Загальна характеристика методів державного фінансового контролю

Оперативно-рятувальної служби

Фінансовий контроль є однією із найважливіших функцій державного
управління, значення якого постійно зростає. Тільки належне використання
контролю в управлінні підрозділами МНС України дасть можливість створити
необхідні передумови для здійснення ефективної господарської діяльності. ефективно використані ресурси для досягнення мсти і виявити відхилення від
цільової функції. Для цього використовуються різні методи контролю, які
приведені в таблиці 2.2.

Таблиця 2.2

Загальна характеристика методів державного фінансового контролю

Методи проведення фінансового контролю	Зміст
Ревізія	Найбільш глибокий та всеохоплюючий методі фінансового контролю законності, правильності та ефективності фінансово- господарської діяльності економічного суб'єкта
Перевірка	На основі звітної документації та витратних документів розглядаються деякі питання фінансової діяльності та визначаються заходи для усунення виявлених порушень
Обстеження	Охоплює (співставлення з перевіркою) найбільш широкий спектр фінансово-економічних показників
Нагляд	Проводиться контролюючими органами за суб'єктами економічних відносин, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності по дотриманню ними встановлених правил та нормативів
Аналіз	Припускає детальне вивчення періодичної або річної оцінки результатів фінансової діяльності, оцінки фінансового стану та виявлення внутрішньогосподарських резервів
Аудит бюджету	Висновки із правдивості фінансової звітності, реальності та повноти бюджетних проектувань; розробки пропозицій по оцінці діяльності органів, що виконують бюджет

Управління контрольно-ревізійної роботи, яке є самостійним підрозділом в системі МНС України і створено для здійснення внутрішнього фінансового контролю в територіальних органах управління та підпорядкованих підрозділах відповідно до законодавства.

Діяльність Управління спрямована на забезпечення керівництва
Міністерства достовірною інформацією про використання територіальними
органами управління та підпорядкованими підрозділами фінансових ресурсів, оцінку ефективності їх фінансово-господарської діяльності, виявлення і запобігання в ній відхиленням, що перешкоджають законному та ефективному використанню майна і коштів, а також виконання інших, передбачених законодавством, завдань керівництва

Відповідно до законодавства Управління контролює:

1. Обґрунтованість бюджетних запитів, дотримання фінансово-
бюджетної, кошторисної дисципліни, збереження і цільове використання
бюджетних коштів та коштів державних цільових фондів.

2. Збереження і використання державного майна.

3. Ефективність використання матеріальних і фінансових ресурсів,
своєчасність документального оформлення господарських операцій, повноту
виявлення та мобілізації внутрішньогосподарських резервів, причини
непродуктивних витрат і втрат.

4. Економічний стан підприємств, установ та організацій, результати
виконання виробничих та фінансових планів.

5. Правильність ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності, своєчасність і повноту відображення в обліку фінансових, кредитних та розрахункових операцій, а також законність їх здійснення, виконання зобов'язань перед бюджетом і кредиторами.

6. Додержання порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

7. Стан виконання заходів, спрямованих на усунення недоліків,
виявлених попереднім контрольним заходом.

8. Додержання встановленого порядку закупівлі товарів (робіт, послуг)
за державні кошти.

9. Виконання інших завдань з питань, визначених наказами Міністра
відповідно до специфіки роботи Міністерства, в межах компетенції Управління.

Управління взаємодіє з Голов КРУ відповідно до наказу Голов КРУ від
18.11.2003 р. за №274 „Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби з контрольно-ревізійними підрозділами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади,;х територіальних органів при здійсненні планових та позапланових контрольних заходів" та звітує перед ним про свою роботу згідно наказу Головного контрольно-ревізійного управління України від 11.03.2003 р. №55 „Про затвердження форми звіту про контрольно-ревізійну роботу №11 - ревізія та Інструкції щодо її заповнення".

Діяльність управління здійснюється комплексно у формі ревізій на підставі складених на півріччя та погоджених з Головним контрольно-ревізійним управлінням планів контрольних заходів.

Для запобігання дублюванню ревізій управління координує свою роботу з органами державної контрольно-ревізійної служби та іншими контролюючими органами. Перевірки на одних і тих же запланованих об'єктах контролю проводяться, як правило, одночасно і в терміни, визначені органами державної контрольно-ревізійної служби.

Позапланові ревізії проводяться за наказом керівництва Міністерства або його територіального органу. Про початок проведення позапланової ревізії Головним контрольно-ревізійним управлінням суб'єкт перевірки інформується за 10 днів до її початку.

Ревізія в підрозділах МНС України починається з перевірки правильності планування кошторисів на їх утримання.

У загальній сумі асигнувань на поточне утримання підрозділів оперативно-рятувальної служби заробітна плата займає найбільшу частку (від -74% до 87%). Тому велику увагу приділяють правильності витрачання коштів на заробітну плату. При обчисленні фонду заробітної плати перевіряють правильність визначення чисельності працівників на початок і кінець року, середньорічну чисельність співробітників. При цьому чисельність на початок планового року повинна максимально наближатися до звітних даних на кінець попереднього року, а середньорічна чисельність - до фактичного укомплектування штату.

Поточний контроль за витрачанням фондів заробітної плати здійснюють при фінансуванні. При цьому враховують дані про використання фондів заробітної плати за попередній період. Тут також перевіряють та аналізують правильність прийнятого за кошторисом штату, відповідності його нормативам (Наказ МНС України від 04.12.2003 р. №475 „Про здійснення організаційно-штатних заходів у територіальних органах управління МНС"). Після перевірки штатів аналізують правильність встановлення грошового забезпечення: посадових окладів, правильність встановлення надбавок (Наказ МНС України від 27.04.2005 р. за №139 „Про затвердження Тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України", лист МНС України від 22.06.2005 р. №13/3-2300 „Про внесення змін до наказу МНС України від 23.05.2002 р. №135 „Про впорядкування умов оплати праці бюджетних установ, закладів та організацій МНС України"). Обґрунтованість виплати грошового утримання співробітникам оперативно-рятувальної служби перевіряють на підставі доданих до відомостей документів про фактично відпрацьований час і обсяг
виконаної робота. Разом з тим, правильність нарахування заробітної плати
перевіряють за допомогою наказів про призначення або звільнення
співробітників і, в разі потреби, за трудовими книжками. Також перевіряють
правильність і своєчасність надання відпусток відповідно до Кодексу законів
про працю України.

При перевірці правильності визначення витрат за статтею „Нарахування на заробітну плату" враховують обсяг витрат за статтею „Оплата праці працівників бюджетних установ" і встановлених внесків у фонди державного соціального страхування.

Питому вагу в кошторисі видатків підрозділів МНС України займають
господарські видатки. Витрати на опалення, освітлення, комунальні послуги,
поточний ремонт займають у кошторисі значне місце. Обсяг таких витрат
залежить від норм, нормативів, цін, тарифів та інших факторів.

При перевірці цих видатків в першу чергу аналізують обгрунтованість
кошторисних призначень. У кошторисах підрозділів МНС України є такі
показники, як об'єм і площа приміщень, їх необхідно порівняти з даними технічної документації. Співставлений кошторисних витрат із фактичними дає змогу виявити допущені збільшення або, навпаки, недостатність передбачених витрат.

Перевірку фактичних господарських витрат проводять за кожним видом видатків окремо.

Шляхом перевірки рахунків та інших документів з'ясовують законність і правильність витрат на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

За видатками на електроенергію перевіряють наявність лічильників і за
якими тарифами оплачувалась електроенергія. За цією статтею перевіряють
правильність надання безкоштовного приміщення з опаленням та освітленням співробітникам підрозділів оперативно-рятувальної служби МНС.

Якщо підрозділи МНС уклали угоди з іншими організаціями (установами) щодо окремих видів послуг, наприклад пошиття форменого одягу та інші, перевіряють законність договірних відносин і дотримання діючих цін, тарифів, розцінок і норм.

Особливу увагу приділяють ревізії видатків на відрядження (особливо
закордон), дотримання граничних сум витрат на цю мету та порядку надання
дозволу на відрядження. Видатки на відрядження здійснюються згідно
Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, яка
затвердження наказом Міністерством фінансів України від 13.03.98 р. за №59.

При перевірці втрачання коштів на медикаменти, з'ясовують чи
дотримуються тут встановлені за кошторисом норм витрат і як забезпечують
підрозділи облік і збереження медикаментів.

При складанні кошторисів підрозділів МНС України враховують витрати на придбання паливно-мастильних матеріалів. В основу розрахунку потреби у паливно-мастильних матеріалах покладено ліміт пробігу транспортного засобу на рік, що доведений окремими наказами МНС.

По транспортним засобам, які знаходяться на оперативному чергуванні та річний ліміт пробігу для яких не визначено, річний ліміт пробігу визначається статистично, виходячи з фактичних витрат за попередні три роки.

Якщо на балансі територіального структурного підрозділу перебуває
транспортний засіб, котрий потребує значних коштів на ремонт (після ДШ.
тощо), доцільність його відновлення визначається на місці, а витрати на ремонт даного транспортного засобу вказуються окремо з обґрунтуванням необхідних робіт та запасних частин.

При перевірці витрат на придбання інвентарю та обладнання ревізор
перевіряє, чи зараховувалися суми, виручені від реалізації зайвого інвентарю й обладнання в дохід бюджету. Необхідно перевіряти, чи занесено в інвентарну книгу всі предмети, що надійшли в централізованому порядку, і як їх використовують. Перевіряють також правильність порядку списання інвентарю й обладнання, з'ясовують, чи не допускають в підрозділах випадків передачі меблів та інших предметів у користування співробітниками із наступним списанням їх як непридатних до використання.

Видатки на технічне обслуговування обладнання включаються до
кошторису доходів і видатків територіального структурного підрозділу тільки після закінчення терміну його гарантійного обслуговування та відсутності угод на проведення його централізованого обслуговування.

Перевіряючи планування асигнувань на капітальний ремонт будівель і
споруд, ревізор визначає, чи підтверджені витрати, передбачені у кошторисі, переліком робіт, що підлягають виконанню, технічною документацією із
встановленими нормами та розцінками.

По результатах проведеної ревізії складають акт, який підписує керівник ревізійної групи, керівник і головний бухгалтер підрозділу, який перевіряли. Перед підписанням акту ревізії з його змістом ознайомлюють керівників тих підрозділів, у фінансових справах яких виявлені недоліки і порушення фінансової дисципліни.

Підсумковий акт ревізії є важливим документом, в якому наводять
виявлені в процесі ревізії факти порушень законодавства, нестач,
безгосподарності тощо. В акті вказують розміри збитків та інших порушень, а також винних у цьому осіб. При виявлені нестачі ревізор у встановленому
порядку повідомляє про це відповідні інстанції. Ревізія господарської
діяльності буде ефективною тоді, коли після ревізії будуть вжиті відповідні
заходи щодо усунення виявлених порушень і недоліків.

Ревізори розробляють проекти таких заходів з метою забезпечити
дотримання державної фінансової дисципліни, поліпшити фінансово-
господарську діяльність підрозділу. Розроблені заходи затверджують наказом керівника вищестоящої організації.

Важливість питання перевірки ефективності використання коштів
підтверджується Постановами Кабінету Міністрів від 10.08.2004 р. за № 1017 „Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту ефективності виконання бюджетних програм" та від 31.12.2004 р. за №1777 „Про затвердження порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ".

Отже, контроль відіграє одну з провідних ролей у можливості створення необхідної передумови для здійснення ефективної діяльності у сфері запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Дата добавления: 2015-08-18