Гарантии экологических прав.

Систему гарантий экологических прав образуют экономические, организационные, идеологические, юридические гарантии. В законодательстве они закрепляются по-разному: или прямо и непосредственно, или в системе различных обеспечительных мер и принципов.

Например, ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды":

"Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов"

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду, предоставленное Федеральным законом "Об уничтожении химического оружия", обеспечивается путем проведения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов организационных, технических, социальных, экономических, лечебно - профилактических, санитарно - гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов (ч.2 ст.16 ФЗ "Об уничтожении химического оружия").
Или:

Общие принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды (ст. 12 ФЗ "Об уничтожении химического оружия"):

o Обеспечение безопасности граждан и защита окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия регламентируются нормативными правовыми актами, в основе которых заложены следующие принципы:

o обеспечение приоритета охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей среды;

o полное исключение или в максимальной степени снижение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

o соблюдение требований нормативных правовых актов по безопасным для здоровья граждан и окружающей среды условиям хранения, перевозки и уничтожения химического оружия;

o разрешительный порядок и лицензирование работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

o запрещение при хранении химического оружия проведения работ по разгерметизации боеприпасов и устройств, снаряженных токсичными химикатами, за исключением случаев проведения регламентных работ для определения и (или) продления срока хранения указанных боеприпасов и устройств по критериям безопасности, а также в случае необходимости ликвидации аварийных боеприпасов;

o обязательность мониторинга окружающей среды и здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, государственная поддержка мероприятий по улучшению санитарно - гигиенических и экологических условий их проживания и работы;

o соблюдение санитарных норм и правил, санитарно - гигиенических, экологических нормативов и стандартов безопасности;

o обязательность государственного надзора и контроля за разработкой технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, за эксплуатацией, уничтожением или конверсией этих объектов;

o обязательность государственных санитарно - гигиенической, экологической и других экспертиз технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, их эксплуатации, конверсии или ликвидации.

Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности (ст. 4 Федерального закона "О радиационной безопасности населения"):

Радиационная безопасность обеспечивается:

o проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

o осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

o информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

o обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Градостроительный кодекс РФ закрепил в ст. 7 право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права предусматривает:

o градостроительное планирование развития территорий и поселений;

o государственное нормирование градостроительной деятельности;

o лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;

o сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства и др.

На территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями (ст. 8 ГрК РФ).

Можно приводить и другие примеры правовых норм, общий смысл которых состоит в создании организационных, финансовых и прочих условий для успешной реализации экологических прав.

Содержание юридических гарантий состоит в том, что экологические права граждан гарантируются обязанностями всех других субъектов экологических правоотношений не нарушать их, а также соблюдать и исполнять все другие требования законодательства об охране окружающей природной среды. В зависимости от их ролевых и статусных особенностей, могут быть выделены три группы обязанных субъектов: государство, хозяйствующие субъекты и граждане.

Особое место здесь принадлежит государству, конституционной обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

Ст. 13 Федерального закона "Об охране окружающей среды":

"Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду"

19. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

20. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

21. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Соответствующие обязанности граждан прямо закреплены в статье 58 Конституции РФ: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит следующие нормы:

Ст. 11 "Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды":

3. Граждане обязаны:

o сохранять природу и окружающую среду;

o бережно относиться к природе и природным богатствам;

o соблюдать иные требования законодательства.

Ст. 12 "Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды"

2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Экологические обязанности граждан закреплены в ряде пообъектных законодательных актов. Например,

Обязанности граждан, [...] имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ч.2 Ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"):

[...] Граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Ответственность граждан в сфере химической безопасности (ст. 25 Федерального закона "Об уничтожении химического оружия)":

Граждане несут ответственность за:

o умышленные действия с химическим оружием, которые могут повлечь или повлекли возникновение чрезвычайных ситуаций, или причинили вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, или нанесли ущерб окружающей среде;

o организацию мероприятий, которые могут повлечь или повлекли угрозу безопасности граждан и (или) которые могут повлечь или повлекли нанесение ущерба окружающей среде при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, или участие в них;

o неисполнение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, по обеспечению безопасности граждан и защите окружающей среды.

Виды ответственности граждан и порядок их привлечения к ответственности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Обязанности граждан в области обеспечения радиационной безопасности (Ст. 27 Федерального закона "О радиационной безопасности населения"):

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны:

o соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности;

o проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

o выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.

Обязанности граждан в сфере обеспечения благоприятной среды обитания (ст. 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения):

o выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; [...]

o не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Многочисленные обязанности юридических лиц (хозяйствующих субъектов, природопользователей) по соблюдению и охране экологических прав граждан следуют из всего отраслевого (экологического, градостроительного и др.) законодательства, устанавливающего набор экологических требований к хозяйственной деятельности. Кроме того, в ряде норм в прямой форме закреплены обязанности хозяйствующих субъектов (юридических лиц) общего характера, исполнение которых создает условия для реализации экологических прав граждан и, соответственно, служит их гарантией. Например,

Обязанности юридических лиц, [...] имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"):

33. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

§ обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

§ согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

§ внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

§ планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

§ осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

§ осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

§ соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

§ обеспечивать соблюдение режима санитарно - защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

§ обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

§ выполнять предписания должностных лиц специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

§ немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля;

§ предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

§ соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

34. Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок [...] должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере обеспечения благоприятной среды обитания (ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"):

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

o разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

o обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции [...] и товаров при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

o осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил;

o своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения и др.

* * * * * * * * * * * *

Право требовать от государства, его органов, всех юридических и физических лиц выполнения их корреспондирующих обязанностей по созданию и сохранению благоприятных природных условий жизнедеятельности представляет собой важнейшую составляющую в содержании конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и служит юридической гарантией его реализации.

Дата добавления: 2015-08-13