Правовий статус та функції сільських, селищних, міських голів

ТЕМА 6. ПРАВОВИЙ СТАТУС І ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ

СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ ГОЛІВ ТА ГОЛІВ ОБЛАСНОЇ, РАЙОННОЇ,

РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ

НАВЧАЛЬНІ ПИТАННЯ:

Правовий статус та функції сільських, селищних, міських голів

Повноваження сільських, селищних, міських голів.

Правовий статус голів обласної, районної, районної у місті ради.

Особливості правового статусу голів міст Києва і Севастополя

Правовий статус та функції сільських, селищних, міських голів

Правовий статус сільського, селищного, міського голови у кон­тексті нормативно-правового регулювання є достатньо визначеним. На сьогодні він визначається ст. 141 Конституції України, Законом "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р., Зако­ном "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р., Законом "Про службу в органах місцевого самовря­дування" від 7 червня 2001 р., а в місті Києві ще й Законом "Про столи­цю України — місто-герой Київ" від 15 січня 1999 р., а також іншими законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 141 Конституції України, статус і повно­важення сільських, селищних, міських голів визначаються законом. Так, згідно зі ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загальною, прямого виборчого права, шляхом таємного голосування (ч. 2 ст. 141 Конституції Укра­їни, ст. 8 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, се­лищних, міських голів" від 10 липня 2010 р.) строком на п’ять років. При цьому, сільським, селищним, міським головою може бути обра­ний тільки громадянин України, який проживає на території відпо­відного села, селища, міста та на день виборів досяг повноліття. Сільським, селищним, міським головою не може
бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення
умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в
установленому законом порядку.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій або шляхом самовисування відповідно до виборчого Закону.

Вибори сільських, селищних, міських голів проводяться за
мажоритарною системою відносної більшості в єдиному одномандатному виборчому окруз і, межі якого збігаються з межами відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Одним із найважливіших елементів конституційного-правового статусу сільських, селищних, міських голів є належні їм функції. Слід зазначити, що функції сільського, селищного, міського голови спри­яють більш глибокому проникненню в політико-правову природу статутарно-діяльнісного статусу цього суб'єкта місцевого самовряду­вання, більш повно розкриває обсяг, характер та зміст його діяльності.

Функції сільською, селищною, міською голови можна трактувати як основні напрями і види його муніципальної діяльності, за допо­могою яких він виражає волю та інтереси відповідної територіальної громади, забезпечує її стабільне функціонування як первинного те­риторіального співтовариства через вирішення питань місцевого зна­чення, забезпечує здійснення цією громадою відносин з державою, її органами, органами місцевого самоврядування в межах Конституції і законів України.

Найбільш важливим питанням в теорії функцій сільського, се­лищного, міського голови є питання про їх класифікацію (система­тизацію).

Зміст цього терміна (функції) у загальному вигляді може бути визначений як система супідрядних понять (класів об'єктів) якої-небудь галу­зі знання або діяльності людини, що використовується як засіб для встановлення зв'язку між цими поняттями або класами об'єктів. (СУПІДРЯДНІСТЬ, -ності, ж., грам. Підпорядкування двох чи кількох слів або речень спільному слову або реченню. Відношення супідрядності існує між поняттями, які однаково входять одного і того ж роду. Такі поняття називаються супідрядними. Наприклад, поняття „крадіжка” і „пограбування” супідрядні, оскільки вони є видами одного і того ж роду – „злочин проти власності”. Графічно їх зображають так: А – обсяг родового поняття „злочин проти власності” В і С – обсяг супідрядних (видових) понять „крадіжка” „пограбування”).

Характеристика основних напрямів та видів муніципальної ді­яльності сільського, селищного, міського голови дає можливість зробити висновок про те, що комплекс функцій його діяльності утво­рює певну структурно-рівневу систему, елементи якої спрямовані на вирішення окремих завдань місцевого самоврядування. В цілому ж ця система має на меті здійснення сільським, селищним, міським головою в широкому розумінні права територіальної громади на місцеве само­врядування. У цьому контексті слід зазначити, що діапазон функцій, які здійснює сільський, селищний, міський голова, дуже широкий.

Важливим моментом у побудові системи функцій сільського, се­лищного, міського голови є вибір критеріїв їх класифікації. Врахову­ючи, що функції головної посадової особи обумовлюють діяльність, то критеріями їх класифікації є основні елементи його діяльності.

Спираючись на досягнення правової думки в галузі теорії функ­цій держави, органів державної влади і управління, органів місце­вого самоврядування, а також на результати аналізу характерних якісних рис муніципальної діяльності (її основних напрямів та ви­дів), можна дійти висновку, що основними елементами такої діяльності є об'єкти, суб'єкти, способи, засоби і методи.

Таким чином, функції сільського, селищного, міського голови можна диференціювати:

· за об'єктами, тобто цілями і завданнями муніципальної ді­яльності; предметами відання, якими є певні сфери місцево­го життя. Такими сферами є політична, економічна, соціаль­на, культурна, екологічна. Залежно від сфери реалізації цих функцій їх можна поділяти на внутрішні і зовнішні, хоча та­кий поділ є умовним;

· за суб'єктами, тобто відповідно до соціально-економічних, демографічних та правових особливостей здійснення сіль­ського, селищного, міського самоврядування. На підставі цього критерію можна також виділити таку систему територіальних функцій:

1)функції сільських, селищних голів;

2) функції міських голів малих, середніх і великих міст України;

3) функції голів міст Києва та Севастополя, які воло­діють спеціальним статусом;

· за способами, засобами і методами муніципальної діяль­ності міського голови. Тут можна виділити специфічну систему технологічних (процесуально-організаційних та процесуально-правових) функцій голови села, селища, міста, що спря­мовані на практичне здійснення муніципальної діяльності, до якої належать інформаційна, нормотворча, територіальна, бюджетно-фінансова та інші технологічні функції.

Дата добавления: 2015-08-05