Введение. Пояснительная записка

Пояснительная записка

К проекту решения Думы Ростовского муниципального района

«О бюджете муниципального района на 2013 год и плановый

период 2014 и 2015 годов»

Введение

Проект решения Думы «О бюджете Ростовского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015годов» подготовлен в соответствии с требованиями федерального и регионального бюджетного законодательства, Решением Думы Ростовского муниципального района от 26.07.2012. №79 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе», основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных Постановлением администрации района от 06.09.2012. № 2328.

В соответствии со статьями 184.1, 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проектом Решения Думы Ростовского муниципального района о бюджете Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее – проект решения) предусматривается уточнение показателей утвержденного бюджета Ростовского муниципального района планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Исходя из этого уточняются показатели бюджета Ростовского муниципального района на 2013 и 2014 годы по сравнению с объемами, утвержденными Решением Думы Ростовского муниципального района от 12 декабря 2011 г. №129 «О бюджете Ростовского муниципального района на очередной 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» с изменениями (далее – Решение о бюджете) и утверждаются параметры на 2015 год.

В Решении Думы о бюджете Ростовского муниципального района содержатся основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Указанные параметры бюджета Ростовского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов представлены в п. 1 и 2 проекта Решения.

Доходы районного бюджета в 2013 году формируются в соответствии со статьями 61.1 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Ярославской области от 07.10.2008. № 41-З «О единых нормативах отчислений в местные бюджеты», решением Думы Ростовского муниципального района от 26.07.2012. № 79 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе» и в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В части налоговой политики в трехлетней перспективе приоритеты в области доходов остаются на уровне запланированных на период 2012–2014 годов – увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала. Расширение налоговой базы должно происходить также за счет привлечения новых налогоплательщиков и проведения активной работы с уже имеющимися. Актуальными остаются вопросы повышения собираемости налогов и качества налогового администрирования.

Расходы районного бюджета сформированы с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и раздельного планирования бюджета по действующим и принимаемым обязательствам.

Ассигнования на оказание муниципальных услуг и исполнение публично–нормативных обязательств спланированы с учетом оценки потребности в оказании каждой услуги, количества получателей указанных услуг. В части межбюджетных отношений планирование осуществлялось на основе утвержденных методик предоставления и распределения соответствующих межбюджетных трансфертов.

При формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривается:

1) разделение бюджетных ресурсов на бюджет текущих обязательств и принимаемых;

2) увеличение расходов с учетом повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;

3) индексация расходов на коммунальные услуги в соответствии с утвержденными лимитами потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями и прогнозом тарифов на электрическую и тепловую энергию, на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, цен на природный и сжиженный газ для населения района на 2013–2015 годы;

4) уменьшение текущих расходов на 2013–2015 годы к 2012 году в связи с проведением мероприятий по сокращению текущих расходов в части оптимизации неэффективных учреждений и увеличению доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

5) формирование бюджетных инвестиций исходя из принципа направления ассигнований на развитие отраслей социальной сферы, задач стратегического развития района и обеспечения ассигнованиями объемов незавершенного строительства объектов муниципальной собственности. Приоритетами являются завершение и строительство социальных объектов.

Доля программных расходов бюджета в 2013 году продолжит расти.

Кроме того, Решением Думы о бюджете Ростовского муниципального района устанавливаются верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям Ростовского муниципального района, предельный объем муниципального долга Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга на очередной финансовый год и на плановый период.

Основные характеристики бюджета 2013 – 2015 гг.:

Сумма доходов районного бюджета в 2012 г. составит 1 706 165,8 тыс. руб., в 2014 году – 1 828 103,2 тыс.руб., в 2015год – 1 923 658,8 тыс.руб., в том числе собственные доходы районного бюджета прогнозируются в 2013 году в сумме 261 153 тыс. руб., в 2014 году – 275 297 тыс. руб., в 2015 – 294 687 тыс. руб.

Из областного бюджета запланировано поступление средств в 2013 году в размере 1 445 012,8 тыс. руб., в 2014 – 1 552 806,2 тыс. руб., в 2015 году – 1 628 971,8 тыс. руб.

Расходы районного бюджета составят в 2013 году - 1 732 280,8 тыс. руб., в 2014 году – 1 847 373,2 тыс.руб. (в том числе условно утвержденные расходы 45 421 тыс. руб), в 2015 году – 1 938 388,8 тыс.руб.(в том числе условно утвержденные расходы 116 303 тыс.руб),

Таким образом, дефицит районного бюджета на 2013 год составляет 26 115 тыс. руб. (10%), на 2014 –19 270 тыс. руб. (7%), на 2015 год -14 730 тыс.руб.(5%).

ДОХОДЫ

Прогноз доходов бюджета района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов был сформирован на основании прогноза социально-экономического развития района, проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества Ростовского муниципального района и безвозмездных поступлений из областного бюджета, предусмотренных проектом областного бюджета.

При планировании объема доходов районного бюджета учитывались вступающие в силу с 1 января 2013 года законодательные акты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство, оказывающие влияние на доходы районного бюджета:

1. В главу 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) (далее — ЕСХН) внесены следующие изменения. Установлен уведомительный порядок перехода на ЕСХН, согласно которому организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на ЕСХН, уведомляют об этом налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя не позднее 31 декабря календарного года, предшествующего календарному году, начиная с которого они переходят на ЕСХН. Организации и индивидуальные предприниматели, не уведомившие о переходе на ЕСХН в установленные сроки, не признаются налогоплательщиками ЕСХН (п. 3 ст. 346.43 НК РФ). Единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый в настоящее время по нормативу 30% в бюджеты субъектов РФ, передается в бюджеты поселений — 15% (всего стало 50%), в бюджеты муниципальных районов — 15% (всего стало 50%).

2. Федеральным законом N 94-ФЗ внесен ряд значительных изменений в порядок применения ЕНВД. С 1 января 2013 г. переход на ЕНВД становится добровольным и носит уведомительный характер. Уточнены названия отдельных видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на ЕНВД, и определения отдельных понятий, используемых в целях главы 26.3 НК РФ. При определении ограничения по численности работников (подп. 1 п. 2.2 ст. 34626 НК РФ) среднесписочная численность заменена на среднюю численность.

Установлен порядок снятия с учета налогоплательщика ЕНВД при прекращении им предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению единым налогом, переходе на иной режим налогообложения, исходя из фактического количества дней осуществления организацией или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.Уточняется порядок уменьшения единого налога на суммы пособий по временной нетрудоспособности (п. 2 ст. 346.32 НК РФ). Установлено, что в указанных целях учитываются выплаты за дни временной нетрудоспособности, которые оплачиваются за счет средств работодателя и число которых установлено Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

3. С 1 января 2013 года вводится новая глава 26.5 "Патентная система налогообложения", которая применяется к деятельности индивидуальных предпринимателей (ИП). Суть патентной системы сводится к тому, что предприниматель будет уплачивать единый налог в виде ставки к "потенциально возможному к получению годового дохода" по соответствующему виду деятельности. При этом размер потенциально возможного дохода будет устанавливаться законом субъекта РФ. По сравнению с действующей упрощенной системой налогообложения на основе патента средняя численность наемных работников (в т. ч. по договорам гражданско-правового характера), которых при применении патентной системы налогообложения вправе привлекать индивидуальный предприниматель за налоговый период, увеличилась с 5 до 15 человек.

Субъекты Российской Федерации в обязательном порядке вводят патентную систему налогообложения по 47 видам предпринимательской деятельности, указанным в пункте 2 статьи 34643 НК РФ, что меньше по сравнению с действующей упрощенной системой налогообложения на основе патента (69 видов деятельности). Сокращение произошло за счет укрупнения видов предпринимательской деятельности, также наименование ряда видов предпринимательской деятельности приведен в соответствие с Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН).

Поправками, внесенными в Бюджетный кодекс РФ (п. 2 ст. 611, п. 2 61.2) установлено, что суммы налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, по нормативу 100% будут зачисляться в бюджеты муниципальных районов и муниципальных округов.

С учетом вышеуказанных изменений в целом доходы районного бюджета на 2013-2015 годы прогнозируются в объемах:

• 2013 год – 1 706 166 тыс. рублей;

• 2014 год – 1 828 103 тыс. рублей;

• 2015 год – 1 923 659 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы районного бюджета по итогам 2012 года прогнозируются в объеме 272 736 тыс. рублей,

Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в 2013 году 261 153 тыс. рублей (снижение 95,8%).

На 2014 год налоговые и неналоговые доходы прогнозируются в объеме 275 297 тыс. рублей, темп роста по сравнению с прогнозом 2013 года составляет 105,4%.

На 2015 год налоговые и неналоговые доходы прогнозируются в объеме 294 687 тыс.рублей, темп роста по сравнению с прогнозом 2014 года составляет 107,0 %.

Параметры налоговых и неналоговых доходов районного бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов в разрезе доходных источников приведены в таблице 1 настоящей пояснительной записки.

Таблица 1.

Дата добавления: 2015-08-18