Предоставление и использование безвозмездной (спонсорской) помощи

Указом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. N 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" (2) (далее - Указ N 300) в правовую систему Республики Беларусь был введен новый вид договорного обязательства - договор предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, который имеет много общих правовых черт с договором дарения.

Указ не содержит определения понятия «безвозмездная (спонсорская) помощь». В то же время исходя из ч. 1 п. 1 этого акта можно заключить, что под безвозмездной (спонсорской) помощью (далее - спонсорская помощь) в Указе N 300 понимается безвозмездная помощь в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, включая исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, оказываемая юридическими ли­цами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь другим организа­циям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам республики.(15;с.12)

Сказанное позволяет сделать вывод, что действие Указа не распространяется на помощь, получателями которой выступают иностранные физические или юриди­ческие лица, а также на помощь, оказываемую физическими лицамивне зависимо­сти от того, кто выступает получателем такой помощи — юридическое лицо, индиви­дуальный предприниматель либо физическое лицо. Очевидно, что безвозмездная по­мощь, оказываемая физическими лицами, остается единственным видом помощи, предоставление которой пока жестко не урегулировано и не находится под тотальным контролем государства.

Непосредственно Указом № 300 (ч. 3 п. 1) установлено, что его действие не распространяется на случаи:

1) предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с трудовым и иным законо­дательством материальной помощи своим работникам, бывшим работникам, в том числе ушедшим на пенсию, а также чле­нам их семей в случае смерти таких ра­ботников;

2) передачи основных средств от од­ной государственной организации другой, осуществляемой в порядке, установлен­ном актами законодательства;

3) предоставления организацией де­нежных средств, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, вклю­чая исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, находя­щимся у нее на балансе организациям (оздоровительным, детским дошкольным учреждениям, библиотекам, Дворцам культуры, иным организациям);

4) выделения денежных средств юри­дическим и физическим лицам из бюджета, государственных внебюджетных фондов.(2)

Полагаю, что Указ № 300 необосно­ванно узко ограничил перечень ситуаций, в которых его нормы не учитываются. Так, установив, что его действие не распрост­раняется на оказание организациями ма­териальной помощи своим работникам, он не отнес к этой же категории иные вып­латы, например подарки детям.

Указ не распространяет своего дей­ствия на случаи передачи имущества от одной государственнойорганизации к другой, но не предусматривает такого же правила в отношении частныхорганизаций. Так, вполне допустимой, законной и часто применяемой на практике является безвозмездная передача имущества от одного унитарного предприятия к друго­му в пределах одного собственника. По­скольку в Указе № 300 не оговорено, что его нормы не распространяются на эти случаи, организациям частной формы соб­ственности придется соблюдать все тре­бования рассматриваемого акта.(15;с.13)

Указ № 300 (п. 2) определил 12 целей, на которые может направляться спонсор­ская помощь,оказываемая организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам:

1) создание и укрепление материаль­но-технической базы;

2) приобретение сельскохозяйственной техники и (или) запасных частей к ней, горюче-смазочных материалов, семян, удобрений, средств защиты растений, иных товаров (имущества), работ, услуг, связанных с сельскохозяйственным про­изводством, а также поддержка меропри­ятий по выполнению государственных программ по возрождению и развитию села;

3) поддержка олимпийского и паралимпийского движений Беларуси, игровых видов спорта, проведение организациями физической культуры и спорта физкультурно-оздоровительной, спортивно-массо­вой работы, спортивных мероприятий и участие в них, в том числе подготовка спортсменов (их команд), строительства и содержания физкультурно-спортивных сооружений;

4) охрана и восстановление историко-культурного наследия, развитие библио­течного и музейного дела, кинематогра­фии, художественного и культурного об­разования, а также поддержка народного творчества и народных промыслов (ре­месел), гастрольно-концертной деятель­ности отечественных коллективов и ис­полнителей;

5) приобретение организациями здра­воохранения лекарственных средств, из­делий медицинского назначения, меди­цинской техники, оказание медицинской помощи гражданам Республики Беларусь, содействие деятельности в области охра­ны здоровья населения и пропаганды здо­рового образа жизни;

6) проведение олимпиад, конкурсов, фестивалей, смотров, соревнований, иных мероприятий, организуемых по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, облис­полкомов и Минского горисполкома;

7) выпуск учебных изданий и средств обучения, организация питания учащихся и воспитанников учреждений образо­вания;

8) поддержка организаций, осуществ­ляющих социальную защиту населения, оказывающих социальную помощь мало­обеспеченным гражданам, гражданам, нуждающимся в поддержке государства, лицам, которые в силу своих физических особенностей, особенностей психофизи­ческого развития и иных обстоятельств не могут самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы (одино­ким пожилым гражданам, инвалидам, ве­теранам войны и труда, многодетным и неполным семьям, детям-инвалидам, де­тям-сиротам, детям, оставшимся без по­печения родителей, другим категориям граждан, определенным законодатель­ством);

9) поддержка зарегистрированных в установленном порядке в Республике Бе­ларусь религиозных организаций;

10) ликвидация последствий чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенно­го характера;

11) проведение научных исследований в рамках государственных научно-иссле­довательских программ;

12) развитие особо охраняемых природ­ных территорий (заповедников, нацио­нальных парков, заказников, памятников природы).

Предоставление спонсорской помощи на иные цели возможно только по решению Президента Республики Беларусь либо с его согласия (ч. 3 п. 2 Указа № 300).

Что касается «запрещенных» целей, то Указом № 300 запрещено предоставление и использование безвозмездной (спонсор­ской) помощи:

1) для осуществления деятельности, на­правленной на изменение конституцион­ного строя Республики Беларусь, захват или свержение государственной власти, побуждение к совершению таких действий, пропаганды войны либо насилия в поли­тических целях, разжигания социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, для других деяний, запрещенных законодательством, а также для подготов­ки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республи­ки, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстра­ций, пикетирования, забастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, проведения семинаров, других форм политической и агитационно-массо­вой работы среди населения;

2) должностными лицами организаций — получателей помощи в личных целях, для приобретения служебных легковых автомобилей, проведения ремонта служебных помещений непроизводственного назна­чения;

3) на цели, не названные в Указе, если Президентом или с его согласия не опре­делено иное.

Согласно п. 5 Указа № 300 при предос­тавлении спонсорской помощи необходи­мо заключить договор, в котором указы­ваются:

— организация, индивидуальный пред­приниматель, предоставляющие спонсор­скую помощь, получатель такой помощи;

— размер (сумма, расчет стоимости) оказываемой спонсорской помощи;

— цель предоставления спонсорской помощи;

— виды товаров (работ, услуг), кото­рые будут приобретены на денежные средства спонсорской помощи;

— порядок представления получателем спонсорской помощи (за исключением получателей — физических лиц) органи­зации, индивидуальному предпринимате­лю, оказавшим такую помощь, отчета о ее целевом использовании;

— сведения об оказании спонсорской помощи в установленных пределах — для органов, организаций, перечисленных в п. 9 Указа;

— иные условия, определенные согла­шением сторон с соблюдением требова­ний Указа и других актов законодатель­ства.

По общему правилу договор о предос­тавлении спонсорской помощи считается заключенным с момента его подписания.Однако Указом № 300 определен круг организаций, которые вправе оказывать спонсорскую помощь только по согласо­ванию с вышестоящими органами. В та­ком случае договор об оказании спонсор­ской помощи считается заключенным с момента его согласования.

Согласовывать предоставление спон­сорской помощи обязаны все государ­ственные органы и организации, а также организации, свыше 50% долей кото­рых находятся в государственной соб­ственности.Согласие дает орган (должно­стное лицо), которому такие организации подчинены. Организации, свыше 50% до­лей которых находятся в государственной собственности, согласовывают предостав­ление спонсорской помощи с руководите­лями соответствующих государственных органов (организаций), осуществляющих управление этими долями (акциями).

Указ № 300 ограничил объем спонсор­ской помощи, предоставляемой государ­ственными организациями и организаци­ями, свыше 50% долей которых находят­ся в государственной собственности.Совокупный размер спонсорской помощи, оказываемой такими организациями в течение календарного года, не может пре­вышать 1% от выручки, полученной ими при реализации продукции (товаров), ра­бот, услуг за год, предшествующий году предоставления такой помощи.Государ­ственные организации, не получающие выручки, а также организации с долей государства не более 50%, вправе оказы­вать спонсорскую помощь без ограниче­ния размера.(2)

Юридические лица негосударственной формы собственности, а также индиви­дуальные предприниматели вправе оказы­вать безвозмездную (спонсорскую) по­мощь без ограничения ее размера.

Юридические лица — получатели спон­сорской помощи ведут учетвсех опера­ций по использованию полученной помощи и представляют спонсору отчетв произволь­ной форме о ее целевом использовании.«Отчитаться» перед спонсором придется и индивидуальным предпринимателям, кото­рым оказана помощь. От такой обязанно­сти избавлены только физические лица — получатели,

При предоставлении (получении) спон­сорской помощи юридические лица, инди­видуальные предприниматели и иные фи­зические лица исчисляют и уплачивают налоги, сборы (пошлины) в соответствии с законодательством.Индивидуальная государственная поддержка, льготы по уп­лате налогов, сборов (пошлин), в том чис­ле право на включение в себестоимость продукции, товаров (работ, услуг), а так­же в состав затрат по производству и ре­ализации продукции, товаров (работ, ус­луг), учитываемых при налогообложении, сумм безвозмездно переданных денежных средств, стоимости безвозмездно оказан­ных услуг (выполненных работ) и пере­данного имущества, в установленном по­рядке предоставляются Президентом Рес­публики Беларусь или законом.(15;с.16)

Указом № 300 установлено несколько но­вых составов правонарушений, за кото­рые предусмотрена достаточно жесткая ответственность.

Предоставлениеспонсорской помощи с нарушением требований Указа№ 300 наказывается штрафом, налагаемым на должностных лиц юридических лиц в раз­мере от 50 до 100 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей — в размере от 20 до 50 базовых величин.

Использованиеспонсорской помощи на цели, не предусмотренные договоромо ее предоставлении, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 10 до 25 базовых величин, а на должност­ных лиц юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей — от 100 до 150 базовых величин. Использование жеспон­сорской помощи на цели, запрещенные Указом № 300,либо предоставленной без заключения договора,влечет наложение штрафа, размер которого для физических лиц составляет от 25 до 50 базовых вели­чин с конфискацией такой помощи либо со взысканием ее стоимости, для долж­ностных лиц юридических лиц — от 100 до 150 базовых величин, для индивидуаль­ных предпринимателей — от 100 до 150 базовых величин с конфискацией такой помощи(либо ее стоимости), а в отноше­нии юридических лиц указанное право­нарушение влечет конфискацию этой помощи (либо ее стоимости).

Требование должностным лицом предо­ставления безвозмездной (спонсорской) помощи с использованием своих служеб­ных полномочий влечет привлечение его к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Требование должностным лицом предо­ставления безвозмездной (спонсорской) помощи, совершенное с использованием своих служебных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности либо повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, влечет уголовную ответственность (2).

Анализ норм Указа № 300 свидетельствует, что вновь принятый акт жестко огра­ничил возможности предоставления и использования спонсорской помощи. Во-пер­вых, под определение спонсорской помощи попала любая безвозмездная сделка, ко­торая теперь должна будет осуществляться с соблюдением требований Указа. Во-вторых, Указом чрезвычайно сужены цели предоставления спонсорской помощи, что определенно создаст трудности для поддержки многих необходимых социальных про­ектов.(15;с.17)

Дата добавления: 2015-08-18