Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах

также деятельность фондов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и содействие развитию жилищного строительства, должно быть скоординировано

Планируется восстановление средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году

При осуществлении расходов на образование и здравоохранение, прямо связанных с развитием человеческого капитала, интеллектуальным ресурсом нации, ее духовным и физическим здоровьем, необходимо применение финансовых механизмов, обеспечивающих нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование ресурсов, на доступ к качественным услугам для возможно большего числа граждан.

В то же время расходы, не связанные с конкретными положительными результатами, а поддерживающие существование неэффективных организаций, должны быть исключены из практики.

Требуется реализовать меры государственной поддержки предоставления образовательных кредитов

Меры принимаются не в полном объеме.

В целях обеспечения качественных услуг населению предусматриваются:

увеличение расходов на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

увеличение расходов на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, а также на оздоровительные мероприятия по оздоровительной кампании детей;

субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов отмечается, что в отдельных случаях сохраняется неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными, что снижает доступ к качественным услугам граждан, способствует усилению социальной напряженности среди населения. Предусматривается рост объемов платных медицинских услуг достаточно высокими темпами: в 2010 году - 3,1 % к 2009 году, в 2011 году - 4,6 % к 2010 году, в 2012 году - 4,6 % к 2011 году.

Законодательные и иные нормативные правовые акты для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг, предусматривающие недопущение замещения гарантируемых государством объемов бесплатной медицинской помощи на платные медицинские услуги, не утверждены.

Не разработаны порядок и условия оказания платных медицинских услуг в целях разграничения бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых учреждениями здравоохранения всех форм собственности, а также не установлены единый порядок и условия предоставления платных медицинских услуг для всех уровней системы здравоохранения.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. № 699 «Об изменении условий проведения эксперимента по государственной

№ п\п	Задачи, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах	Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах
	студентам высших учебных заведений	поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию», утверждены положение о проведении указанного эксперимента, Правила предоставления из федерального бюджета субсидий банкам на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам, предоставленным студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, Правила предоставления из федерального бюджета субсидий банкам на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам, предоставленным студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Бюджетные средства в объеме 198,7 млн. рублей, выделенные на поддержку образовательного кредитования Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями), не использовались и перераспределены с 2008 года на 2009 год. В 2010 году на эти цели предполагается израсходовать 706,0 млн. рублей (на уровне 2009 года)
	4. Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике Не должны приниматься и реализовываться меры, которые, решая краткосрочные проблемы отдельных секторов экономики, в дальнейшем могут помешать достижению долгосрочных целей, привести к консервации образовавшихся перекосов и дисбалансов. Должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Государственная поддержка за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах. Регионы и организации должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств. Оказание дополнительной финансовой помощи должно рассматриваться не как стандартное финансирование, а как временная мера. Следует задействовать необходимые стимулы для решения вопросов обеспеченности	Меры принимаются. Формирование структуры расходов в проекте федерального бюджета осуществлялось с учетом приоритетов государственной политики, полномочий ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства. Предполагается увеличение доли расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» в общем объеме расходов за счет роста трансфертов Пенсионному фонду (при сокращении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации). Возрастет доля расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» в основном за счет увеличения расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, а также на обеспечение судебной системы и обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Предусматривается рост доли расходов на социальную политику, значительное повышение в 2010 году доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, в основном обусловленное ростом расходов на обеспечение жильем военнослужащих и возвратом имущественного взноса Фонду поддержки реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Планируется значительное сокращение объема и доли расходов на национальную экономику, что обусловлено значительным объемом разовых расходов, предусмотренных

	собственной финансовой базы самими регионами и организациями	на 2009 год в рамках антикризисных мер, а также оптимизацией в 2010 году расходов на реализацию ФЦП и субсидирование экономики; на образование и культуру, обусловленное сокращением расходов на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением оплаты труда). Учтены положения Бюджетного послания, касающиеся стабилизации функционирования реального сектора экономики в условиях финансово-экономического кризиса. Предусматриваются ассигнования на государственную поддержку отечественных производителей, средства на поддержку стабильности банковской системы, на развитие ведущих отраслей промышленности в области высоких технологий (космической, судостроительной, авиастроительной, электронной)
	5. Повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки Приоритет должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей. Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции. В случае же необходимости принятия решений об отказе в поддержке неэффективных предприятий следует предусматривать компенсирующие механизмы, обеспечивающие сохранение стабильной социальной среды. Все такие решения должны также сопровождаться информационной поддержкой	Меры принимаются. Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации определены приоритетные направления поддержки отдельных отраслей экономики: мероприятия, направленные на предотвращение необратимых кризисных явлений в секторах экономики, имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, рыбохозяйственный и лесопромышленный комплексы, торговля), ключевых для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности (оборонно-промышленный комплекс), обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (топливно-энергетический комплекс, транспорт). Программой антикризисных мер предусмотрены в случае отказа в поддержке неэффективных предприятий компенсирующие механизмы, обеспечивающие сохранение стабильной социальной среды. Запланировано направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 170 тыс. человек, организовать около миллиона временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на реализацию предпринимательской инициативы 57 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить наиболее качественное инновационное обучение. Одним из важных направлений намечена подготовка специалистов в сфере ЖКХ

	6. Реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда Прежде всего бюджетные ассигнования следует направить на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и лиц, находящихся под риском увольнения, а также на поддержку граждан, которые хотят и готовы начать собственное дело, задействовав при этом механизмы софинансирования региональных программ содействия занятости населения. Эти действия необходимо скоординировать с мерами, направленными на поддержку малого и среднего предпринимательства. Граждане, имеющие возможности работать, должны быть сориентированы на экономически активную позицию, а не только на гарантированное государством получение пособия по безработице	Меры принимаются. С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. Объем дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе на 29,8 млрд. рублей - на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете дополнительно предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 43,7 млрд. рублей. Во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых более 90 % покрывается за счет субсидий из федерального бюджета. Предусматривается реализация совместных с регионами программ развития малого бизнеса, в рамках которых планируется создать до 500 тыс. новых рабочих мест. Условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест для инвалидов. Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектами Российской Федерации
	7. Финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика Необходимо комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающего характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. При этом требуется строгое соблюдение законодательства Российской Федерации в части обеспечения	Меры принимаются. В целом параметры государственного оборонного заказа на 2010 год установлены на уровне 101,2 % к 2009 году с сохранением их на указанном уровне в 2011 и 2012 годах. Расходы, связанные с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупкой и ремонтом вооружения и военной техники, установлены на уровне 99,3 % к 2009 году. Общий объем финансового обеспечения в части продовольствия увеличен на 25,6 % уточненного гособоронзаказа 2009 года, что связано с увеличением числа военнослужащих, а также ростом цен на продовольственные товары. Объем финансового обеспечения вещевого обеспечения увеличен на 8,8 %, что

	прав и гарантий военнослужащих - как подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем). Комплекс мероприятий по формированию нового облика армии предполагает ее оснащение современными видами вооружений и военной техники, что должно быть финансово подкреплено как в рамках действующей Государственной программы вооружения на 2007 - 2015 годы, так и при ее последующем уточнении	позволяет полностью исполнить установленные нормы снабжения. Общий объем финансового обеспечения по спецтопливу и горюче-смазочным материалам предлагается увеличить на 22,3 % к уровню 2009 года, что позволит обеспечить потребности военной организации в необходимых объемах. Расходы по иным направлениям государственного оборонного заказа, с учетом проведенной оптимизации расходов федерального бюджета, установлены на уровне 76,2% уровня 2009 года. Существенно увеличены бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
	8. Финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств Необходимо предусмотреть финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе в части содействия развитию беднейших стран, а также по проведению крупных международных мероприятий - саммита Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в г. Владивостоке в 2012 году, Универсиады в г. Казани в 2013 году, Олимпиады в г.Сочи в 2014 году	Меры принимаются. В 2010 - 2012 годах предусматриваются бюджетные ассигнования на подготовку XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита в рамках форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году
IV. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
	В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов. Причины существования и роста неэффективных расходов ясны - сохранение устаревшей системы	Меры принимаются не в полном объеме. Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов. Однако разработка и реализация мер по повышению результативности расходов

	финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг	соответствующих бюджетов в субъектах Российской Федерации находится на недостаточном уровне, в частности не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, практически отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов. Необходимо ускорить внедрение новой системы финансирования учреждений социальной сферы, разработку и внедрение системы распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем, развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов
Направления действий в целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений:
	обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления	Меры принимаются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 990 (с изменениями от 8 декабря 2008 г.) утверждены нормативы формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Размер норматива устанавливает долю расходов на содержание органов государственнной власти субъекта Российской Федерации в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
	обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг	Меры принимаются не в полном объеме. В настоящее время не обеспечена в полной мере реструктуризация бюджетного сектора на региональном и муниципальном уровне. Не обеспечено широкое применение программно-целевого подхода на основе региональных и ведомственных программ. Для перехода от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо ускорить разработку и утверждение критериев качества предоставления услуг, методики расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий. Для проведения реструктуризации бюджетного сектора на региональном и муниципальном уровне требуется разработка Правительством Российской Федерации рекомендаций субъектам Российской Федерации по внедрению долгосрочного

		финансового планирования (март 2010 года), стандартов и нормативов минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, которые должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 562 предусмотрена реализация мероприятий по формированию единой системы предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории субъекта Российской Федерации, включая создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также усовершенствование технологии предоставления указанных услуг путем оптимизации межведомственного взаимодействия и внедрение принципа «одного окна» при предоставлении государственных (муниципальных) услуг
	при значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов	Меры принимаются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 453 утверждены Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2009 год, предусматривающие предоставление кредитов на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на срок до 3 лет, которое оформляется соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Планом мероприятий по реализации Концепции бюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в декабре 2009 года запланирована подготовка предложений по совершенствованию введения временной финансовой администрации
	создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления	Меры принимаются. Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р утверждены методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или)

		поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Основными направлениями бюджетной политики в области межбюджетных отношений Российской Федерации на 2010 - 2012 годы предусмотрены в целях создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях установление и реализация системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
	активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти	Меры принимаются. В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений предусматривается дальнейшая корректировка системы разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы на основе возложения на соответствующие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования таких полномочий, которые могут быть наиболее эффективно ими выполнены (в частности к таким полномочиям отнесены обеспечение деятельности милиции, общественной безопасности, мировых судей, судебно-медицинской экспертизы и др.). В целях наиболее эффективного предоставления отдельных муниципальных услуг населению планируется более четкое разграничение расходных обязательств в сферах, отнесенных к ведению как муниципальных районов, так и поселений, в частности обеспечение досуга и массового отдыха населения, организация библиотечного обслуживания и др.
	дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства	Меры принимаются. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства
	Необходимо рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по	Меры не приняты. В настоящее время отсутствуют закрепленные законодательством Российской Федерации механизмы компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта

	региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством	налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством
	Должна быть повышена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций. В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов Российской Федерации, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам	Меры принимаются не в полном объеме. Необходимо ускорить создание организационных и правовых условий для ведения качественного и достаточного по объему информации мониторинга финансового состояния субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, эффективной системы их информационного и методического обеспечения. Меры по созданию организационных и правовых условий для ведения качественного и достаточного по объему информации мониторинга финансового состояния субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, эффективной системы их информационного и методического обеспечения предусмотрены Концепцией межбюджетных отношений
	В случае невыполнения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи следует инициировать введение временной финансовой администрации. При этом в целях более оперативного решения вопросов восстановления платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо уточнить критерии и упростить процедуру ее введения	Меры принимаются. Концепцией межбюджетных отношений предусмотрено установление критериев введения временной финансовой администрации. Предусмотрено уточнение правового положения временной финансовой администрации, установление требований о прекращении деятельности такой администрации только после восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации и муниципального образования и обеспечения его взаимодействия с кредиторами
	Для повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации к кризисным явлениям в экономике необходимо предусмотреть в бюджетном законодательстве норму об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах Российской Федерации, имеющих моноотраслевую структуру экономики	Меры принимаются. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" предоставлено право формирования фондов финансовых резервов субъектов Российской Федерации. В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений Минфин России должен разработать в 2009 году методические рекомендации по формированию и использованию средств фондов финансовых резервов субъектов Российской Федерации

V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
В 2010 году и в среднесрочной перспективе должны быть осуществлены действия по следующим направлениям
	Минимизация бюджетных рисков В федеральном бюджете на 2010 год должен быть предусмотрен достаточный объем резервов, которые могли бы использоваться по решениям Правительства Российской Федерации, а на 2011 и 2012 годы необходимо увеличить объемы условно утверждаемых расходов	Меры принимаются. Проектом федерального бюджета предельный объем расходов на 2011 год определен в размере 9 389,8 млрд. рублей, условно утвержденные расходы - 234,7 млрд. рублей, на 2012 год - 9 681,0 млрд. рублей и 484,0 млрд. рублей. Доля условно утвержденных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрена на уровне 2,5 % и 5 % соответственно
	Необходимо на практике реализовать принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств, ряд из которых остается недооцененным. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами. В связи с этим остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования. Трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет	Меры приняты не в полном объеме. Принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств реализуется не в полной мере. Не сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов. Не создана необходимая нормативная правовая база для расширения горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования, обеспечивающая разработку трехлетних экономических прогнозов и бюджетов в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет. Необходимо ускорить принятие проектов федеральных законов «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации», «О государственном стратегическом планировании» (представлен в Правительство Российской Федерации 27 августа 2009 года во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2009 г. № СС-П13-613). Не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия на период до 2023 года, проект которой разработан Правительством Российской Федерации и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
	Эффективное управление средствами Фонда национального благосостояния и Резервного фонда	Меры принимаются не в полном объеме. Проектом федерального бюджета предусматривается использование Резервного

	Необходимо сохранить бюджетные резервы в форме средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, поскольку в ближайшие годы сохранятся риски негативного воздействия внешних условий на бюджетную систему. Следует рассмотреть возможности по сдерживанию темпов расходования средств Резервного фонда за счет некоторого повышения в финансировании дефицита бюджета доли государственных заимствований и на последующем этапе средств от приватизации федерального имущества. Управление средствами Резервного фонда должно оставаться консервативным	фонда на финансирование дефицита федерального бюджета в объемах, которые уже в 2010 году приведут к полному его исчерпанию
	Цель Фонда национального благосостояния изначально формулировалась как обеспечение стабильности бюджетной системы, в том числе поддержка пенсионной системы на долгосрочный период. Для достижения этой цели необходимо воздержаться от чрезмерного распыления средств Фонда национального благосостояния на решение текущих экономических задач	Меры принимаются не в полном объеме. Планируемое использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета ведет к постепенному снижению его объемов. В 2012 году 45,5% объема дефицита бюджета планируется профинансировать за счет использования средств этого Фонда
	Расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств В то же время расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины. В связи с этим необходимо развивать систему мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использовать ее результаты при оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти и их	Меры принимаются не в полном объеме. Годовой мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета на основе показателей, утвержденных приказом Минфина России от 13.04.2009 № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета», проведенный Минфином России в первом полугодии 2009 года, показал, что средняя итоговая оценка по главным администраторам средств федерального бюджета составила лишь 39,3 балла по 100-балльной шкале, что в целом объясняется низким качеством организации бюджетного процесса в системе главного администратора средств федерального бюджета, а также недостаточным использованием инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Указанная оценка фактически не изменилась по сравнению с

	руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей	аналогичной оценкой качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета в 2008 году (37 баллов по 100-балльной шкале)
	Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд При осуществлении государственных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог. Это означает не что иное, как резкое сокращение ресурсов на обеспечение обороноспособности страны и развитие транспортной инфраструктуры, а также лишение лекарств нуждающихся в них граждан	Меры принимаются не в полном объеме. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства». Необходимо совершенствование нормативной правовой базы осуществления государственных закупок в целях исключения практики необоснованного завышения цен. Так, по оценке Счетной палаты, сложившаяся система ценообразования на закупку вооружений и военной техники носит затратный характер и направлена прежде всего на возмещение предприятиям фактических затрат по производству этой продукции, что не способствует снижению цены и эффективному использованию государственных средств
	Совершенствование государственного и муниципального контроля Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе	Меры приняты не в полном объеме. До настоящего времени ни законодательно, ни концептуально не решена проблема разграничения функций внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, не развита система внутреннего финансового контроля, имеет место дублирование функций органов государственного финансового контроля. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации» не внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу

	Повышение эффективности использования ресурсов в государственном секторе Публично-правовые образования должны обеспечивать соблюдение общих требований по энергоэффективности в приоритетном порядке. Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения	Меры принимаются. Планом действий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации предусмотрены запуск региональных пилотных проектов и разработка программы повышения энергоэффективности в бюджетной сфере, которая должна быть утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации в октябре 2009 года. Поэтапный переход государственных учреждений в автономные осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях». Предоставление автономным учреждениям субсидий на финансирование государственных услуг и содержание недвижимого имущества, а также особо ценного движимого имущества осуществляется в пределах средств, утвержденных исполнительным органом государственной власти. Размер субсидий определяется исходя из затрат на оплату труда работников учреждения, затраты на оплату товаров, работ и услуг, в том числе расходных материалов, необходимых для оказания государственной услуги в соответствии с заданием. Следует отметить, что процесс преобразований находится в начальной стадии и требуется совершенствование механизмов его реализации
	Совершенствование механизмов оказания государственной помощи организациям Государственная помощь организациям должна представлять собой механизм рефинансирования долговых обязательств, а не переход на государственное финансирование. Необходимо замещение, где это возможно, механизмов прямого бюджетного финансирования увеличения уставных капиталов организаций рыночными инструментами привлечения денежных средств	Меры принимаются. Программой антикризисных мер предусмотрена разработка механизма рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями. Совместно с Банком России Правительством реализуются меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий. На увеличение ресурсной базы банков направлен ряд решений Банка России. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования)
	Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования Предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов.	Меры принимаются не в полном объеме. Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования затягивается, что ставит под сомнение возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. Не усовершенствован порядок разработки, реализации и оценки эффективности

	В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее	долгосрочных целевых программ. Остается низким уровень практического применения ведомственных целевых программ, не внесены изменения в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ с целью пересмотра механизма их формирования и реализации. Отсутствует полноценная нормативная правовая база, регламентирующая разработку Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации

Дата добавления: 2015-08-05