Министерство иностранных дел КНР

В Китайской Народной Республике дипломатические функции возложены на Министерство иностранных дел. Оно представляет государство в целом за границей через свои зарубежные представительства, отвечает за официальные дипломатические отношения с иностранными государствами, включая назначение, отзыв послов и других дипломатических представителей, за ведение переговоров о подготовке международных договоров и соглашений. МИД Китая заявляет официальные протесты иностранным правительствам. Оно руководит дипломатическими представительствами за границей, а также обеспечивает или оказывает помощь в наборе, обучении и назначении китайского дипломатического персонала, включая переводчиков. МИД готовит информацию для ЦК КПК и правительства и свои предложения по внешнеполитическим вопросам, реализует принятые решения. МИД руководит разработкой архивных материалов и изданием официальных документов в области внешней политики.

Министерство иностранных дел является основным рабочим органом дипломатии, представляет собой оперативный орган китайского правительства, ведающий делами межгосударственных отношений, делами соотечественников, проживающих за границей, и выполнением консульских функций внутри страны и за рубежом.

Министерству иностранных дел подведомственны Канцелярии иностранных дел на уровне провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, которые курируют вопросы внешних связей в своих районах. Их оперативная работа ведется под руководством и при координирующей роли МИД. МИД выполняет определенные координирующие функции также по отношению к ведомствам, которые в своей работе вступают в контакты с зарубежными партнерами. В особом административном районе Сянган (Гонконг) создано управление уполномоченного МИД, ведающее делами, входящими в компетенцию центрального правительства и касающимися Сянгана. Управление служит каналом связи между правительством Сянгана и центральным правительством.

Структура центрального аппарата МИД КНР, важнейшим звеном которого остаются оперативные дипломатические департаменты — территориальные и функциональные, равно как и структура зарубежных органов внешних сношений, претерпевала некоторые изменения по мере трансформации внешнеполитических приоритетов, однако в целом, оказалась достаточно устойчивой и не отличается от общепринятой в большинстве стран.

Руководящее звено министерства состоит из министра, Парткома министерства (нынешний министр иностранных дел Тан Цзясюань, как и его предшественники, является одновременно и министром и секретарем Парткома министерства), комиссии контроля за соблюдением партийной дисциплины, отдела по работе с более чем 160 партийными организациями загранучреждений, заместителей министра, количество которых варьировалось от 12 до 5, помощников министра, его юридических советников и Канцелярии, которая обеспечивает проведение 2 раза в неделю заседаний «Руководящей группы МИД», носящих характер консультационных совещаний под председательством министра.

Повседневной оперативной и аналитической работой в МИД занимаются следующие департаменты: восемь территориальных департаментов — Азии; Западной Азии и Северной Африки; Африки; Восточной Европы и Центральной Азии (он курирует и Россию); Западной Европы; Северной Америки и Океании, Латинской Америки; по делам Гонконга, Макао и Тайваня; шесть функциональных департаментов — Протокольный; Информации; Международных организаций и конференций; Договорно-правовой; Контроля над вооружениями; Консульский.

Технико-административным обслуживанием МИД занимаются: управления — Административное; Валютно-финансо-вое; Контрольно-ревизионное; Кадров; Образования и подготовки кадров; Бюро переводов; Редакционно-издательское бюро; Бюро по работе с ветеранами; Отдел по делам китайских миссий за рубежом.

Научно-исследовательская служба министерства представлена работающим в оперативном режиме непосредственно на приемную министра Отделом исследований в области политики. Функционируют также два ведомственных НИИ международных проблем в Пекине и Шанхае. К центральному аппарату относятся также несколько постоянных делегаций, уполномоченных представлять КНР на двусторонних переговорах.

При МИД имеется филиал Высшей партийной школы при ЦК КПК, где с отрывом от производства в течение полугода занимаются до 100 дипломатических сотрудников рангом до 1 секретаря включительно. Ежегодно 3—4 работника на уровне заместителя министра и руководителя отделов и управлений направляются на учебу в Центральную ВПШ сроком на 6 месяцев. Партийность — важнейшее требование к каждому сотруднику МИД КНР, и без системы партийной работы и учебы немыслима карьера дипломата.

Однако МИД КНР не является единственным дипломатическим органом. Высший эшелон китайских руководителей, партийных, государственных и военных осуществляет дипломатические функции — особенно при визитах за рубеж и приеме иностранных представителей высшего и высокого уровня — не в меньшей мере, чем аппарат Министерства иностранных дел. Кроме того, существует и достаточно разветвленный аппарат Министерства внешней торговли, осуществляющий экономические связи КНР, в которых дипломатия играет не малую роль.

В интересах внешней политики КНР широко используются различные общественные организации, реализующие цели так называемой «народной дипломатии». Это — Китайское народное общество дружбы с зарубежными странами, которое имеет свои отделения в большинстве провинций городов Центрального подчинения и автономных районов страны. Это — Китайское общество по изучению международных отношений, целью которого является развивать и устанавливать связи с политическими деятелями, видными учеными-международниками и политологами, организовывать и участвовать в двусторонних и многосторонних научных конференциях и симпозиумах. Задачей Китайского общества по международному обмену, созданного в 1981 г., является осуществление сотрудничества с подобными ему зарубежными организациями, политическими партиями, учеными, видными общественными деятелями путем обмена визитами, участия в международных конференциях и т.п. «Народная дипломатия» реализуется и некоторыми другими организациями.

Внешнеполитическое ведомство Китая придает большое значение выработке дипломатического имиджа своей страны. При этом за 52 года существования КНР дипломатический имидж Китая претерпел существенные качественные изменения. Но в его основе всегда лежало представление о Китае как об одном из важнейших мировых центров сил. Китайская внешнеполитическая пропаганда была нацелена в первую очередь на создание такого имиджа КНР, который позволял бы руководству КНР с наименьшими затратами осуществлять свои цели на международной арене. В этих целях МИД оказывает влияние на деятельность печати и средств внешней пропаганды. С недавних лет МИД стал регулярно проводить пресс-брифинги по самому широкому кругу вопросов для аккредитованных в Пекине иностранных журналистов. Особую роль, помимо Отдела информации МИД КНР, играет агентство Синьхуа, Главное управление по радио и телевидению при Государственном совете КНР, имеющие представительства за рубежом, и крупнейшая газета «Жэньминь жибао» с ее корреспондентскими пунктами за границей.

Само собой разумеется, что в условиях, когда руководящей партией в Китае является КПК, Министерство иностранных дел КНР отнюдь не главный творец внешней политики, а с ней и дипломатической стратегии и тактики.

Кардинальные решения по международной политике Китая принимаются на высшем уровне — на съездах Компартии Китая, на заседаниях Политбюро ЦК КПК. В последнее время при ЦК КПК создана специальная «руководящая группа по внешним делам», а при Госсовете КНР — «консультативно-исследовательская группа по внешней политике». Эти группы являются совещательными органами. В них входят ведущие авторитетные специалисты по международным делам, представители практических ведомств, ответственные работники Отдела международных связей ЦК КПК. На заседаниях групп обсуждаются важнейшие внешнеполитические проблемы Китая, готовятся аналитические материалы. Важное значение в формировании внешнеполитической стратегии КНР имеет Военный Совет ЦК КПК — орган, осуществляющий на самом высоком уровне увязку шагов на международной арене с задачами обеспечения национальной безопасности страны.

В начале 90-х годов XX в. в Китае была начата административная реформа всех государственных органов управления. В рамках проводимой реформы было принято решение — ввиду важности внешнеполитического ведомства не сокращать численный состав персонала МИД. Среди главных целей реформы Министерства были названы совершенствование его центрального аппарата и загранучреждений, упорядочение административной структуры, разграничение административных и партийных функций. В МИД КНР предусматриваются активные меры по насыщению его подразделений высокоскоростными копировальными машинами и электронными средствами связи и хранения информации. Серьезное внимание уделяется повышению эффективности деятельности каждого работающего в системе МИД КНР, для чего в 80-е годы была введена система «профессиональной должностной ответственности», имеющая целью определить служебные функции сотрудников, начиная с референтов и кончая заместителями министра.

Помимо подобной «аттестации рабочих мест», осуществляется широкомасштабная служебная аттестация сотрудников Министерства. Для ее проведения была образована комиссия е составе представителей Парткома и Управления кадров. Критерии, выработанные для оценки аттестуемого сотрудника, включают в себя идейно-теоретическую подготовку, аналитические способности, работоспособность, дисциплинированность, организаторские способности, навыки руководителя, умение писать и четко излагать свои мысли, компьютерная грамотность. Периодическая (обычно ежегодная) аттестация как в центральном аппарате МИДа, так и в загранучреж-дениях, проходит в обстановке «открытости и деловой доброжелательности» в несколько этапов, включающих в себя «индивидуальный отчет, доклад непосредственному начальнику, обсуждение массами, итоговую оценку руководителями», которая выставляется по схеме «отлично, хорошо, нормально, посредственно». Теоретически предусмотрено даже право сотрудника опротестовывать оценку начальника в случае несогласия с ней. Пока трудно судить о том, насколько подобные аттестации позволили повысить ответственность, активность и инициативность работников.

При назначении на руководящие должности в МИД КНР в последнее время постепенно вводятся элементы конкурса, схожие с аттестацией. Практически каждый сотрудник центрального аппарата имеет возможность выставить свою кандидатуру. С начала 90-х годов в Министерстве действует тесно увязанная с аттестацией система мер поощрения за хорошую работу и санкций за неудовлетворительную. Для передовиков учреждена Доска почета, а отдельным сотрудникам вручаются 1 почетные грамоты, выдаются премии, достигающие 30% от должностного оклада. Случаев, когда администрация была вынуждена уволить нерадивого сотрудника, не прошедшего аттестацию, крайне мало, ибо существующее в КНР трудовое законодательство затрудняет эту процедуру. Лишь в последние годы в Китае разрабатывается «Положение о государственной службе», затрагивающее и дипломатическую карьеру, которое предусматривает практику заключения на основе конкурсного экзамена трудовых соглашений и полный переход на контрактную систему.

Продвижение по службе сотрудников МИД КНР и присвоение дипломатических рангов зависит, прежде всего, от стажа работы. Например, ранг атташе присваивается младшему специалисту через 3 года после поступления на службу, 3-го секретаря — еще через 3 года, а ранг 2-го секретаря по прошествии последующих 4-х лет. Таким образом, уже к 33 годам китайский дипломат может стать 2-м секретарем. Начиная с этого ранга, сроки присвоения очередных дипрангов не установлены. В последнее время стало практиковаться досрочное (обычно за 1 год до истечения установленного срока) присвоение рангов за успешную работу.

Определенное развитие получили в КНР различные формы ротации кадров, предполагающей, в частности, перемещение между центральным аппаратом и загранучреждениями, посольствами и консульствами, отдельными подразделениями центрального аппарата и внутри самих этих подразделений. Так, перемещение послов КНР за рубежом исходит, помимо прочего, из посылки, что длительное пребывание посла на одном месте могло бы привести к притуплению остроты восприятия им событий. Обычно ротация производится через 3 года, реже через 4—5 лет нахождения посла в определенной стране, и чаще всего с новым назначением он направляется в страну со схожими социально-культурологическими параметрами. Однако, с учетом опыта работы и профессиональной специализации посла, как правило, он назначается каждый раз в более важную страну.

Любопытен китайский опыт работы с младшими специалистами. Будучи принятыми в МИД, они первый год проходят стажировку продолжительностью по 3 месяца в различных подразделениях. После этого с учетом всех выявленных качеств новобранца, выдержавшего испытательный срок, рассматривается вопрос о направлении его на работу в соответствующее подразделение Министерства или в представительство за границей.

Все дипломатические сотрудники в возрасте до 50 лет охвачены различными формами повышения политической и профессиональной квалификации. Сотрудники центрального аппарата 2—3 раза в неделю посещают занятия в Школе иностранных языков МИДа, где изучают английский и французский в качестве первого языка и некоторые редкие и восточные языки в качестве второго. По окончанию Школы они получают диплом. Кроме того, ведущие профессора и специалисты крупнейших научных центров страны проводят 1 раз в неделю (полдня) занятия по профилю общеобразовательной подготовки. Причем, каждый сотрудник сам выбирает тот тематический курс, который желает прослушать. Широкое применение получили различные формы вечернего, заочного и телевизионного обучения для сотрудников со средним образованием.

Повышение квалификации с отрывом от производства осуществляется на базе Дипломатического института МИД КНР. В последние годы молодые будущие дипломаты имеют возможность стажироваться в течение 1 года в вузах зарубежных государств, в т.ч. все чаще в МГИМО(У) МИД РФ и других вузах России, как за счет МИДа, так и имеющихся в КНР различных фондов и учреждений. Впоследствии часть из них по конкурсу принимаются на работу в МИД, а некоторые привлекаются к работе в посольствах и консульствах КНР даже в период стажировки. Перед поездкой на работу в загра-нучреждения сотрудники министерства также обычно проходят курсы интенсивной целевой подготовки, на которых повышают свои страноведческие знания и ориентируются на проблематику отношений Китая со страной предполагаемой командировки.

Вероятно, самым своеобразным в китайской практике работы с кадрами МИДа является то, что нормой стало участие всех, включая министра, в «добровольном физическом труде» для «тесной связи с массами». В соответствии с решением ЦК КПК ежегодно 60—70 сотрудников, главным образом, вернувшихся из длительных загранкомандировок, едут сроком на 1 год в подшефную провинцию Хубэй, которая закреплена за министерством. В деревнях и городах этой провинции они занимаются физическим трудом, а также оказывают помощь учителям начальных и средних школ в преподавании иностранных языков. Очевидно, что молодые сотрудники в известной степени отрываются от оперативной работы, даже отчасти теряют квалификацию, но зато, как утверждают китайские дипломаты, они получают возможность ознакомиться с положением дел на местах, почувствовать реальную жизнь. С этой же целью сотрудники МИДа регулярно выступают с бесплатными лекциями и докладами перед населением и партактивом столицы и провинций.

В условиях экономизации международных отношений укрепление аналитического потенциала МИД КНР и его большая ориентация на внешнеэкономическую деятельность происходят главным образом за счет подключения к работе в МИДе ученых и экспертов в области экономики, особенно международной валютно-финансовой сферы. Расширяются контакты министерства с огромным количеством НИИ, сотрудники которых, в первую очередь аналитики мировой экономики, периодически направляются «вахтенным методом» на работу в загранучреждения и в представительства КНР при международных организациях. Начиная с 80-х годов, практически весь персонал министерства призван пройти через систему годичных экономических курсов, чтобы более эффективно содействовать отечественному бизнесу.

К несомненно сильной стороне китайской дипломатии относится активное подключение к ней политико-академического комплекса и стремление китайского руководства более полно использовать потенциал науки для достижения целей упорядочения и рационализации внешней политики. Помимо групп экспертов-международников, учрежденных при центральных партийных и государственных органах, в работе по оптимизации внешнеполитического курса страны широко задействована разветвленная сеть научно-исследовательских институтов и вузов. Соорганизованные научные, в т.ч. вузовские, «мозговые центры» в той или иной мере представлены на всех уровнях принятия внешнеполитических решений, а в функции высококвалифицированных ученых-международников входит не только теоретическое обоснование уже принятых практических решений, но и прогнозирование эволюции международных отношений, а также составление обоснованных рекомендаций практическим ведомствам, как на ближайшую, так и на долгосрочную перспективу. В сегодняшнем Китае делается много в направлении преодоления межведомственных барьеров, отгораживающих академическую науку от высшего образования и их обоих от практики.

8 сентября 1983 г. состоялась официальная церемония открытия, вернее, восстановления функционировавшего до этого в течение десятилетия в виде курсов повышения квалификации Дипломатического института как базового вуза, призванного «не только готовить дипломатов, но и вести исследование международных проблем»*. В последние годы происходит смещение акцента с языковой подготовки (на нее приходится до 70% учебной нагрузки) на страноведческую и проблемную. Начиная с 90-х годов в Дипинституте, работающем одновременно и как дипакадемия, стали читаться новые курсы: введение в дипломатию, современная мировая политика, актуальные проблемы стран и регионов. К преподавательской деятельности в институте, насчитывающем более тысячи преподавателей и сотрудников, привлекаются дипломаты высокого ранга. За период 6-летнего обучения студенты дважды (по месяцу) проходят практику в центральном аппарате МИД КНР.

* Жэньминь жибао. 10 сентября 1983.

Дата добавления: 2015-08-05