Конституционное право как отрасль права

Державне (конституційне) право як галузь права, наука та навчальна дисципліна. Конституції та конституціоналізм.

Лекция 1. Конституционное право зарубежных стран как отрасль права, науки и учебная дисциплина

План:

1. Конституционное право как отрасль права

2. Конституционное право зарубежных стран как наука

3. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина.

1. Понятие и сущность конституции.

2. Основные тенденции конституционного развития.

3. Функции современных зарубежных конституций.

4. Порядок принятия и изменений в конституциях зарубежных стран.

Конституционное право как отрасль права

Государства современного мира (их около 200) мно­гообразны. Среди них есть государства-гиганты, например, Китай с 1,3 млрд. населения, и государства-карлики, например, Республика Науру в Океании, население которой не достигает и 7 тыс. человек; экономически высокоразвитые страны, например США, и государст­ва, где до сих пор преобладает патриархальное хозяйство (Республика Чад в Африке); страны с устойчивыми демократическими традиция­ми, например Франция, и государства с авторитарными (Сирия) и даже тоталитарными (Корейская Народно-Демократическая Респуб­лика) режимами. Некоторые страны принято называть с оциалисти­ческими (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), другие — развитыми капиталистическими, третьи — развивающимися. В свое время неко­торые развивающиеся страны характеризовались как страны капита­листической и социалистической ориентации. В настоящее время руководители отдельных государств (например, Венесуэлы) тоже го­ворят о социалистической революции XXI в.

Название данного учебного курса состоит из двух слагаемых: «конституционное право» и «зарубежные страны». Термин «консти­туционное право» имеет три значения: 1) отрасль действующего права, 2) наука и 3) учебная дисциплина.

Как отрасль права, оно представляет со­бой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), ко­торые содержатся в различных правовых актах — конституциях, зако­нах, декретах президента и т..д. и регулируют определенную группу об­щественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности).

Как наука — это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как учебная дисциплина — это предмет преподавания.

По­нятие «конституционное право зарубежных стран» не означает осо­бую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.).

Нет и особой науки с таким названием. При употреблении термина «кон­ституционное право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституцион­ного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки кон­ституционного права, а также об учебной дисциплине.

Вторая часть названия предмета — «зарубежные страны» — пред­полагает изучение конституционного права зарубежных государств, причём студенты изучают основные институты конституционного права в за­рубежных странах, их особенности и знакомятся с основами консти­туционного права тех стран, которые представляют ту или иную конституционно-правовую систему.

Наряду с термином «конституционное право» употребляются так­же названия «государственное право», «публичное право» и др.

Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от римских юристов, в состав публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует регулирование не ча­стных отношений, а публичной сферы жизни: административное, финансовое, уголовное право и др. Конституционное право — основ­ная часть публичного права. Некоторые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к частному праву. Это деление в значи­тельной мере условно, особенно в современную эпоху, когда наблю­дается вмешательство государства в регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его пределами. В гражданском, торго­вом, семейном праве также есть существенные элементы публично-правового регулирования.

В некоторых странах (Австрии, Швейцарии, Германии, ранее в СССР) наряду с термином «конституционное право» или взамен него используется термин «государственное право». Часто содержание этих отраслей права совпадает. В сущности, это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и главным образом по объе­му. Считается, что, с одной стороны, конституционное право шире государственного, так как конституция включает нормы, относящие­ся к собственности, семье, охране природы и т.д., а законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает эти исходные по­ложения. С другой стороны, шире государственное право, выходящее за пределы конституционных норм, включающее регулирование многих вопросов государственного управления, административного, финансового права.

Свое название конституционное право получило от особо­го юридического документа — конституции, которую официально (например, в Германии) или неофициально (в Болгарии и др.) обыч­но называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых ак­тов — законов, принятых парламентом, указов и декретов прези­дента, постановлений или ордонансов правительства, постановле­ний конституционного суда или конституционного совета и т.д.

В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет сво­им объектом одну более или менее однородную сторону общест­венных отношений (имущественные и некоторые неимуществен­ные отношения в гражданском праве, трудовые отношения — в трудовом, преступления и наказания — в уголовном и т.д.), нормы конституционного права регулируют прежде всего основы всех наиболее значимых, важнейших общественных отношений: осно­вы жизни личности (например, установление законом прожиточ­ного минимума), коллектива (роль общественных объединений в стране), государства (организация государства и его место в обще­стве), самого общества (рыночная или огосударствленная эконо­мика). Конституционное право регулирует эти отношения в той части, в которой они поддаются правовому регулированию и долж­ны быть урегулированы правом при сохранении определенных сфер саморегулирования общества, жизни человека, коллективов.

В совокупности конституционно-правовое регулирование распро­страняется на все главные сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, духовную сферу жизни общест­ва:

в экономической сфере конституционное право определяет, в частности, основы отношений собственности;

в социальной — ос­новы отношений работников и работодателей, основы социальной роли государства;

в политической — роль политических партий, по­рядок выборов, организацию государства и т.д.;

в духовной сфере конституционное право может допускать плюрализм (множествен­ность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве офици альной, господствующей, единственной (например, марксизм-ле­нинизм и идеи Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина в Китайской Народной Республике).

Важнейшая часть конституционного права — кон­ституционные права и обязанности человека и гражданина, спосо­бы их реализации, их гарантии.

Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регули­руются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но от­дельных вопросов (например, собственность — в гражданском праве, охрана природы — в экологическом праве).

Нормы конституционно­го права, особенно нормы конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях.

Таким образом, современное конституционное право регулирует основы взаимосвязей в системе: человек — коллективы — государство — общество. Такие взаимосвязи регулируются в конеч­ном счете в целях обеспечения жизнедеятельности общества, созда­ния и распределения социальных ценностей в обществе (собственно­сти, свободы, прав человека и гражданина, демократии, культуры и др.).

Хотя в современных условиях объект регулирования конституци­онного права стал более широким, как и прежде в центре конституци­онного права находятся властные отношения, публичная власть особого рода — государственная власть. Вокруг нее разворачивается состяза­тельность различных социально-политических сил (завоевание, удержание, участие во власти), условия и рамки чего устанавливаются нормами конституционного права зарубежных стран. Это также не­обходимо учесть в определении.

Таким образом, конституционное право, как ведущая отрасль права той или иной страны, — это система внутренне согласованных норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя и правового положения личности.

Разумеется, в конституционном праве есть положения, детально регулирующие многие вопросы (например, по­рядок работы парламента или способы определения результатов вы­боров), но суть конституционного права определяют нормы и отно­шения, названные ранее.

Конституционно-правовое регулирование, как и право в целом, воз­никает из потребностей жизни общества. Это — материальные, или социальные источники: объективные (условия жизни общества) и субъективные (идеи, воззрения людей, создающих правовые нормы). Юридические источники — это, как правило, правовые документы, в основном акты органов государственной власти, в которых содержат­ся нормы конституционного права (крайне редко такие нормы пред­ставлены неписаными правовыми обычаями).

Главным источником данной отрасли права в подавляющем боль­шинстве стран служит конституция — основной закон государства (ис­ключение составляют некоторые мусульманские страны, где основ­ным источником считается Коран).

Возможно принятие конституций на межгосударственном уровне. В 2004 г. на конференции глав госу­дарств и правительств государств — членов Европейского союза была принята в форме договора Европейская конституция (Конституция ЕС), но она не вступила в силу из-за отказа некоторых государств-членов ратифицировать ее (на референдуме). В настоящее время идет доработка текста, и Конституцию ЕС предполагается принять в 2009 г. На локальном уровне — в субъектах федерации, автономных образова­ниях могут быть свои конституции (например, конституции штатов в США, Занзибара в Танзании, Конституция Автономной Республики Крым на Украине).

К другим источникам относятся:

1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию, дополняют ее, или изначально бывают частью неконсолидированной конституции), органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом, например, закон о гражданстве), обыкновенные (регулиру­ют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрез­вычайные (согласно самой конституции эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только в особых условиях, на ко­роткий срок, обычно на 30- 60 дней, хотя и с правом парламента про­длить этот срок).

По источникам происхождения различаются парла­ментские, референдарные (принятые на референдуме) законы, зако­ны надпарламентских и подпарламентских органов. Есть и другие классификации. В Австрии различаются конституционные и основные законы, в Израиле — основные и обыкновенные, в Бразилии особо выделяются дополняющие (кон­ституцию) законы; во Франции согласно поправке 2003 г. к Конститу­ции возможны экспериментальные законы (экспериментальные за­коны нередко принимаются в Китае) и т.д.;

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г., принятый в Ливане, о распределении высших государственных должностей между приверженцами разных религий; соглашение о разделении Чехословакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию; договор Франции с ее бывшей колонией Но­вой Каледонией 1998 г., согласно которому последней передаются не­которые полномочия органов государства (заключен на 20 лет); дого­вор 1998 г. между германскими землями Саксонией и Бранденбургом об изменении границ;

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен­нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принима­ются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требу­ют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Герма­ния), либо в форме закона при однопалатном (Китай), а иногда и при двухпалатном парламенте (Польша, Румыния, Чехия);

4) акты главы государства и исполнительной власти (указы монар­хов, декреты президентов, постановления правительств, акты мини­стров, некоторых ведомств, например, в Индии постановления цен­тральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти при­надлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе делегирования полномочий парламентом (как, например, в Великобритании), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия);

5) акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответст­вующими или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — ре­шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по по­добным делам;

7) конституционные обычаи — сложившиеся в процессе единооб­разной деятельности органов государства правила, имеющие устный характер, опирающиеся на консенсус (согласие) участников отноше­ний и не пользующиеся судебной защитой в случае их нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и пра­вительств Великобритании, Новой Зеландии, где, как считается, суще­ствуют неписаные конституции. Ссылка на обычное право при насле­довании трона содержалась, например, в Конституции Лесото 1953 г.;

8) религиозные источники. В некоторых мусульманских странах (Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, Иран, Пакистан и др.) Коран – священная книга, содержащая, по определению, записи проповедей пророка Мухаммеда, переданных Аллахом людям через пророка, считается актом, стоящим выше конституции; в меньшей степени это относится к Сунне — другой священной книге жизнеописания пророка, составленной на основе воспоминаний его окружения;

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах, например в Великобритании, Норвегии, Дании, в некоторых мусульман­ских странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву).

В странах классического мусульманского права это также фетва — разъяснение или решение, данное знатоком мусульманского права — факихом. Если такой знаток руководитель государства (например, в Иране), фетва приобретает непререкаемый характер;

10) международно-правовые акты. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., принятую ООН, Между­народные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступив­шие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее — Международные пакты о правах человека).

Во многих развивающихся странах принципиальные вопросы (на­пример, реорганизация федерации в Нигерии, изменение формы правления в Эфиопии) регулировались актами (декретами, проклама­циями и др.) военных и революционных советов — временных органов власти, создававшихся после очередного военного переворота. Такие акты принимаются при военных переворотах и теперь. Иногда важней­шее конституционное (и даже надконституционное) значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Замбия и др.).

В конституционно-правовых актах содержатся нормы конституционного права. Нормы действующего конституционного права, как и другие правовые нормы, — это обще­обязательные правила, установленные или санкционированные от имени государства и обеспечиваемые государственным принуждением.

В статье консти­туции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 10 Конституции Швейцарии 1999 г. («Смертная казнь запреща­ется»). Вместе с тем в статье или даже в одном абзаце или предложении статьи может содержаться несколько норм конституционного права. Так, в абз. 2 ст. 1 закона Франции о реформе планирования 1982 г. гово­рится: «Правительство привлекает Экономический и социальный со­вет, социальных и экономических партнеров к разработке (имеется ввиду план) при соблюдении условий, устанавливаемых настоящим зако­ном». Эта часть статьи устанавливает различные правила о роли прави­тельства и других участников разработки общегосударственного плана, обязывает соблюдать определенные условия и т.д.

В редких случаях одна норма может содержаться в нескольких статьях. Это бывает, например, когда одна из статей конституции со­держит отсылку к другой.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как пра­вило, диспозитивный метод регулирования (т.е. когда сторонам предоставля­ется возможность выбора того или иного варианта поведения), в кон­ституционном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запре­щающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определен­ное поведение (нормы-веления).

Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными при регулировании основ пра­вового статуса личности, человек может использовать или нет свои права). Есть нормы-стимулы, нормы-требования, в авторитарных странах — репрессивные нормы. В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения координации (согласования) применяются реже.

Тем не менее в кон­ституционном праве есть и диспозитивные нормы, допускающие вы­бор того или иного варианта поведения сторонами. Обычно в таком случае говорится о возможности что-то делать или не делать. Иногда особо выделяют альтернативные нормы: необходимо совершить то или иное действие («или—или»). Такова, например, ст. 94 Конститу­ции Италии 1947 г., абз. 2 которой устанавливает, что каждая палата парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае президент республики может уволить правительство в отставку или распустить парламент с назначением даты новых выборов, т.е. решение вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмотрение изби­рателей. Слово «может» указывает на возможность выбора того или иного варианта поведения.

Названные нормы — это нормы-правила.

Конституционное право содержит также много норм-принципов (например, принцип равноправия, принцип всеобщности избирательного права, принцип свободной экономики согласно ст. 94 Конституции Швейцарии 1999 г.). Их реализация имеет опосредованный характер. Они получа­ют свое развитие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности ор­ганов государства. Например, ст. 6 Конституции КНР 1982 г. устанав­ливает принцип социализма: «От каждого — по способностям, каж­дому — по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых послед­ствий не порождает, но он призван служить руководящим началом общественной и государственной жизни, поведения людей в общест­ве.

В некоторых конституциях содержатся нормы-цели. Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 Конституции Гвинеи 1990 г. устанавливает «девиз республи­ки»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 Конституции Франции 1958 г. определяет государство как неде­лимую, светскую, демократическую и социальную республику. Осо­бый характер имеют положения преамбулы (введения) конституций. Преамбула содержит разного рода провозглашения, иногда — описа­ние переломных этапов развития страны. Обычно считается, что та­кие положения не нормативны, но содержат исходные начала для по­нимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои особен­ности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно содержатся в актах других отраслей права), а если и име­ются, то обычно носят политический характер: отставка правительст­ва, отрешение от должности президента и т.д.

Уголовная ответствен­ность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулируется в самом общем виде (например, за государственную измену или взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения президента от должности и, как и для обычного граждани­на, по нормам уголовного права.

Имеются положения об уголовной и административной ответственности в законах о выборах (за соответст­вующие преступления и проступки), но мера ответственности опреде­ляется уголовным и административным правом. Гражданская ответст­венность органов государства, высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обязанностей также может быть предусмотрена конституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет сло­весное выражение в нормах конституционного права и обычно подра­зумевается или формулируется косвенным образом.

Юридические факты — это юридически значимые события, состоя­ния, действия. Они приводят нормы в действие, порождают соответ­ствующие правоотношения. Нормы реализуются в результате преобра­зования правовых предписаний в фактическое поведение участников общественных отношений.

Нормы конституционного права, как и других отраслей пра­ва, с одной стороны, объективно, с другой — по воле ученых-система­тизаторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относится к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.), другая — регулирует положение главы государства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отреше­ние от должности и т.д.), третья — личные свободы граждан (непри­косновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права.

В некоторых крупных комплексных институтах выделяются другие (например, институт территориальной автономии в комплексном ин­ституте государственно-территориального устройства, правового по­ложения депутата в институте парламента, институт ответственности правительства в институте правительства), которые рассматриваются как подинституты, а последние также могут дробиться. Есть ком­плексные институты, которые по существу составляют подотрасли конституционного права (например, избирательное право, парла­ментское право).

Названные подотрасли и институты существуют не во всех зарубежных странах. В странах мусульманского фундаментализма нет, например, подотрасли избирательного права. В некоторых зару­бежных странах есть такие институты, которых нет в России (напри­мер, институт монархии).

В результате юридических фактов на основе дей­ствия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Объект этих отношений — реальное благо (что-то получить или избежать вредных по­следствий). Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве деления субъектов правоотношений на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве, недостаточно. В нем принята своя классификация.

В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются:

1) социальные и национальные общности (народ, являющийся ис­точником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение в соответствии с принципами международного права и в рамках конституции государства, классы в странах тотали­тарного социализма и др.);

2) государство и его составные части (например, субъекты федера­ции в Германии или автономные образования в Китае);

3) основные органы государства (глава государства — Император в Японии, Президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет министров в Японии, Народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного ха­рактера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, ска­жем, извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства в Бразилии, или группы избирателей (100 тыс. человек) в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы). Эти коллективы могут быть естественно сложившимися (например, го­родское население в Китае, обладающее преимуществами на выборах в представительные органы государства) и созданными людьми (из­бирательный блок), временными (коллектив людей во время полити­ческой демонстрации, порядок проведения которой урегулирован за­коном) и постоянными (муниципальное образование — публичный территориальный коллектив);

5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;

6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции);

7) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населе­ния обладает своим объемом конституционных прав).

Система действующего конституционного права в каждой стране в основном и главном соответствует системе ее конституции. В США она иная, чем на Кубе, где конституционно закреплена руководящая роль компартии и нет должности единоличного президента, а в рес­публиканской Бразилии отличается от монархической Саудовской Аравии. Однако в самом общем, наиболее укрупненном виде эта сис­тема соответствует тем четырем сторонам взаимосвязей, о которых сказано выше.

Структура конституционного права в зарубежных странах склады­вается

во-первых, из наиболее общих конституционных принципов (например, народный суверенитет, разделение властей),

во-вторых — из подотраслей,

в третьих — из конституционно-правовых институ­тов,

в-четвертых — из норм, яв­ляющихся неделимым элементом, «клеточкой» в этой структуре.

Дата добавления: 2015-08-13