Способы, типы и режимы правового регулирования

Под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах и других элементах правовой системы.[4]

Способы правового регулирования – это системы действий предписываемых правовой нормой, пути воздействия нормы на общество (они определяются по характеру предписания, зафиксированного в норме права).

Основными способами правового регулирования являются:

Дозволение – предоставление субъектам права возможности действовать по своему усмотрению. Предоставление субъективного права осуществляется управомачивающей нормой.

Обязывание – возложение на субъекта права обязанности определенного поведения. Возложение активной юридической обязанности осуществляется обязывающей нормой.

Запрет – возложение на адресата правовой нормы обязанности воздерживаться от совершения каких-либо деяний. Установление пассивной юридической обязанности (запрета) происходит в рамках запрещающей нормы.

Остановимся более подробно на каждом из способов правового регулирования.

Дозволение. Это ключевой элемент правового регулирования, определяющее правовое средство, призванное обеспечить социальную свободу и активность человека, людей, их коллективов, осуществление реальных прав человека, действительную демократию, творчество и созидательную деятельность людей.[5] В современных условиях функционирования российского государства именно этому элементу правового регулирования придаётся все большее значение.

Для дозволения характерно представительное предназначение. Они призваны дать простор, возможность для собственного поведения по своему усмотрению. Дозволение в праве это субъективное юридическое право и ему свойственно всё то, что присуще субъективным юридическим правам.

Дозволения закрепляются в праве по-разному. Чаще всего они прямо формулируются в тексте нормативно-правового акта в виде управомачивающего правового предписания. Кроме того, дозволение может содержаться (исходить) в целом комплексе правовых норм. Например, дозволение заключать любые сделки между гражданами, поскольку эти сделки не запрещены, соблюдаются все условия их заключения и они не противоречат общим принципам и началам права.

Обязывание. Для позитивных обязываний характерно своего рода «новое обременение»: лицам предписывается совершить то, что они, быть может (если бы не было такого обременения), и не совершили или совершили бы не так, не в том объеме.

Этот способ регулирования с юридической стороны выражается в возложении на лиц (субъектов права) юридических обязанностей активного содержания, т.е. в обязанностях построить свое активное поведение так, как это предусмотрено в юридических нормах.

Следует указать, что позитивные обязывания по своим юридическим свойствам и характерным для них юридическим механизмам существенно отличаются от рассматриваемых в единстве дозволений и запретов.

Юридический облик позитивных обязываний весьма прост: они опосредуются относительными правоотношениями, в которых одна сторона обременена юридической обязанностью совершать активные действия, другая – обладает лишь правом требования, а в случае невыполнения – притязанием, призванным обеспечить реальное исполнение юридической обязанности.

Запрещение. Это необходимое, важное юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений, всего общества, создание барьера для нежелательного, социально вредного поведения.[6]

Во многих случаях юридические запреты представляют собой переведённые на правовой язык и оснащенные юридической санкцией моральные запреты (таковы, как правило, юридические запреты, за нарушение которых установлена уголовная и административная ответственность в области личных взаимоотношений граждан, неприкосновенности личности, гражданского долга и т.п.). Вместе с тем есть немало юридических запретов, непосредственно выражающих организационную деятельность государства по вопросам государственного управления, охраны окружающей среды и ряду других, которые, так или иначе, обосновываются в нормах морали, но не являются их текстуальным воспроизведением. Есть и такие запреты, которые были введены в ткань права без необходимых на то оснований, в силу доминирования административных начал в управлении, бюрократических извращений, тоталитарной власти, что и придало советскому праву запретительно-ограничительные черты.

Для юридических запретов, как и для запретов вообще характерна закрепительная фиксирующая функция: они призваны утвердить, возвести в ранг неприкосновенного, незыблемого существующий правопорядок и правовые отношения. И поэтому с регулятивной стороны они выражаются в юридических обязанностях пассивного содержания, то есть в обязанностях воздерживаться от совершения определённых действий.

Таким образом, запрет в праве – юридическая обязанность. И с этой стороны для запретов, в принципе, характерно все то, что свойственно юридическим обязанностям вообще (принципиальная однозначность, императивная категоричность, непререкаемость, обеспечение действенными юридическими механизмами).

Для юридических запретов характерен обращенный к ним, точнее к их носителям, момент требования. Если существует юридический запрет, то всегда есть лица, которые вправе потребовать его соблюдения. Такой же момент требования свойственен и юридическим обязанностям на позитивное (активное) поведение.

Наряду с юридической общеобязательностью запреты в праве характеризуются формальной определенностью, тем, что они закрепляются в нормах права и отличаются определенностью по содержанию, имеют четкие границы.

Типы правового регулирования – наиболее важная категория в правовом регулировании[7]. Если способы, при освещении которых называются дозволения, запреты, позитивные обязывания, выражают пути правового воздействия на общественные отношения, то типы регулирования затрагивают более глубокий слой права, юридического воздействия – порядок воздействия и его направленность.

В теории права выделяю два основных типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный. Их характеристика имеет фундаментальное значение. Она позволяет увидеть, как и в каком сочетании глубинные элементы структуры права – дозволения и запреты – работают на его специфику, на осуществление через механизм юридического регулирования социальной свободы. Знаменательно, что здесь обнаруживаются весьма четкие закономерности. Если перед нами общий запрет, то ему корреспондируют только конкретные дозволения (разрешительное регулирование). И наоборот, если законодатель установил общее дозволение, то ему по логике существующих здесь связей должны соответствовать конкретные запреты (общедозволительное регулирование).

Общедозволительный тип правового регулирования. Его формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе[8]. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

Разрешительный тип правового регулирования. Его формула звучит: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Последним элементом в системе правового регулирования выступает правовой режим. Правовой режим – это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определённом сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние.

Как правило, данным термином обозначается специфика правового регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов, как правило, различные сферы общественных отношений требуют различного сочетания способов, методов, типов правового регулирования. Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Правовым режимам присущи следующие основные признаки:

они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;

имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во времени и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права.

Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неупорядоченных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

Правовые режимы классифицируются по многим основаниям.

В зависимости от:

- предмета правового регулирования выделяют: конституционный, административный режимы и т.д.;

- их юридической природы: материальные и процессуальные;

- содержания: валютные, таможенные, пошлинные режимы и т.п.;

- субъектов, в отношении которых он устанавливается: режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и т.д.;

- функций права: режим особого регулирования и особой охраны;

- формы выражения: законный и договорной;

- уровня нормативных актов, в которых он установлен: общефедеральный, региональный, межмуниципальный и локальный;

- сфер использования: внутригосударственный и межгосударственный (режим территориальных вод, режим экономических санкций и др.).

В рамках каждого правового режима всегда участвуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме один из способов, как правило, выступает доминантой, определяющей весь его облик и создающей специфическую направленность, климат, настрой в регулировании.

Таким образом, мы установили, что правовое регулирование осуществляется целым комплексом присущих ему методов (диспозитивный и императивный), способов (дозволение, обязывание и запрет), типов (общедозволительный и разрешительный) и правовых режимов. Изучение данных категорий в совокупности позволит нам познать механизм правового регулирования и специфику его проявления на практике.

Дата добавления: 2015-08-03