Экологические права граждан в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации содержит разнообразные нормы об экологических правах граждан. Большей частью это дублирование соответствующих норм федерального законодательства (преимущественно - ранее действовавшего Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"). Однако встречаются также и положения, не имеющие в прямых аналогов в федеральном законодательстве. Представление о существующих здесь тенденциях можно получить из обзора некоторых региональных документов.

Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года в ред. Закона РБ от 01.11.2000

содержит раздел II "Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду"

Ст. 13 Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Это право обеспечивается:

o планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

o социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

o предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

o возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

o государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением экологического законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

Каждый гражданин имеет право находиться на природе, собирать плоды, ягоды, грибы и пользоваться другими дарами природы, если этим не наносится ущерб природе или договорному пользователю природными ресурсами и не причиняется ему беспокойство. Указанное право недействительно в государственных природных заповедниках, заказниках и национальных природных парках, если иное не оговорено в положениях о них, а также на закрытых территориях учреждений, в садах и на дворах домашних хозяйств, а также на объектах с особым режимом.

Ст. 14 Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды

44. Граждане обязаны:

§ принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования экологического законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

45. Граждане имеют право:

§ создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

§ принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;

§ требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

§ требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

§ ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Ст. 15 Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды

6. Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

§ разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права граждан и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

§ за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями экологического законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

§ рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

§ требовать предоставления своевременной, достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

§ организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

§ требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

§ ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу экологическими правонарушениями.

7. Экологическая деятельность общественных объединений проводится в полном соответствии с их уставами и законодательством Республики Башкортостан.

Ст. 16 Государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений

8. Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

9. Советы народных депутатов, местная администрация специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности.

10. Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции Республики Башкортостан и настоящего Кодекса, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

Ст. 74 Общественный экологический контроль

11. Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Республики Башкортостан и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требования настоящего Кодекса министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

12. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется настоящим Кодексом, законодательством о профессиональных союзах Республики Башкортостан, трудовых коллективах, общественных объединениях.

Ст. 90 Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды

13. Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

14. При определении величины вреда здоровью граждан учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.

15. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

16. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

Ст. 91 Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан

17. Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью подлежит возмещению в полном объеме.

18. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Ст. 92 Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности

19. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд, а граждане в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

20. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа "Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа" от 10 февраля 1998 года

Целью настоящего Закона является обеспечение защиты конституционных прав населения автономного округа на благоприятную окружающую природную среду (преамбула).

Экологическая защита - комплекс мер управленческого, правового и экономического характера, обеспечивающих необходимое качество (состояние) окружающей природной среды для сохранения здоровья населения автономного округа, сохранения и воспроизводства экосистем, а также комплекс требований к антропогенному и техногенному воздействию на окружающую природную среду и экосистемы на территории автономного округа в целях сохранения условий для жизнедеятельности, воспроизводства и социального развития населения автономного округа (ст.1).

Ст. 4 Государственное обеспечение охраны окружающей природной среды и экологической защиты населения на территории автономного округа

Конституционные права населения и иных лиц, проживающих на территории автономного округа, на благоприятную окружающую природную среду, здоровье и экологическую защиту обеспечивают органы государственной власти, включая специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органы местного самоуправления автономного округа, которые несут ответственность за принятие управленческих решений в области охраны окружающей природной среды.

Ст. 6 Принципы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической защиты населения на территории автономного округа

Охрана окружающей природной среды и экологическая защита населения на территории автономного округа основывается на следующих принципах:

§ приоритет охраны жизни и здоровья человека над экономическим ростом;

§ соблюдение экологических интересов последующих поколений;

§ доступность информации о состоянии и качестве окружающей природной среды для населения;

§ участие граждан и общественных организаций, проживающих на территории автономного округа в осуществлении общественного экологического контроля и экологического мониторинга [...]

Ст. 9 Права проживающих на территории автономного округа граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и экологическую защиту

Все лица, проживающие на территории автономного округа, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, имеют право на благоприятную для жизнедеятельности окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и качестве, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, катастрофами и авариями экологического характера, а также на объединение в общественные экологические организации.

Органы государственной власти и управления автономного округа, органы местного самоуправления автономного округа, хозяйствующие субъекты, их должностные лица, несут ответственность в установленном законодательством порядке за нарушение закрепленных частью 1 настоящей статьи прав граждан, проживающих на территории автономного округа, а также за нарушения природоохранного законодательства, стандартов качества окружающей природной среды и лимитов ее загрязнения.

Ст. 10 Обязанности проживающих на территории автономного округа лиц и хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей природной среды

Лица, проживающие на территории автономного округа [...] обязаны:

§ соблюдать установленные законодательством экологические требования, нормы и стандарты в области охраны окружающей природной среды;

§ соблюдать лимиты воздействия на окружающую природную среду и установленные государственные стандарты ее качества;

§ выполнять правомерные требования работников природоохранительных органов;

§ возмещать ущерб, причиненный виновными действиями окружающей природной среде [...]

Ст. 11 Полномочия общественных экологических объединений и организаций на территории автономного округа

В целях реализации своих прав граждане автономного округа имеют право создавать общественные экологические объединения и организации. Общественные экологические объединения и организации вправе:

§ оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушением природоохранительного законодательства путем делегирования общественных инспекторов и формирования в установленном порядке органов общественного экологического контроля;

§ за счет своих средств и добровольного трудового участия выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов, улучшению качества окружающей природной среды;

§ участвовать в проведении общественной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы;

§ обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления автономного округа за информацией о состоянии окружающей природной среды и экологической ситуации на территории автономного округа;

§ обращаться в органы государственной власти автономного округа с предложениями о совершенствовании законодательного регулирования охраны окружающей природной среды и нормативов ее качества;

§ предъявлять иски к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям должностным лицам и гражданам о возмещении вреда, нанесенного их действиями (бездействием) окружающей природной среде;

§ осуществлять мероприятия по экологическому образованию населения автономного округа и его информационному обеспечению в части выполнения государственных природоохранных и экологических программ.

Общественные экологические объединения в соответствии с уставами, на основании которых они осуществляют свою деятельность на территории автономного округа, вправе создавать общественные экологические инспекции. Полномочия общественных экологических инспекторов определяются нормами федерального законодательства об охране окружающей природной среды.

Ст. 20 Планирование охраны окружающей природной среды на территории автономного округа

Планирование охраны окружающей природной среды должно обеспечивать научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов населения автономного округа и государства.

Ст. 21 Экономические меры, стимулирующие охрану окружающей природной среды на территории автономного округа

К экономическим мерам, стимулирующим охрану окружающей среды на территории автономного округа, относится установление обязательности возмещения ущерба, причиненного [...] здоровью населения в результате техногенного воздействия на территории автономного округа.

Ст. 29 Открытость и доступность информации в области охраны окружающей природной среды и экологической защиты населения автономного округа

На территории автономного округа не подлежат засекречиванию сведения:

§ о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью населения автономного округа, последствиях таких происшествий и катастроф, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

§ об экологически обусловленных заболеваниях населения автономного округа;

§ о состоянии экологической обстановки на территории автономного округа и граничащих с ним территориях других субъектов Российской Федерации;

§ о государственных региональных (окружных) природоохранных программах, программах здравоохранения и санитарии;

§ о влиянии экологической и санитарной обстановки на демографическую ситуацию на территории автономного округа.

Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа, принявшие неправомерные решения о засекречивании перечисленных в настоящей статье сведений либо о включении их в перечни сведений, составляющих государственную тайну, несут ответственность в соответствии с федеральным и окружным административным и иным законодательством. [...]

Граждане вправе обжаловать решения о засекречивании сведений экологического характера либо непредоставления таких сведений в судебном и административном порядке.

Ст. 41 Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль в автономном округе осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии со своими уставами охраной окружающей среды.

Результаты общественного экологического контроля направляются в органы государственного экологического контроля, органы государственной власти и местного самоуправления для принятия соответствующих мер.

О принятых мерах по выявленным нарушениям сообщается общественным объединениям и организациям, осуществляющим экологический контроль.

Ст. 42 Обязанности хозяйствующих субъектов и их должностных лиц по обеспечению охраны окружающей природной среды и экологической защиты населения

Хозяйствующие субъекты и их должностные лица в процессе производственной и иной деятельности на территории автономного округа обязаны:

§ осуществлять комплексное развитие территории с учетом необходимости создания благоприятной для населения окружающей среды;

§ оказывать содействие общественным экологическим организациям и объединениям в осуществлении их природоохранной деятельности.

Закон Курганской области "Об охране окружающей природной среды Курганской области" от 2 октября 1998г.

Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы Курганской области являются основой жизнедеятельности населения, проживающего га ее территории, и подлежат охране, рациональному использованию и сохранению для последующих поколений (преамбула).

Ст.2 Основные принципы охраны окружающей природной среды

§ приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

§ гласность и доступность информации о состоянии природной среды, тесная связь с общественными объединениями, участие граждан в принятии решений, которые могут оказать воздействие на окружающую среду.

Ст. 18 Общественная экологическая экспертиза

§ 18.1. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться независимо от государственной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

§ 18.2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его Государственным комитетом по охране окружающей среды Курганской области.

§ 18.3. Заключение общественной экологической экспертизы направляется Государственному комитету по охране окружающей среды Курганской области, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, органам государственной власти и местного самоуправления для рассмотрения и учета при принятии решения о реализации намечаемой деятельности. Результаты рассмотрения должны быть сообщены общественному объединению, организовавшему проведение общественной экологической экспертизы.

§ 18.4. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественной организации (объединения), общественных экологических фондов, целевых денежных взносов предприятий, организаций учреждений, граждан, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением органов местного самоуправления.

Ст. 27 Общественный экологический контроль

§ 27.1. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

§ 27.2. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется действующим законодательством.

Закон Рязанской области "Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области" от 12 января 1999г.

обеспечивает реализацию конституционных прав населения Рязанской области на благоприятную для здоровья среду обитания, экологическую безопасность, сохранение окружающей природной среды и природных ресурсов, биоразнообразия, ландшафтов как основы жизнедеятельности ныне живущих и последующих поколений (ст.1).

Ст.3 Основные принципы охраны окружающей природной среды.

§ обеспечение качества окружающей природной среды, не опасного для состояния здоровья человека и его жизнедеятельности;

§ доступность информации о состоянии окружающей природной среды для всех граждан Рязанской области;

§ участие граждан и общественных организаций в принятии решений, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду.

Дата добавления: 2015-08-13