридический мир. 2005. № 14. с. 12-17.

16. Гауфман Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления // Законность. 2000. № 6. с. 6.

17. Гражданское право. В 2 ч. Ч. 2: Учебник/под ред. В. Ф. Чигиря. – Мн.: Амалфея, 2002. с. 125-139.

Дата добавления: 2015-08-18