Понятие и сущность стадии возбуждения уголовного дела

Предварительное производство начинается со стадии возбуждения уголовного дела. В теории уголовного судопроизводства любая стадия процесса определяется четырьмя признаками: 1) непосредственными задачами; 2) итоговыми решениями; 3) особой процессуальной формой; 4) определенным кругом участников[2]. Возбуждение уголовного дела считается в российском уголовном процессе самостоятельной стадией. Ее непосредственными задачами служат установление в деянии признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу (оснований для отказа в возбуждении дела - ст. 24 УПК РФ).

Возбуждение уголовного дела, как понятие, является многозначным и, ввиду этого, недостаточно определенным. В теории и на практике в него вкладывают несколько смысловых значений.

Во-первых, когда говорят о возбуждении уголовного дела, то имеют в виду самостоятельный институт уголовно-процессуального права. И это верно, поскольку в части второй УПК РФ имеется специальный раздел VII, который под названием «Возбуждение уголовного дела» объединяет обособленную совокупность правовых норм, регулирующих процессуальный порядок работы органов дознания, предварительного следствия, прокурора с заявлениями и сообщениями о преступлениях, их разрешении путем возбуждения уголовного дела, отказа в принятии такого решения или о направлении названных

источников информации о преступлениях по подследственности и подсудности.

Во-вторых, понятием возбуждение уголовного дела обозначают исходную (или первую) часть, где происходит прием заявлений и сообщений о преступлениях, их проверка и разрешение в установленном законом порядке.[3] Традиционно такую часть уголовного процесса именуют стадией возбуждения уголовного дела.

В-третьих, под возбуждением уголовного дела понимают сам производственный процесс, т.е. совокупность осуществляемых компетентными лицами рабочих действий, связанных с принятием решения о возбуждении уголовного дела в указанной процессуальной стадии. Но если это так, то причем тут «дело»? Речь, очевидно, должна идти о возбуждении (начале) вполне определенного вида производственной деятельности, а не о деле, в документальном фонде которого последняя как раз и получает свое фиксированное отражение. По своей природе и содержанию эта деятельность является процессуальной и выступает в виде продолжения уже осуществившейся до этого уголовно-процессуальной деятельности в связи с актом ее инициации при приеме и проверке компетентным органом заявления или сообщения о совершенном или подготавливаемом преступлении.[4]

В-четвертых, смысл понятия «возбуждение уголовного дела» отражает сущность и результат принятого компетентными органами решения зафиксированного в соответствующем постановлении лица, производящего дознание, следователя, прокурора.

Среди процессуалистов существует мнение, что суть первоначальной стадии состоит лишь в вынесении постановления о возбуждении уголовного дела.[5] Такая точка зрения вызывает целый ряд возражений. Во-первых, в этой стадии можно принять решение не только о возбуждении, но и об отказе в возбуждении уголовного дела, а так же о направлении материалов по подследственности или подсудности. Во-вторых, анализ действующего законодательства свидетельствует, что рассматриваемая стадия по своему содержанию представляет собой деятельность по приему информации о преступлении; ее оформлению и регистрации; рассмотрению этой информации; проведению, в случае необходимости, проверки для уточнения оснований к возбуждению уголовного дела. В-третьих, для принятия законного и обоснованного решения в стадии возбуждения уголовного дела должен быть разрешен целый ряд вопросов:

- является ли сообщение о преступлении поводом к возбуждению уголовного дела;

- содержатся ли в поводе сведения о признаках преступления;

- нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу;

- по какой статье Уголовного кодекса может быть квалифицировано преступление;

- какие меры следует принять для сохранения и закрепления следов преступления;

- есть ли необходимость проведения предварительной проверки и какие при этом необходимо произвести действия;

- вправе ли данный орган или должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела;

- подлежат ли материалы передаче по подследственности или подсудности.

В-четвертых, до принятия конкретного решения в стадии возбуждения уголовного дела составляется целый ряд документов: протокол уголовного заявления, протокол явки с повинной; протокол осмотра места происшествия; объяснения; акты документальных проверок и др. В-пятых, законом установлен определенный временной срок для производства действий и разрешения вопросов, предшествующих принятию решения в стадии возбуждения уголовного дела.[6]

На взгляд автора, отмеченное заблуждение в некоторой степени связано с тем, что название стадии «возбуждение уголовного дела», т.е. форма выражения не соответствует ее содержанию. Это несоответствие давно замечено учеными, поэтому в юридической литературе предлагается различные названия данной стадии: «рассмотрение (проверка) заявлений и сообщений о преступлениях»[7], «стадия разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела», «стадия образования либо возникновения уголовного процесса, или начальная стадия уголовного процесса»[8] и др.

Любая неточность в праве, а особенно в уголовном процессе может привести к существенным нарушениям законности. Наименование уголовно-процессуальной деятельности должно точно отражать ее содержание. Представляется, что сущности первоначальной стадии процесса наиболее полно соответствовало бы название «рассмотрение и разрешений сообщений о преступлениях».[9]

В остальном существенных различий в определении понятия стадии возбуждения уголовного дела не имеется, за исключением некоторых положений.

Так, Г.В. Дроздов отмечает, что возбуждение уголовного дела представляет собой первоначальную стадию уголовного процесса, которая заключается в том, что орган дознания, следователь, получив сведения о деянии, содержащем признаки преступления, устанавливают наличие фактических и правовых оснований для начала производства по уголовному делу и принимают соответствующее решение. Фактическими предпосылками к возбуждению уголовного дела являются данные, подтверждающие то обстоятельство, что само преступное деяние имело место в действительности. Правовые предпосылки означают, что указанное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.[10]

Но между учеными не возникает разногласий относительно того, что стадия возбуждения уголовного дела является начальной и обязательной.

Возбуждение уголовного дела - первая и обязательная стадия, которая предшествует производству в других стадиях уголовного судопроизводства.[11]

Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного про-

цесса, о чем свидетельствует сама «конструкция УПК РФ»[12], так как отводит этому институту специальный раздел VII. В нем дается законодательное регулирование поводов и оснований к возбуждению уголовного дела, порядка возбуждения и отказа в возбуждении, производство последующих за этим процессуальных действий.

Возбуждение уголовного дела - начальная стадия уголовного процесса. В этой стадии полномочные органы государства или должностные лица, получив сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или отказывают в этом.[13]

Наиболее полное и точное определение стадии возбуждение уголовного дела, на наш взгляд, дает В.П. Божьев: «Возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса, в ходе которой проверяются поводы к возбуждению уголовного дела, устанавливается наличие (отсутствие) оснований к возбуждению уголовного дела, их предварительная юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью и т.п.»[14]

Актом возбуждения уголовного дела создаются предпосылки для осуществления уголовного преследования и правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии с этим правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования, т.е. той досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на указанные в законе государственные органы возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий правосудие.[15]

Таким образом, главная цель первой стадии уголовного процесса - установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать производство по уголовному делу и осуществить процессуальные действия в полном объеме, включая при необходимости применение мер принуждения. В случае же отсутствия оснований, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Значение стадии возбуждения уголовного дела определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, законное, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела обеспечивает незамедлительное реагирование на каждое преступление и немедленное начало установления фактических его обстоятельств.

Во-вторых, акт возбуждения уголовного дела определяет границу между непроцессуальной деятельностью по обнаружению преступлений и совершивших их лиц специальными методами (мероприятиями оперативно-розыскной деятельности) и процессуальной деятельностью по установлению фактических обстоятельств совершения преступления и виновности лиц, его совершивших.

В-третьих, этот акт служит процессуальным основанием для производства следственных действий и применения мер уголовно-процессуального принуждения (при решении вопросов, связанных с возбуждением уголовного дела, нежелательно такая крайность - непродуманное, поспешное принятие решения; оно влечет за собой нередкое незаконное и необоснованное задержание и аресты, обыски и выемки, предъявление обвинения, а порой - осуждение невиновных).

В-четвертых, стадия возбуждения уголовного дела представляет собой своеобразный «фильтр», позволяющий не допускать в уголовное судопроизводство нарушения, не влекущие за собой уголовную ответственность и уголовное наказание, и сосредоточить усилия государственных органов и должностных лиц на борьбе с преступностью.

Стадия возбуждения уголовного дела может завершиться одним из двух решений: возбуждением уголовного дела или отказом в возбуждении уголовного дела. Решение о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности является не итоговым, а промежуточным решением (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ).

Содержание данной стадии состоит в процессуальной деятельности органа дознания, дознавателя, следователя (а в некоторых случаях и суда) по рассмотрению первичной информации о преступлениях (ее приему, регистрации, проверке и принятию решения). Кроме того, на стадии возбуждения дела могут участвовать заявитель, явившееся с повинной лицо, специалист, понятой, дающее объяснение лицо. Процессуальная деятельность начинается с появления повода для возбуждения дела - сообщения о преступлении и заканчивается решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.

Сущность стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что на ней принимается решение о начале принудительной процессуальной деятельности, результаты которой будут служить материалом для судебного разбирательства. Другими словами, возбуждение дела - это процедура официального начала предварительного расследования.

Этот главный признак позволяет отграничить стадию возбуждения дела от смежных понятий. Таким понятием является "возбуждение уголовного преследования". Оно употребляется в юридической литературе в двух значениях: во-первых, как синоним возбуждения уголовного дела, если имеется в виду начало процессуальной деятельности[16]; во-вторых, как синоним привлечения лица в качестве обвиняемого, если ранее процессуальная деятельность уже осуществлялась[17].

В настоящее время особый формальный акт о возбуждении уголовного дела, открывающий расследование, принимается в уголовном процессе лишь некоторых государств, таких как Россия, отдельные страны СНГ, Греция, Испания, Швейцария (немецкие кантоны). Во многих странах специальный акт о возбуждении уголовного дела не предусматривается - вместо него принимаются акты о возбуждении публичного обвинения (Германия, Швеция), уголовного иска (Франция) и т.п., имеющие место на более поздних этапах предварительного расследования и потому не являющиеся решениями о его открытии. По существу, они являются решениями о необходимости привлечения лица в качестве обвиняемого. До этого момента процессуальная деятельность по собиранию доказательств и изобличению подозреваемого проводится в форме дознания. Начало же производства самого дознания не оформляется каким-либо процессуальным решением. Производство первоначальных следственных действий и означает начало производства по уголовному делу[18].

Однако отсутствие специального решения о возбуждении уголовного дела, изначально открывающего сам процесс расследования и фиксирующего наличие данных, указывающих на признаки преступления, способно негативно сказаться на сроках расследования, которые могут непомерно затягиваться; на обоснованности производства следственных действий; на соблюдении законных интересов граждан, ибо тяготы пребывания под следствием в качестве подозреваемого не должны быть неопределенно длительны. Кроме того, отсутствие стартового акта, каковым служит решение о возбуждении дела, затрудняет контроль со стороны потерпевшего за ведением расследования в защиту им своих прав и интересов.

Дата добавления: 2015-08-09