IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.

В исковом заявлении указываются точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое заявление подписывает именно тот прокурор, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора) и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Направление копий осуществляется с использованием любых средств связи, обеспечивающих фиксирование отправлений (заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, факсу), либо копии вручаются лицам, участвующим в деле, под расписку. В качестве документов, подтверждающих отправку, к исковому заявлению приобщаются почтовая квитанция, копия списка (реестра) отправки корреспонденции, заверенная руководителем канцелярии прокуратуры и содержащая ссылку на номер и дату почтовой квитанции, выдаваемой в подтверждении приема почтовых отправлений.

В целях реального исполнения решения суда, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокурор ставит перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.

К ним относятся:

наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику;

запрещение ответчику совершать определенные действия;

запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;

приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста.

Содержание искового заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, включая основание иска, изложение подтверждающих их доказательств и исковые требования во многом обусловлены особенностями самих этих отношений и регулирующих норм материального права.

Надлежащая квалификация спорного правоотношения применительно к основным институтам гражданского права позволяет правильно определить состав лиц, участвующих в деле, обстоятельства, являющиеся основанием иска, и выявить круг юридических фактов, при наличии (отсутствии) которых наступают последствия, предусмотренные подлежащей применению по данному делу нормой материального права.

Каждый иск по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, должен включать в себя два обязательных элемента: предмет и основание. Предмет иска – это конкретное материально-правовое требование к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения, по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение по делу.

Основание иска – это совокупность юридических фактов, на которых прокурор основывает свое исковое требование к ответчику и которые составляют его фактическое основание.

Кроме того, прокурор обязан указать в исковом заявлении юридическое основание, т.е. сделать ссылку на норму права или совокупность норм, нарушенных ответчиком.

Исковое требование прокурора следует формулировать с учетом содержания ст.12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, в том числе применяемых судом, которые, в частности, включают в себя:

признание права;

восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий недействительной или ничтожной сделки;

присуждение к исполнению обязанности в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

прекращение или изменение правоотношения.

К основным категориям дел по спорам, возникающим из административных правоотношений, относятся дела:

1) о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей;

2) об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации (организации, гражданина-предпринимателя, права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права постоянного пользования, ипотеки, сервитутов, сделок с землей, сделок с недвижимостью);

3) по спорам о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

4) о возврате из бюджета и внебюджетных фондов денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;

5) о возмещении хозяйствующим субъектом убытков, причиненных неправомерными действиями вышеназванных органов;

6) об обжаловании актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий и бездействия их должностных лиц.

Исковое заявление прокурора по спорам, возникающим из административных правоотношений, должно содержать в себе:

а) ссылку на ненормативный акт, вопрос о признании недействительным которого (полностью или частично) ставится перед арбитражным судом, копия этого акта должна быть приобщена к исковому заявлению;

б) конкретное обоснование того, в чем выражается допущенное нарушение закона или иного нормативного акта;

в) указание о том, в чем конкретно допущено государственным органом, органом местного самоуправления или контролирующим органом ущемление прав и законных интересов конкретного хозяйствующего субъекта (группы конкретных субъектов);

г) фактическое и документальное подтверждение убытков, причиненных неправомерными актами указанных органов;

д) документальное подтверждение предпринимавшихся прокуратурой до обращения в арбитражный суд действий по пресечению нарушений законности, послуживших основанием для предъявления иска.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей (наравне с должником, налоговыми и иными уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами). При этом к налоговым и иным органам применяются нормы о кредиторах, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (п.3 ст.11).

К иным уполномоченным органам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Уполномоченным государственным органом является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Прокурор для решения вопроса о направлении в арбитражный суд заявления о признании банкротом конкретного предприятия привлекает Федеральную службу и территориальные органы для проводимых на предприятии-должнике проверок и получения заключений.

При предъявлении прокурором заявления о банкротстве он не подменяет инициативу других субъектов процедуры банкротства.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом:

а) когда им обнаружены признаки преднамеренного банкротства;

б) когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам;

в) в интересах кредитора по денежным обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

г) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе о признании банкротом отсутствующего должника (ст.40, 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

К случаям, свидетельствующим о наличии нарушенных государственных и общественных интересов, дающим прокурору основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве предприятия, за исключением случаев, перечисленных в ст.40 Закона, относятся:

1) наличие у предприятия крупных долгов перед государством, органами местного самоуправления, включая соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды;

2) нахождение среди основных кредиторов потенциального банкрота государственных или муниципальных предприятий с участием государства или органов местного самоуправления;

3) нахождение среди кредиторов потенциального банкрота (банка, кредитного учреждения и т.п.) большого числа граждан из социально слабо защищенных слоев (пенсионеры, инвалиды);

4) особый экономический или социальный статус предприятия-банкрота (монопольное положение на рынке, выпуск социально значимой продукции, роль предприятия в поддержании социально-экономической инфраструктуры, занятость значительного числа инвалидов).

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает единственный случай, когда прокурор обязан возбудить дело о банкротстве, – если им обнаружены признаки преднамеренного банкротства. В соответствии со ст.10 факты преднамеренного и фиктивного банкротства устанавливаются только арбитражным судом, причем преднамеренного банкротства – только по заявлению прокурора.

В иных случаях заявления прокурора о банкротстве должников следует рассматривать как предъявленные в интересах конкретных кредиторов – юридических и физических лиц. Если в качестве кредиторов выступают Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, то прокурор направляет в арбитражный суд заявления в защиту государственных и общественных интересов (ст.4, 41 АПК РФ).

Вместе с тем необходимо учитывать, что направление заявления в интересах конкретных кредиторов требует также четкого согласования процессуальной позиции прокурора и кредиторов (как хозяйствующих субъектов, так и физических лиц). Это может определяться спецификой признаваемого банкротом предприятия, продукция (услуги) которого могут быть крайне необходимы в конкретном регионе, отнесением его к числу градообразующих.

При выборе процедуры банкротства следует иметь в виду, что принятие решения о введении внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимают кредиторы (ст.65 Закона).

Учитывая необходимость срочного назначения временного управляющего, прокурор до направления заявления в арбитражный суд согласовывает кандидатуру с территориальным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению и вносит ее на утверждение суду вместе с заявлением о банкротстве.

Заявление прокурора о признании должника банкротом подается в арбитражный суд с соблюдением требований, предусмотренных п.2 ст.40 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении заявления кредитора, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа правоотношений.

Заявление прокурора должно соответствовать требованиям, содержащимся в ст.35 Федерального закона и ст.102 АПК РФ.

Поскольку в силу ст.41 АПК РФ прокурор предъявляет иски (заявления) в защиту государственных или общественных интересов, то заявление должно содержать обоснованность обращения в арбитражный суд, конкретизировать сущность нарушений, допущенных ответчиком, и необходимость защиты интересов истцов (кредиторов).

Прокуроры обязательно принимают участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ – соответствующим управлением Генеральной прокуратуры РФ.

Если в силу требований подсудности иск предъявлен в арбитражный суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в суд высылает копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации с извещением о необходимости участия в процессе подчиненного работника, а также информирует об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденного по инициативе прокурора другого субъекта Российской Федерации, и незамедлительное направление последнему сообщения о результатах рассмотрения дела. При этом требуется максимальное взаимодействие работников обеих прокуратур в представлении дополнительных доказательств, возможного изменения предмета или основания иска в целях последовательного поддержания позиции по защите нарушенных прав.

При рассмотрении дела прокурор должен последовательно отстаивать свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дела и внутренним убеждением, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.

Прокурор, убедившись в несостоятельности позиции иска, вправе изменить предмет или основание иска либо отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого производство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца от требований, заявленных в его защиту прокурором, влечет оставление заявления без рассмотрения (ст.41 АПК РФ).

Дата добавления: 2015-08-18