Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ.

Правовые источники муниципальной службы:

Конституция РФ

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 95г.

ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»

Конституция РК

Закон РК «О МСУ в РК»

Закон РК «О муниципальной службе в РК» от 5.12.96

Закон «О статусе выборного ДЛ в РК» от 3.01.2001

Уставы МО

Решения органов МСУ

Положения: «О порядке поступления на МС», «О конкурсе на замещение вакантной должности», «Об аттестации», «О порядке проведения квалификационного экзамена», «О порядке утверждения тарифной сетки МС», «О порядке установления стажа МС», «О Совете по вопросам МС при Главе МСУ» и т.д.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе муниципальной должности муниципальной службы, не являющейся выборной. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, имущественного положения, места жительства, убеждений (ст.3 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»).

В ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» дано следующее определение муниципальной должности. Под ней понимается должность, предусмотренная уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности:

1) выборные, замещаемые в результате выборов должностные лица (ДЛ) МСУ (депутаты, члены выборного органа МСУ, выборные ДЛ МСУ), а также замещаемые на основании решения представительных органов МСУ в отношении лиц, избранных в этот орган.

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Муниципальные должности – должности, учреждаемые органами МСУ для исполнения обеспечения их полномочий, включенные в реестр должностей и замещаемые путем заключения трудового договора.

Основные принципы муниципальной службы: Принцип законности носит универсальный характер и отражает требования ст.4.Конституции РФ, в которой указывается, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Принцип защиты прав человека и гражданина отражает требования Венской Всемирной конференции по правам человека. Конституция РФ исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст.2).

Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий опирается на ст. 130 Конституции, в соответствии с которой, местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения.

Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов.

Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей направлен на укрепление служебной дисциплины, улучшение качества решений, безусловное выполнение должностных обязанностей.

Принцип единства требований отражает общие требования к муниципальной службе независимо от видов местного самоуправления. Общие требования определяются Конституцией РФ и ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».

Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих обеспечивает устойчивость муниципальной службы. Эта защищенность не сводится только к материальной поддержке, муниципальные служащие играют первостепенную роль в социальной защите населения.

Принцип внепартийности основывается на положениях ст. 13 и14 Конституции РФ. Однако требует политической нейтральности муниципальных служащих.

Принцип гласности содержится в законах ряда субъектов РФ и отражает требования Конституции о том, что законодательство в стране должно быть открытым: законы подлежат официальной публикации, а неопубликованные законы не применяются.

В ряде законов субъектов предусматривается принцип стабильности муниципальной службы. Он обеспечивает постоянство служебных отношений, поддержание и развитие профессионализма муниципальных служащих.

Муниципальный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представительного органа МСУ, выборным ДЛ МСУ; заниматься предпринимательской деятельностью лично или ч/з доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации; быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в органе МСУ, в котором он состоит на МС либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату отдыха, развлечений), связанные с исполнением им должностных обязанностей; принимать участие в забастовках.

Лицо, замещающее выборную муниципальную должность, не является выборным ДЛ. Муниципальная служба финансируется за счет средств местного бюджета.

В нашем законе реестр:

К высшим: Глава Администрации и 1-ый заместитель Главы МСУ.

Главные: Заместители Главы МСУ и заместитель Главы местной Администрации

Ведущие: начальник управления, управляющий поселковой, городской, сельской Администрацией.

Старшие: заместитель управляющего поселковой, сельской Администрацией, заместитель начальника комитета, консультант, советник (помощник) Главы МСУ.

Младшие: секретарь комиссии, специалисты 1,2-ой категории.

Квалификационные требования: высшее профессиональное образование (высшие, главные, ведущие, старшие), для младших – среднее профессиональное образование.

Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенным уставом МО, обязанности по муниципальной должности МС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Оклад: до 1000 человек населения коэффициент 15, от 5-20 тыс. – 22, от 20-100 тыс. – 30, от 100-300 тыс.-32.

Досрочное прекращение полномочий выборного ДЛ:

- утрата гражданства;

- добровольная отставка;

- отзыв избирателями (референдум);

- вступление в силу решений суда – о признании выборов недействительными;

- отрешение от должности;

- вступление в силу обвинительного приговора;

- признание судом безвестно отсутствующим или умершим;

- недееспособным или ограниченно дееспособным.

Дата добавления: 2015-08-05