I. Основные задачи бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу

Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах

№ п\п

Задачи, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах

Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах

I. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2010 ГОД И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

В этих целях необходимо решение следующих основных задач.

Первое. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

Надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени

Меры принимаются.

В проекте федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на индексацию ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан.

Предусмотрены трансферты Пенсионному фонду для выплаты материнского (семейного) капитала, компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными лицами в размере 1200 рублей в месяц более 1,9 миллионам человек в 2010 году и 2,5 миллионам человек в 2012 году.

Реализуются меры, направленные на более тесную увязку социальных выплат со степенью нуждаемости граждан, обеспечивающую стопроцентные выплаты только малоимущим, а также сохранение льгот для категорий граждан, имеющих заслуги перед государством

№ п\п	Задачи, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах	Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах
	Второе. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы. Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики	Меры принимаются. Разработка проекта федерального бюджета осуществлялась на основе консервативных прогнозов цен на нефть марки Urals, низких темпов прироста ВВП к предыдущему году и учитывала консервативную оценку развития внешних условий. Проект федерального бюджета на 2010 - 2012 годы сформирован с превышением расходов федерального бюджета над доходами. С учетом реализации принятых мер дефицит федерального бюджета предусматривается со снижением с 8,3 % ВВП в 2009 году до 3 % ВВП в 2012 году (6,8 % ВВП в 2010 году, 4 % ВВП в 2011 году)
	Третье. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и	Меры принимаются не в полной мере. Процесс инвентаризации расходных обязательств проводится медленными темпами, что затягивает выработку предложений по отмене необязательных затрат, с учетом приоритетов использования бюджетных средств. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, выявлено, что имеются резервы повышения эффективности использования средств федерального бюджета, экономии бюджетных средств. В частности, ежегодно ФНС России не используются в полном объеме предусмотренные законами о федеральном бюджете бюджетные средства на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства (в 2006 году было использовано 63,8 % выделенных на указанные цели бюджетных средств, в 2007 году - 50,4 %, в 2008 году - 22,1 %); расходы, предусмотренные на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи выполнены в первом полугодии 2009 года на 3,7 %, на обеспечение реализации мероприятий по соглашениям с международными финансовыми организациями - на 4,8 %. Правительством Российской Федерации не сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов. Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования затягивается, что ставит под сомнение возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. Требуется совершенствование порядка разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ.

	ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты	Остается низким уровень практического применения ведомственных целевых программ из-за отсутствия достаточных условий для расширения их практического применения. Не внесены изменения в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в целях пересмотра механизма их формирования и реализации. Отсутствует действующая нормативная правовая база, регламентирующая разработку Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Не подготовлено положение о его разработке, неограниченного по срокам действия, не принято постановление Правительства Российской Федерации о порядке подготовки сводного доклада
	Четвертое. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда	Меры принимаются не в полном объеме. Правительством Российской Федерации в рамках реализации программы антикризисных мер осуществляется поддержка реального сектора экономики, работа с определенными системообразующими предприятиями, проводятся мероприятия, направленные на стабилизацию и восстановление промышленного производства в Российской Федерации. Однако до настоящего времени большинство системообразующих предприятий не смогли получить государственную поддержку из-за несовершенства механизма предоставления государственных гарантий по кредитам. Не получило широкого применения субсидирование кредитных ставок организациям реального сектора экономики
	Пятое. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств. Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений	Меры принимаются не в полном объеме. Переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания осуществляется медленными темпами, поскольку система формирования государственного задания не отработана в полной мере. Не утверждены методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065. Не внедрены в полном объеме новые системы оплаты труда, привязанные к реальным результатам работы.

		Не завершено формирование системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Не завершена работа по определению видов медицинской помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Не внедрена в общеобразовательных учреждениях система оплаты труда, основанная на нормативно-подушевом финансировании
	Шестое. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами. Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур	Меры принимаются не в полном объеме. В целях совершенствования механизмов государственных закупок в соответствии с Планом действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год осуществляется разработка проекта федерального закона, направленного на регламентацию процедур закупок товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров (установлен срок внесения в Государственную Думу - январь 2010 года), а также нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о государственных закупках, в том числе урегулирование вопросов государственных закупок технически сложной продукции (установлен срок принятия Правительством Российской Федерации - август 2009 года)
	Седьмое. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий. Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования	Меры принимаются не в полном объеме. Проектом федерального бюджета определен уровень налоговой нагрузки и структура налогов, которые обеспечивают развитие экономики в условиях дефицита бюджета 6,8 % ВВП. Принят ряд мер по мобилизации дополнительных доходов в федеральный бюджет и региональные и местные бюджеты. Вместе с тем предпринимаемые Правительством Российской Федерации меры по мобилизации доходов федерального бюджета дополнительно увеличивают доходы бюджетной системы в 2010 году только на 2,2 %, что недостаточно для ощутимого снижения дефицита бюджетной системы
	Восьмое. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за	Меры принимаются не в полном объеме. В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы и положения в части применения санкций за неэффективное расходование средств в виде сокращения

	неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала. Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов	бюджетных ассигнований или иной меры ответственности. В 2010 году количество межбюджетных трансфертов будет сокращено за счет отмены и объединения ряда субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Так, с 2010 года будет отменено софинансирование из федерального бюджета расходов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
	Девятое. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Наряду с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования	Меры принимаются не в полном объеме. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» введен механизм перехода с 2010 года от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ вводится механизм валоризации — переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет проиндексирован на 10 % плюс по 1 % за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года. Вместе с тем сбалансированность бюджета Пенсионного фонда предусматривается обеспечивать в значительной степени за счет трансфертов из федерального бюджета, выделяемых для покрытия дефицита указанного фонда. В связи с необходимостью сбалансированности бюджета Пенсионного фонда необходимо ускорить принятие федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем» в целях снижения нагрузки на распределительную составляющую бюджета и усиления ответственности работодателей за пенсионное обеспечение льготных категорий граждан. Принят Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», предусматривающие расширение состава разрешенных активов для инвестирования средств пенсионных накоплений государственной управляющей

		компанией в целях увеличения доходности от инвестирования указанных средств и направления долгосрочных ресурсов в реальную экономику. Приняты постановления Правительства Российской Федерации: от 21 марта 2009 г. № 247 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2009 г. размера страховой части трудовой пенсии»; от 21 марта 2009 г. № 248 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц»; от 30 марта 2009 г. № 257 «О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации»)
	Десятое. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов	Меры принимаются. Проектом федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан с учетом увеличения этих выплат в соответствии с уровнем инфляции. Предусмотрено дальнейшее финансовое обеспечение мероприятия, связанного с развитием дистанционного образования для 35 тысяч детей-инвалидов. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 96 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов». Мероприятия по развитию системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, включая совершенствование систем медико-социальной экспертизы, создание инфраструктуры реабилитационных центров, а также формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, предусмотренные планом действий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на 2009 - 2012 годы, должны быть выполнены в марте 2011 года

№ п\п

Дата добавления: 2015-08-05