Российское законодательство по поддержке малого бизнеса

Под законодательством в целях данной работы понимается совокупность нормативных актов, которые регулируют возникающие между предпринимателями или с их участием отношения. Нормативные акты могут быть федерального уровня, на уровне субъектов или местного самоуправления.

В данной работе мною рассмотрены только нормативно-правовые акты федерального уровня, регулирующие отношения малого бизнеса, а именно:

· Конституция

· Гражданский кодекс РФ

· Федеральные законы

· Подзаконные нормативно-правовые акты (которые включают в себя указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти федерального уровня.)

Конституция России обладает высшей юридической силой на территории РФ, и в ней закреплены основополагающие начала предпринимательского права.

Во второй главе, 34 статье Конституции определено, что каждый житель России может свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и любой другой экономической деятельности, при условии, что она не запрещена законом. [47]

Второй законодательный документ, который следует упомянуть, говоря о малом бизнесе это Гражданский Кодекс РФ.[48] ГК России является кодексом федеральных законов РФ, которые регулируют гражданско-правовые отношения. Хотя малому бизнесу в нём уделено не так много внимания, его следует упомянуть, так как он имеет приоритет перед остальными федеральными законами и нормативными актами в сфере гражданского права.

Во второй статье Гражданского Кодекса даётся определение предпринимательской деятельности. Это деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, лицами, которые зарегистрировались в этом качестве в установленном порядке.

К малому бизнесу также относятся статьи 23, 24 и 25 Гражданского кодекса, в которых говорится о правовом статусе, имущественной ответственности и банкротстве частных предпринимателей. [49]

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 г[50] вводит критерии классификации предприятий малого бизнеса, а также определяет формы, условия и порядок поддержки малых предприятий в России. Данный документ будет внимательно рассмотрен в данной работе, так как он во многом определяет политику Росси по поддержке малого бизнеса.

В федеральном законе от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» можно выделить следующие основные пункты:

1. Классификация предприятий малого бизнеса.

В РФ существуют следующие требования к малому предпринимательству:

· Доля внешнего участия в капитале фирмы должна быть менее 25%;

· Средняя численность работников предприятия должна составлять от 101 до 250 человек для среднего бизнеса, менее 100 человек для малого бизнеса. Численность микропредприятий не должна превышать 15 человек.

· Выручка фирмы в год без учета налога на добавленную стоимость должна составлять менее 60млн. рублей для микропредприятия, менее 400 млн. рублей для малого бизнеса и менее 1 млрд. рублей для среднего бизнеса по постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556.[51]

2. Статистические наблюдения.

В законе говорится о федеральных статистических наблюдениях за деятельностью малого бизнеса. Ежеквартально должны проводиться выборочные и каждые 5 лет сплошные статистические наблюдения. Отдельно отмечено то, что государственные органы власти федерального, регионального и местного уровня обязаны предоставлять информацию по сфере наблюдения. Статистические наблюдения важны для изучения малого бизнеса в стране и будут использованы в данной работе.

3. Основные цели и принципы политики поддержки малого бизнеса в Российской Федерации.

В России законодательно утверждены следующие цели политики поддержки малого бизнеса:

- развитие малого бизнеса для повышения конкурентоспособности в экономике Российской Федерации;

- создание и поддержка благоприятных условий для функционирования малого предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности среди малых предприятий;

- содействие малым предприятиям в продвижении результатов их работы на российский и международный рынок;

- увеличение числа малых предприятий;

- обеспечение занятости граждан;

- увеличение доли малого бизнеса в ВВП страны;

- увеличение налоговых доходов с малого бизнеса.

Законодательно утверждены следующие принципы:

- полномочия поддержки малого бизнеса должны быть разграничены между федеральными, региональными и местными органами власти, которые должны нести ответственность за создание благоприятных условий для развития малого бизнеса;

- представители малого бизнеса могут участвовать в составлении политики по его поддержке;

- все малые предприятия должны иметь равный доступ к государственной поддержке.

4. Нормативно-правовые методы поддержки малого бизнеса.

Для поддержки малого бизнеса в Российской Федерации могут применяться следующие меры:

- введение специальных налоговых режимов и упрощённых правил налогового учёта;

- упрощение системы бухгалтерской отчётности для предприятий малого бизнеса, занимающихся определённой деятельностью;

- упрощение составления статистической отчётности для малых предприятий;

- использование малых предприятий как исполнителей для осуществления государственных и муниципальных заказов;

- обеспечение прав представителей малого бизнеса при проведении государственного контроля;

- обеспечение финансовой поддержки малого бизнеса;

- иные меры, направленные на реализацию вышеперечисленных целей и принципов.

5. Реестры малых предпринимателей, получающих поддержку государства.

Органы государственной власти ведут реестры малых предпринимателей, получающих поддержку государства, в которых хранятся данные о предприятиях. Информация в реестрах находится в открытом доступе.

6. Наличие совещательных или координационных органов в области поддержки малого бизнеса.

Указом Президента РФ от 15.05.2008 N 797 поручено создать при определённых органах федеральной власти совещательные органы по вопросам поддержки малого бизнеса.[52] Подобные органы могут создаваться при государственных органах всех уровней власти и информация об их создании должна быть в открытом доступе согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ.[53]

Цели совещательных органов:

- участие представителей малого бизнеса в создании государственной политики в области поддержки малого предпринимательства;

- создание и продвижение идей, направленных на улучшение позиции малого предпринимательства в России;

- общественная экспертиза проектов законодательства, затрагивающих малый бизнес;

- выработка рекомендаций для органов государственной власти в области поддержки малого предпринимательства;

- привлечение граждан к обсуждению вопросов о предпринимательской деятельности.

7. Поддержка малых предприятий органами власти.

Основные принципы поддержки:

- порядок обращения предпринимателей за поддержкой является заявительным;

- инфраструктура поддержки малого бизнеса должна быть доступна для всех предпринимателей;

- поддержка оказывается с соблюдением Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";[54]

- равный доступ всех малых предприятий к проводимым государством программам поддержки бизнеса;

- открытость поддержки.

В законе описаны документы, необходимые предпринимателю, чтобы он мог претендовать на поддержку, а также случаи, когда поддержка не может оказываться предпринимателю.

8. Инфраструктура поддержки малого бизнеса.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства – это совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, созданных для поддержки малого бизнеса теми или иными способами. В соответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 N 153-ФЗ[55] к инфраструктуре поддержки относят следующие виды организаций, поддержку которым должно оказывать государство:

- государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства;

- агентства и центры по развитию малого предпринимательства;

- фонды помощи в кредитовании (гарантийные фонды, фонды поручительств);

- инвестиционные фонды;

- научные парки, технопарки;

- бизнес-инкубаторы;

- инновационно-технологические центры;

- маркетинговые и учебно-деловые центры;

- консультационные центры;

- лизинговые компании;

- по поддержке экспорта товаров;

- микрофинансовые организации.

9. Формы и условия поддержки малого бизнеса.

Порядок и условия оказания помощи представителям малого бизнеса устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами поддержки малого предпринимательства. Эта помощь может применять следующие формы:

- имущественная, финансовая, консультационная, информационная поддержка;

- подготовка и повышение квалификации кадров;

- поддержка промышленного и инновационного производства;

- поддержка малых предприятий, занятых во внешнеэкономической деятельности;

- поддержка мелких предприятий, занятых в сельском хозяйстве.

Кроме того, регионы и муниципалитеты могут оказывать малому бизнесу поддержку по собственной инициативе за счёт средств из собственных бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ.[56]

10. Финансовая поддержка.

Финансовая поддержка малому бизнесу может оказываться за счёт бюджетов регионов и муниципалитетов с помощью предоставления бюджетных инвестиций, субсидий, а также гарантий по обязательствам малых предприятий и организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса. Финансовая поддержка за счёт средств федерального бюджета предоставляется в порядке, установленным Правительством РФ.

11. Имущественная поддержка малого бизнеса.

Имущественная поддержка малым предприятиям оказывается органами власти в виде передачи во владение или пользование имущества, принадлежащего государству или муниципалитету, что включает в себя: земельные участки, строения, здания, нежилые помещения, машины, оборудование, транспортные средства, инструменты, инвентарь. Передача может быть проведена на возмездной или безвозмездной основе или на льготных условиях. Переданное имущество должно применяться по назначению. Продажа переданного имущества малыми предприятиями запрещена, как и его дальнейшая передача любыми способами (например в залог.)

Органы государственной власти могут утверждать перечни имущества, принадлежащего государству, свободного от прав третьих лиц. Включенное в перечни имущество может быть использовано только с целью предоставить его во владение или пользование представителям малого бизнеса на долгосрочной основе.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ[57] данные перечни должны быть доступны всем желающим и подлежат размещению на официальных сайтах органов власти. В соответствии с тем же законом порядок формирования перечней устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципалитетов. Также включенное в перечни имущество не может быть отчуждено в частную собственность.

В Федеральном законе от 06.12.2011 N 401-ФЗ[58] говорится о сроках на которые могут заключаться договоры о передаче имущества малым предприятиям. Срок должен быть не менее 5 лет, но может быть уменьшен при условии наличия у лица, заключающего договор заявления до начала передачи. Срок предоставления государственного имущества бизнес-инкубаторами не может превышать 3 лет.

12. Информационная поддержка малого бизнеса.

Государственная информационная поддержка малого бизнеса осуществляется с помощью создания федеральных, региональных и местных информационных систем и обеспечения их работы с целью обеспечения малых предприятий информацией о следующих вещах:

- реализация федеральных, региональных и местных программ поддержки малого бизнеса;

- количество предприятий малого бизнеса и их классификация по сферам экономики;

- число замещённых рабочих мест в малых предприятиях в соответствии с их классификацией по сферам экономики;

- оборот производимых малыми предприятиями товаров и услуг в соответствии с их классификацией по сферам экономики;

- экономическое и финансовое состояние малых предприятий;

- организации, входящую в инфраструктуру поддержки предприятий малого бизнеса;

- информация иного характера (правовая, статистическая, экономическая, технологическая, в области маркетинга), которая может помочь в развитии малых предприятий.

Все вышеперечисленные виды информации должны быть общедоступны и размещены в сети ‘Интернет’ на сайтах государственных органов власти, наделённых полномочиями по поддержке предприятий малого бизнеса.

13. Консультационная поддержка малого бизнеса.

Создание инфраструктуры организаций, занимающихся оказанием консультационных услуг представителям малого бизнеса, и обеспечение деятельности таких организаций являются обязанностями государства. Государство также может компенсировать произведённые и документально подтверждённые предпринимателями затраты на консультационные услуги.

14. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса в области подготовки и повышения квалификации персонала:

- разработка нацеленных на подготовку персонала образовательных программ на основе государственных стандартов;

- создание условий для улучшения знаний специалистов из социально незащищённых групп населения, развитие их деловых качеств, обучение их новым трудовым функциям в сфере малого бизнеса;

- учебно и научно-методологическая помощь представителям малого предпринимательства.

15. Поддержка инновационного малого бизнеса и промышленного производства.

Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса, занятого в инновационной или промышленной деятельности:

- создание таких организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, как технопарки, центры коммерциализации технологий, научно-производственные и технико-внедренческие зоны, и обеспечение функционирования этих организаций;

- помощь малым предприятиям в патентовании изобретений, селекционных достижений, полезных моделей и государственной регистрации других результатов интеллектуального труда;

- создание государством таких условий, чтобы малому бизнесу было выгодно заключать договоры субподрядка в инновационных областях и промышленном производстве.

- создание акционерных и закрытых паевых инвестиционных фондов.

16. Поддержка малого бизнеса в области ремесленной деятельности.

Органы государственной власти в России составляют перечни ремесленной деятельности и могут оказывать малым предприятиям, занимающимся ею, следующие виды поддержки:

- создание таких организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, занятого в ремесленной деятельности, как центра ремесел и палаты ремесел и обеспечение их функционирования;

- финансовая, информационная, консультационная и имущественная поддержка, а также подготовка и повышение квалификации малых предпринимателей, занимающихся ремесленной деятельностью и занятых во внешнеэкономической деятельности.

17. Поддержка малых предприятий, занятых во внешнеэкономической деятельности.

Органы государственной власти могут оказывать следующие виды поддержки малого бизнеса, занятого во внешнеэкономической деятельности:

- сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями в области поддержки малого бизнеса;

- помощь российским малым предприятиям в продвижении их результатов деятельности на рынки иностранных государств;

- создание организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, занятого во внешней экономике;

- проведение иных мер по поддержке занятого во внешнеэкономической деятельности малого бизнеса.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является важнейшим нормативно-правовым актом, посвящённым малому бизнесу в России. Как видно из его описания, в России периодически создают новые документы, затрагивающие определённую область малого бизнеса. Далее в работе я опишу несколько нормативно-правовых актов, которые, по моему мнению, оказали наибольшее влияние на развитие поддержки малого бизнеса в Российской Федерации в последние года.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"[59] регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Законом устанавливаются:

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей контролирующими органами;

- порядок взаимодействия контролирующих органов при организации и проведении проверок;

- права и обязанности контролирующих органов при проведении проверок;

- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.

Контроль или надзор – это деятельность государственных органов власти, проводимая с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений малыми предпринимателями определённых требований, посредством проведения проверок и принятия мер по устранению последствий нарушений. В законе выделяются следующие принципы контроля:

- презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- проведение проверок только в соответствии с полномочиями контролирующего органа;

- недопустимость проводимых в отношении одного хозяйствующего субъекта несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;

- недопустимость взимания платы за проведение мероприятий по контролю.

С юридических лиц, индивидуальных предпринимателей плата за проведение контроля не взимается.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ ‘О лицензировании отдельных видов деятельности’[60] решил большую часть проблем российского малого бизнеса, связанных с лицензированием их деятельности.

Закон ввёл следующие изменения:

- сокращение видов лицензируемой деятельности с 87 до 49;

- введение бессрочности действия лицензии, ранее лицензия действовала 5 лет;

- появление возможности подать документа на получение лицензии в электронном виде.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ[61] ‘О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд’ вводятся прозрачные условия размещения госзаказа, регламентируется процесс размещения заказов, который теперь преимущественно происходит через электронные аукционы.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"[62] создал институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, что положительно сказывается на поддержке малого бизнеса в России.
3.3 Инструменты и ресурсы поддержки малого бизнеса в России

В предыдущей части работы было описано законодательство Российской Федерации, касающееся малого бизнеса. Если в той части говорилось о том, как поддержка малого бизнеса должна осуществляться в России, то в этой части работы речь пойдёт о том, какие меры поддержки малого бизнеса реально принимает государство. В данной части работы будут описаны функционирующие в России инструменты по поддержке малого бизнеса и ресурсы, которые тратит на них государство.

Рассмотрим, как реализуются нормативно-правовые методы поддержки малого бизнеса, описанные в законодательстве РФ. Начнём с важнейшего для малого бизнеса фактора, определяющего выгоду от ведения бизнеса и целесообразность открытия собственного дела – системы налогообложения.

Общая налоговая ставка в России в 2013 году составляет 54%, из них налог на прибыль 7% и налог на заработную плату – 41.2%. [63] Но льготное налогообложение малого бизнеса является в России приоритетным направлением поддержки малого предпринимательства, поэтому в РФ существует несколько основных налоговых режимов для представителей малого бизнеса.

Во-первых, это упрощённая система налогообложения – особая система налогообложения, направленная на снижение налогового бремени малых предприятий и облегчение ведения бухгалтерского учёта.[64]Для данной системы налогообложения установлены следующие ставки:

6%, если доходы предпринимателя являются объектом налогообложения;

15%, если доходы, уменьшенные на величину расходов, являются объектом налогообложения.

Некоторые малые предприятия не могут перейти упрощённую систему налогообложения, список подобных предприятий представлен в Налоговом кодексе РФ.

Во-вторых, это единый налог на вмененный доход - особая система налогообложения определённых видов предпринимательской деятельности.[65] Налогом облагается именно деятельность, а не юридическое лицо, в результате чего данный налог сочетается с обычной и упрощённой системой налогообложения. Смысл данной налоговой системы в том, что налог берётся не с фактически полученного дохода, а с вмененного, то есть с того, который предполагается чиновниками.

Как и в случае с УСН, не все предприятия могут перейти на ЕНВД. С 1 января 2013 налог стал добровольным.

В-третьих, налоговая система, введённая с 2013 года – патентная система налогообложения[66]. Применять данную систему налогообложения могут только индивидуальные предприниматели. Её суть состоит в том, что ИП получает на определённый срок патент, заменяющий собой уплату определённых налогов. Патент, полученный по определённому виду деятельности, заменяет оплату налога с дохода, получаемого предпринимателем именно в результате данной деятельности.

Помимо вышеперечисленных налоговых режимов, возможных для малого бизнеса, государство предоставляет множество других льгот малым предпринимателям[67]:

- Освобождение от налогообложения затрат работодателей на обучение сотрудников (налог на прибыль, ЕСН, НДФЛ);

- Ускоренный (заявительный) порядок возмещения НДС

- Вычет НДС с авансов;

- Освобождение от НДС ввоза технологического оборудования (по перечню), не имеющего аналогов в РФ;

- Изменение порядка принятия НДС к вычету по капитальному строительству (принять НДС к вычету можно до завершения капитального стр-ва);

- Отмена налога на движимое имущество, принятого на учёт в компании с 1 января 2013 года или позже;

- Введение амортизационной премии по налогу на прибыль в размере 10%;

- Увеличение амортизационной премии до 30% для основных средств 3-7 группы – срок полного использования 3-20 лет;

- Исключение требования о стоимости вклада (доли) в уставный капитал - не менее 500 млн. руб. право на нулевую ставку по налогу на прибыль;

- Введение коэффициента 1,5 по затратам на НИОКР (по переченю);

- Возможность выбора начисления амортизации методом убывающего остатка по укрупненным аморт. группам (пулам);

- Специальный коэффициент (не более 3) в отношении амортизируемых ОС, используемых только для НТД;

- Освобождение от НДС НИР и НИОКР, выполняемых за счет средств бюджетов и различных фондов;

- Освобождение от налога на прибыль организаций дохода от реализации ценных бумаг (условие 5 лет);

- Получение инвестиционного кредита, имеющих наивысший класс энергетической эффективности в соответствии с перечнем;

- -Применение к основной норме амортизации спец. коэффициент в отношении аморт. основных средств, относящихся к объектам, высокую энергетическую эффективность;

- Предоставление отдельным категориям налогоплательщиков пониженной ставки налога на прибыль организаций;

- Освобождение от НДС операций по реализации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

- Предоставление субсидий по кредитам на техперевооружение;

- Предоставление субсидий по кредитам на производство продукции на экспорт;

- Предоставление субсидий на лизинг;

- Предоставление субсидий на приобретение сырья и материалов (на текущую деятельность);

- Предоставление государственных гарантий по кредитам, полученным компанией;

- Взносы бюджетных средств в уставной капитал.

Российским союзом промышленников и предпринимателей был проведён опрос представителей малого бизнеса с целью нахождения наиболее эффективных, по мнению бизнесменов, мер поддержки малого предпринимательства в России.[68]

Лидером по положительным оценкам стала не так давно принятая и вступившая в силу только с 1 января 2013 года льгота отмена налога на движимое имущество, принятого на учёт в компании с 1 января 2013 года или позже.

Следующей по популярности льготой для респондентов стало введение амортизационной премии по налогу на прибыль в размере 10%.

Более половины опрошенных компаний также пользуются вычетом НДС с авансов.

Как эффективные льготы участниками опроса также были отмечены изменение порядка принятия НДС к вычету по капитальному строительству и освобождение от налогообложения затрат работодателей на обучение сотрудников (налог на прибыль, ЕСН, НДФЛ).

Большая часть льгот из вышеописанного списка была признана неэффективной. Многими льготами по ряду причин не смогли или не хотели воспользоваться 80-90% малых предприятий. Некоторыми льготами представители малого бизнеса не могли использовать, так как не смогли доказать, что обладают всеми основаниями для их получения представителям государственной власти.

Далее скажем о крайне негативном по отношению к малому бизнесу событию, связанному с налогообложением, произошедшему в 2011 году. Повышение в 2011 г. ставок отчислений по страховым взносам с 14 % до 34 % (в 2,4 раза). [69]

Хотя к Владимиру Путину уже обращались с предложением пересмотреть страховые выплаты, в частности Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ Борис Титов и президент «Опоры России» Александр Бречалов[70], вопрос ещё не решён, а методы разрешения ситуации находятся на этапе разработки.

В то время негативные последствия повышения страховых взносов очевидны. О том, что высокий налог губит бизнес, с конца прошлого года говорят практически все предприниматели. Последние статистические данные говорят о том, что возросшие страховые взносы снижают обороты розничной торговли. Ведь не секрет, что именно индивидуальные предприниматели заняты, прежде всего, в ритейле. Так, в феврале 2013 года оборот розничной торговли в РФ сократился на 1,8% по сравнению с январем 2013 года.

Директор Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович утверждает, что малый и микро-бизнес являются необходимым условием благоприятной доминанты в развитии экономики. Осложнившиеся условия ведения бизнеса для данных субъектов рынка резко снижают шансы не только для дальнейшего восстановления российской розницы, но и могут негативно сказаться на функционировании всей экономической системы. Прежде всего — в связи с возможным ухудшением своеобразного и очень социально-чувствительного показателя работы всей экономики — занятости, своего рода индикатора национального благополучия страны. [71]

По мнению Остапковича, закрытие ИЧП может спровоцировать рост социальной напряженности, «особенно на региональном уровне, если количество выбывших с рабочего места и не устроившихся на работу превысит критическую массу».

Далее рассмотрим ситуацию с обеспечением малого бизнеса государственными заказами. На сегодняшний день в России в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров.[72] К сожалению, данный закон соблюдают далеко не всегда. Так 3 апреля 2012 года антимонопольный орган постановлением по делу об административной ответственности наказал должностное лицо — директора ОГБОУ НПО «Профессиональное училище № 33» за нарушение законодательства в сфере размещения заказов. Многие эксперты отмечают, что государственные заказы являются одной из самых коррумпированных сфер в Российской экономике.

Далее разберём функционирование совещательных органов в области поддержки малого бизнеса. Такие органы в Росси есть, и они функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях. В качестве примера приведём две общественные организации – ‘Опора России’[73] и ‘Российский союз промышленников и предпринимателей’[74]. В обоих организациях состоят тысячи предпринимателей, они объединяют сотни отраслевых отделений и имеют представительство в большинстве регионов Российской Федерации. Такие организации действительно участвуют в создании государственной политики в области поддержки малого предпринимательства.

Помимо крупных федеральных совещательных органов, в России также есть и более мелкие, функционирующие только на региональном уровне, например Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан.[75]

Далее рассмотрим, как в России представлена инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Какие в РФ существуют организации, созданные с целью поддержки малого бизнеса?

Муниципальные и государственные фонды в настоящее время являются действующими более чем в 70 российских регионах. Их цель – проведение экспертизы предпринимательских проектов, их финансовая поддержка, финансирование региональных программ поддержки. Пример: Муниципальный Фонд поддержки предпринимательства и инновационной деятельности города Долгопрудный.[76]

Содействие в кредитовании обеспечивают фонды поручительства и гарантийные фонды. В данном случае предоставляется гарантия по банковскому кредиту, также осуществляется поручительство (запросить которое можно непосредственно в банке). Кроме того, фонды оказывают поручительство по лизинговым договорам. Пример: Гарантийный Фонд Пензенской области ОАО «Поручитель».[77]

Бизнес-инкубаторы предлагают малым предприятиям размещение на своей территории, при этом организация пользуется определенными льготами (офисными и консалтинговыми услугами, доступной арендой помещения). На сегодняшний день в стране насчитывается более 50 таких бизнес-инкубаторов. Они могут выступать самостоятельно или же в составе техноцентров и технопарков (созданных на базе ВУЗов). Пример: БУ ВО «Бизнес - инкубатор» Волгородской области.[78]

Не забывают в России и о поддержке инновационного малого бизнеса, ярким примером чего служит инновационный центр ‘Сколково’ [79]. Сколково – это современный научный комплекс, целью которого является разработка и коммерциализация новых технологий. Для компаний, работающих в приоритетных инновационных отраслях экономики России, в центре обеспечены особые экономические условия.

За повышение квалификации руководителей и непосредственно персонала предприятий малого бизнеса, их обучение и переподготовку отвечают бизнес-школы. В категорию обучаемых входит не только руководство и сотрудники компаний, но и учащиеся старших классов, безработные, а также граждане, желающие открыть собственное дело. Чаще всего обучение проходит в виде тренингов, курсов и семинаров. Пример: Факультет бизнес информатики Государственный университет - Высшая школа экономики.[80]

Более 30 городов страны на сегодняшний день предлагают организованные на их территории агентства, осуществляющие поддержку малого предпринимательства. Это негосударственные структуры, хотя деятельность свою осуществляют при поддержке и участии местной администрации. Это консалтинговые компании, предлагающие услуги получения инвестиций малыми предприятиями, и обучение персонала. Пример: Агентство поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманске.[81]

Венчурные фонды на региональном уровне представляют собой коммерческие организации, за их счет малые предприятия инвестируют средства в сферы сельского хозяйства, биотехнологий, фармацевтику, здравоохранение и прочие субстанции, связанные с научно-техническим прогрессом. Финансирование фондов осуществляется Министерством экономики и развития, местной и региональной администрацией, иногда частными (заинтересованными) инвесторами. В настоящий момент в стране действует порядка 20 таких венчурных фондов, средства на развитие которых выделяются из бюджета. Но гораздо больше присутствует частных венчурных фондов. Пример: Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы.[82]

При центрах занятости действуют социально-деловые центры, создающие новые рабочие места посредством развития малых предприятий. Чаще всего такие центры представляют собой государственное предприятие, единственным учредителем которого является центр занятости. В данный момент на территории России зарегистрировано чуть более 20 таких центров. Пример: Лужский Социально-Деловой центр.[83]

В России также существует система микрозаймов, представленная коммерческими предприятиями, предоставляющими займы на развитие бизнеса, сумма которых составляет до 1 миллиона рублей. В стране насчитывается чуть менее 3000 таких организаций.

Не смотря на то, что в России достаточно остро стоит проблема нехватки людских ресурсов, судя по опросам предпринимателей[84] организации, занимающиеся подготовкой кадров, достаточно успешно функционируют на территории РФ. По мнению большинства респондентов получить дополнительное обучение в сфере малого бизнеса можно достаточно легко. Речь идет о повышении квалификации в таких сферах, как составление бизнес-планов, управление качеством, маркетинг и продвижение, экспорт, финансы, производственный процесс, разработка новых продуктов. В частности, 50% представителей МСБ считают доступность образовательных программ такого рода достаточно высокой. 18% опрошенных отмечают наличие более или менее серьезных проблем, связанных с нехваткой специализированных образовательных программ по развитию бизнеса. Качество таких образовательных программ оценивается достаточно высоко: 39% опрошенных предпринимателей оценивают его выше среднего. С ними были бы не согласны 23% представителей производственных МСБ, полагающих, что качество образовательных программ плохо отвечает потребностям их бизнеса. Важно отметить, что 38% участников исследования не смогли прокомментировать вопросы, связанные с доступностью и качеством образовательных программ, что показывает низкую осведомленность компаний о существующих возможностях в области повышения квалификации.

Далее скажем о финансовой поддержке в Российской Федерации. Она осуществляется различными способами. Так в 2009 году около 18 млрд. рублей было потрачено на гранты начинающим предпринимателям (в форме безвозмездных субсидий вновь зарегистрированным малым предприятиям в размере до 300 тысяч рублей), на субсидирование процентной ставки по кредитам, на развитие микрофинансирования(займов размером до 1 млн. рублей и сроком меньше года), на капитализацию региональных гарантийных фондов. [85]

Средства федерального бюджета предоставляются на конкурсной основе. Успех подобной поддержки зависит в первую очередь от выделенных на неё ресурсов и от того как они распределяются. По сравнению с США бюджет, выделяемый на поддержку малого бизнеса в России крайне мал, кроме того высокий уровень коррупции затрудняет распределение средств.

.Финансовая поддержка проводится не только на федеральном уровне власти. Например, ей занимается Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Москвы.[86] Он выдаёт субсидии начинающим предпринимателям, субсидии по приоритетным направлениям деятельности, субсидии для компенсации процентной ставки по кредитам, выданным коммерческими банками, субсидии для молодёжного и инновационного предпринимательства, микрокредиты малым предприятиям, кредиты под поручительством Фонда содействия кредитованию малого бизнеса.

Отдельно рассмотрим систему кредитования в России, и то, насколько она способствует развитию малого бизнеса. Выше было сказано о существующих в Российской Федерации органах, которые созданы для помощи малым предприятиям в кредитовании. Также в России существуют льготные кредиты для малого бизнеса, которые различаются в зависимости от банка.

Но в целом, ситуация с кредитованием в России, хуже, чем в проанализированных выше зарубежных странах. В первую очередь это обусловлено слабым развитием в России специальных программ по кредитованию для малого бизнеса, какие есть, например, в США, где существуют программа гарантий кредитов, система обеспечения длинными кредитами, микрокредитами (от 500 долларов). Похожие программы существуют и других странах. Аналоги подобных программ существую в России, но их мало. Это, например, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Москвы, который оказывает содействие малому бизнесу в получении кредитов на развитие бизнеса в основных банках, являющихся лидерами кредитования малого бизнеса в Москве.[87]

Также проблемой Российского кредитования долгое время являлось то, что для получения кредита необходимо было оставить залог. В последнее время ситуация стала улучшаться, но при кредитовании без залога процентная ставка значительно повышается. Например, Северо-Западный банк Сбербанка России предоставил малому бизнесу более 1500 беззалоговых кредитов по программе «Доверие» на общую сумму свыше одного миллиарда рублей, но процентная ставка составляла 19-19.5%.[88]

А ведь не стоит забывать, что зачастую высокая процентная ставка приводит к отсутствию у предпринимателя расплатиться за кредит, в результате чего он вынужденно закрывает бизнес. В целом ситуация с кредитованием оставляет желать лучшего. Опросы предпринимателей показывают, что большинство считает более надёжным способом взять деньги в долг, нежели брать кредит. Подобное нельзя допускать в больших количествах, так как это значительно тормозит развитие малого бизнеса в России. Для успешного развития малого бизнеса необходимо создание большего количества специальных кредитных программ.

Вообще, чтобы понять насколько успешно финансовая поддержка малого бизнеса, обратимся к исследованию предпринимательского климата Российской Федерации, проведённого Опорой России.[89] В ходе исследования были опрошены предприниматели, которые давали оценку поддержке малого бизнеса в России.

Низкая доступность финансовых ресурсов – одна из ключевых проблем для малого и среднего бизнеса в производстве. Причем чем больше период, на который планируется привлечь заемные средства, тем меньше вероятность их получить. Получение краткосрочного (до 1 года) кредита сопряжено со значительными трудностями для 26% компаний, еще для 12% компаний это «практически невозможно». Кредит на срок от 1 до 3 лет привлечь «достаточно сложно», по мнению 27% респондентов, «практически невозможно» – по оценке 14%. Что касается долгосрочных кредитов (на срок свыше 3 лет), то тут негативных оценок еще больше: «достаточно сложно» – 27% и «практически невозможно» – 17%. С точки зрения опрошенных, доступность венчурного финансирования в их регионе крайне низка (вопрос касался ситуации в регионе вообще и не был связан с компанией респондента). Лишь 8% руководителей компаний полагают, что в их регионе реально привлечь деньги из венчурных фондов на рисковые бизнес-проекты. Почти половина (45%) опрошенных не смогли прокомментировать ситуацию, а оставшиеся 47% участников опроса заявляют, что получить венчурное финансирование довольно сложно или невозможно.

Далее рассмотрим, как государство оказывает имущественную поддержку малого бизнеса. Согласно законодательству государство может передавать во владение или пользование малым предприятиям принадлежащее ему имущество. К сожалению, реализация Федерального закона № 159-ФЗ о выкупе помещений оставляет желать лучшего. Так, в 2011 году по стране было выкуплено примерно 17 тысяч помещений. В Московской области было выкуплено несколько тысяч помещений, но в Москве ни одного. Причину данной ситуации объяснил член Комитета Госдумы по собственности, один из авторов 159-го ФЗ Алексей Плахотников.[90]

В Московской области предельный размер помещения, которое подлежит выкупу, составляет 1000 кв. м, в Москве - 100. Разница в 10 раз говорит о том, что при прежнем мэре Москвы был принят городской закон, который установил для субъектов малого предпринимательства явно дискриминирующие нормативы площади. Практически нет арендаторов, имеющих площадь, по сути, равную трехкомнатной квартире. Не говоря о том, что большое количество помещений было включено в “запретные списки” объектов, не подлежащих приватизации.

Рассмотрим ситуацию с имущественной поддержкой в наши дни, основываясь на исследовании Опоры России.[91] Говоря о ситуации с доступностью земли и недвижимости, важно отметить, что для каждой второй компании достаточно сложно или невозможно подобрать подходящий земельный участок и производственные помещения, что каждая третья компания испытывает сложности с поиском складского помещения, а почти каждая пятая компания – с поиском офиса. Кроме того, потребности сегодняшнего малого и среднего бизнеса в недвижимости и критерии выбора производственных, складских или офисных помещений чрезвычайно разнообразны, и, оценивая доступность этих помещений для компаний, важно в первую очередь обращать внимание на то, насколько, по мнению самого бизнеса, существующая недвижимость соответствует его потребностям.

В целом нельзя сказать, что государство не оказывает малому бизнесу имущественную поддержку, но её реализация оставляет желать лучшего.

Далее рассмотрим, как административные барьеры в России препятствуют малому бизнесу, и с каким успехом государство им препятствует. Из бесед с экспертами и предпринимателями была получена развернутая информация о тех проблемах, с которыми они столкнулись при открытии нового бизнеса.[92] Как одну из основных проблем предприниматели отмечали несоответствие законодательства и подзаконных актов, которые принимаются в конкретных ведомствах. Часто они идут вразрез друг с другом. Принципиальная проблема заключается в том, что различные ведомства регламентируют действия предпринимателей в своей части, в результате введенные ими нормы содержат противоречивые требования и действуют взаимоисключающим образом. Ведомства же зачастую заинтересованы в том, чтобы не устранять расхождение требований, поскольку это дает им возможность для получения дополнительных доходов.

Классический пример - разногласия требований пожарного надзора и милиции. Пожарные требуют снять решётки, так как это опасно в случае пожара. Полиция требует поставить решётки, иначе повышается криминальная угроза. В результате, появились рол-ставни - открывающиеся решётки. Подобный пример кажется мелочью, но таких мелочей достаточно много, из чего следует, что пройти весь комплекс: землеотвод, коммуникации, строительство и прочее,– по закону крайне затруднительно.

Административными барьерами, представляющими наибольшие проблемы для российских предпринимателей, являются описанные выше вопросы, связанные с налогообложением, получением финансирования и имущественной поддержки. Анализируя исследование Опоры России[93], что процедуры, связанные с таможней также представляют трудности для российских предпринимателей. Таможенные процедуры являются источником недовольства для многих компаний, которым когда-либо приходилось заниматься экспортными или импортными операциями. Оценить работу таможни в рамках опроса предлагалось только тем компаниям, которые в своей работе с ней сталкиваются. Так, 21% компаний видит много недостатков в существующих процедурах ввоза-вывоза товаров, а 14% компаний высказывают еще более резкое недовольство, заявляя, что таможенные процедуры крайне проблемны для бизнеса. Отдельные недостатки в таможенных процедурах, не являющиеся источниками проблем для компаний, отмечают 35% руководителей. Еще 26% респондентов никаких проблем и недостатков, связанных с процедурами ввоза и вывоза товаров, не отмечают.

Несмотря на Федеральный закон от 28.12.2008 № 294-ФЗ и статью в законе ‘О поддержке предпринимательства’ проверки остаются достаточно

болезненной темой для предпринимателей. Так, работа проверяющих инстанций (пожарной инспекции, санэпиднадзора и т.п.) с той или иной периодичностью создает проблемы для большинства представителей малого и среднего бизнеса: для 44% компаний это происходит довольно редко, для 15% – часто, а 5% страдают от проверок постоянно. И лишь около трети респондентов (32%) заявляют, что никогда работа проверяющих инстанций не создавала проблем для их бизнеса. Не смотря на то, что по закону количество плановых проверок уменьшилось, а процесс проведения внеплановых усложнился, чиновники находят способы проводить их чаще, чем подразумевается по закону.

Говоря об административных барьерах меньше всего проблем представляют регистрация фирмы и лицензирование продукции. Благодаря Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» количество лицензируемых видов деятельности сократилось с 87 до 49, была введена бессрочность действия лицензии (ранее 5 лет) и появилась возможность подачи документов в электронном виде.

Регистрация же малого предприятия в России не представляет особых проблем, хотя и идеальной её назвать нельзя. Для начала бизнеса необходимо пройти 8 процедур, и процесс их прохождения занимает 18 дней, что ставит Россию на 101 место в рейтинге Doing Business по показателю начала бизнеса.[94]

Далее рассмотрим ситуацию с обеспечением малого бизнеса энергоресурсами. Энергоресурсы представляют большую проблему для Российского предпринимательства. Чтобы создать новое электрическое подключение в Москве малому предпринимателю необходимо пройти 10 процедур, на которые тратится 281 день, и потратить более 10 млн. рублей. По параметру подключения к электричеству в рейтинге Doing Business Россия занимает 284, предпоследнее место, что говорит о проблеме доступа малых предприятий к энергоресурсам.

Об это говорят и результаты опроса предпринимателей, проведённого Опорой России[95]. Количество компаний, которым крайне сложно подключить новые или дополнительные энергетические мощности, в два раза превосходит количество тех, которым это сделать легко. Так, 18% руководителей высказали крайне скептическое мнение по вопросу доступности энергетической инфраструктуры: для их компаний организовать новое или дополнительное подключение к энергетическим мощностям практически невозможно. Для 29% компаний возможность такого подключения существует, но сопряжена со значительными трудностями. Как и в случае с тарифами на электроэнергию, в вопросах подключения лишь треть компаний чувствует себя относительно благополучно: 32% руководителей высказывает позитивные или умеренно позитивные оценки.

Относительно тарифов на электроэнергию возможно единственное толкование результатов опроса Опоры России[96]: существующие тарифы ограничивают развитие малого и среднего бизнеса. Такая ситуация характерна для большинства (64%) компаний. При этом для 18% компаний тарифы на электроэнергию являются очень серьезным барьером. Лишь менее трети компаний (32%) не испытывают на себе негативного воздействия от существующих цен на электроэнергию и оценивают тарифы как приемлемые.

Потребность в недвижимости и инфраструктуре во многом зависит от специфики бизнеса и особенностей тех или иных отраслей. Понятно, что, например, предприятия сферы торговли зачастую не нуждаются в производственных помещениях или в новых энергетических мощностях, и поэтому опрос не позволяет выявить важность или проблематичность этих аспектов бизнес климата. В процессе развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса будет существенно расти потребность в адекватной производственной и энергетической инфраструктуре в случае увеличения доли малыхи средних предприятий, занятых бизнесом в производственной сфере.

Несмотря на то, что в целом энергетическая инфраструктура является значимой проблемной сферой бизнес-климата для российского малого и среднего бизнеса, данную проблему не оставляют без внимания. Так 23 мая 2013 года Глава Российской Федерации дал поручение Правительству проработать тему перекрёстного субсидирования в электроэнергетике с учетом всех основных аспектов проблемы.[97]

Отдельно необходимо остановиться на деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В настоящее время в государственных органах действует несколько институтов по защите прав предпринимателей: назначенный президентом России Борис Титов и заместители полпредов в федеральных округах. [98]

Борис Титов был назначен уполномоченным при президенте России по защите прав предпринимателей 22 июня 2012 указом президента РФ Владимира Путина. Официально он был назначен после проведения рейтингового голосования среди предпринимателей России.[99]

В полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей входит следующее:

- обращение в суд с заявлением о признании недействительными решений государственных органов (за исключением прокуратуры, Следственного комитета и судебных органов) и муниципалитетов;

- обращение в суд с исками о защите прав предпринимателей и групп предпринимателей;

- получение от государственных органов власти необходимую информацию;

- обжалование судебных актов арбитражных судов;

- беспрепятственное посещение органов государственной власти и органов местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;

- возможность посещения обвиняемых и осужденных по «предпринимательским статьям» в местах содержания под стражей;

- участие в проверках государственных предприятий;

- направление президенту РФ предложений об изменении или отмене нормативных актов, регулирующих деятельность предпринимателей.

На официальном сайте уполномоченного можно ознакомиться с его успехами со времени его назначения. [100]Со времени назначения Бориса Титова прошёл почти год, а успехов, если быть честным, не так уж и много. Тем не менее, полпред активно функционирует и исполняет свои обязанности. Наряду с совещательными органами, он часто участвует в обсуждении изменений законодательства, относящегося к малому бизнесу, и сам вносит предложения по его улучшению. Он начал делать предложения по улучшению законодательства ещё во время первой встречи с Владимиром Путиным, будучи на новом посту, и с тех пор активно исполняет свои обязанности. Последним его действием является предложение об объявлении амнистии более 100 тысячи бизнесменам, сделанное в мае 2013 года.[101]

Дата добавления: 2015-08-05