Органы государственного управления как институциональные единицы

4.117 Органы государственного управления (государственные единицы) представляют собой уникальные типы юридических лиц, учрежденные в результате политических процессов, которые обладают законодательной, судебной или исполнительной властью в отношении других институциональных единиц в пределах данной территории. Основные функции органов государственного управления как институциональных единиц состоят в том, чтобы принимать ответственность за предоставление товаров и услуг обществу в целом или отдельным домашним хозяйствам и финансировать предоставление этих товаров и услуг за счет налоговых поступлений или других доходов; перераспределять доход и богатство с помощью трансфертов; и осуществлять нерыночное производство. В принципе, они характеризуются следующими признаками:

a. Орган государственного управления обычно имеет полномочия получать средства путем сбора налогов или обязательных трансфертов от других институциональных единиц. Для того, чтобы соответствовать определению институциональной единицы, принятому в СНС, орган государственного управления на уровне экономики в целом, региональном или местном уровнях, должен иметь собственные средства, полученные либо с помощью налогов от других единиц, либо в качестве трансфертов от других органов государственного управления, иметь полномочия расходовать часть этих средств или все средства для достижения целей политики. Он также должен иметь возможность занимать средства от своего имени;

b. Орган государственного управления обычно производит три типа конечных расходов:

· Первая группа включает фактические или условно исчисленные расходы на бесплатное предоставление обществу коллективных услуг, таких как услуги общего государственного управления, услуги по обеспечению обороноспособности, общественного порядка, государственного здравоохранения и т.д., которое организуется органами государственного управления и финансируется из налоговых поступлений или других доходов;

· Вторая группа включает расходы на предоставление товаров и услуг отдельным домашним хозяйствам бесплатно или по экономически незначимым ценам. Эти расходы осуществляются целенаправленно и финансируются органами государственного управления из налогов или других доходов для реализации социальных и политических целей, даже если отдельным лицам приходится делать некоторые платежи за использование товаров и услуг;

· Третья группа включает трансферты, выплачиваемые другим институциональным единицам, главным образом, домашним хозяйствам, с целью перераспределения дохода или богатства.

4.118 В рамках отдельной территории может быть несколько органов государственного управления, особенно когда существуют различные уровни управления, а именно центральные, региональные или местные органы государственного управления. Кроме того, фонды социального обеспечения также представляют собой органы государственного управления. Эти различные типы органов государственного управления описаны ниже при рассмотрении подсекторов сектора государственного управления.

Органы государственного управления как производители

4.119 Тот факт, что органы государственного управления принимают решения предоставлять не только коллективные услуги, но также многие товары и индивидуальные услуги домашним хозяйствам или другим единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, не обязательно означает, что они сами производят их. Даже в случае коллективных услуг, или так называемых общественных благ, органы государственного управления обязаны только принять ответственность за организацию их производства и финансирование. Они не обязаны производить их сами. Однако на практике органы государственного управления заняты широким кругом производственной деятельности, включающим не только коллективные услуги, но также большое число индивидуальных товаров и услуг. Так как это, главным образом, вопрос политического выбора, охват товаров и услуг, производимых органами государственного управления, значительно различается между странами. За исключением некоторых коллективных услуг, таких как общее государственное управление и оборона, представляется трудным классифицировать некоторые типы производства, например, услуги в области образования и здравоохранения, как, в основном, государственные, даже если они часто производятся государственными единицами.

4.120 Если орган государственного управления принимает решение заняться деятельностью в сфере производства, у него имеются три выбора:

a. Он может создать государственную корпорацию, чью корпоративную политику, включая вопросы ценообразования и инвестиций, он может контролировать;

b. Он может создать НКО и контролировать ее;

c. Он может производить товары и услуги сам в заведении, которое находится в его собственности, но которое не является отдельным юридическим лицом, независимым от органа государственного управления.

4.121 Однако государственное заведение или группа заведений, занятых одним и тем же видом производственной деятельности под общим управлением, должны рассматриваться как квазикорпорации при условии выполнения следующих трех критериев:

a. единица реализует свою продукцию по экономически значимым ценам;

b. единица функционирует иуправляется так же, как корпорация;

c. единицаимеет полный набор счетов, который дает возможность отдельно идентифицировать и измерить ее прибыль, сбережение, активы и обязательства.

Такие квазикорпорации являются рыночными производителями, которые рассматриваются как институциональные единицы, отдельные от органов государственного управления, которым они принадлежат. Они классифицируются и относятся к институциональным секторам и подсекторам таким же образом, как государственные корпорации.

4.122 Для того чтобы рассматривать единицу как квазикорпорацию, органы государственного управления должны обеспечить управлению предприятия значительную степень свободы не только в отношении управления процессом производства, но также в отношении использования средств. Квазикорпорации, принадлежащие органам государственного управления, должны иметь возможность иметь средства на текущих счетах и коммерческий кредит и иметь возможность финансировать некоторые или все их расходы на капитальные вложения за счет собственного сбережения, накопленных амортизационных отчислений или заимствования. Возможность проводить различие между потоками доходов и капитала между квазикорпорациями и органами государственного управления означает, что их производственная и финансовая деятельность неполностью интегрированы на практике в статистике государственных доходов или финансов, несмотря на то, что они не являются отдельными юридическими лицами.

4.123 Производственные единицы органов государственного управления, которые не могут рассматриваться как квазикорпорации, подобно всем некорпорированным предприятиям, которые не могут быть отделены от их собственников, остаются в той же институциональной единице, что и их собственник, в данном случае в секторе государственного управления. Они, вероятно, состоят в основном или целиком из нерыночных производителей: то есть производителей, большая часть выпуска которых (или весь выпуск) предоставляется другим единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам. В дополнение к производителям, предоставляющим нерыночные товары и услуги населению, такие единицы могут включать государственных производителей, предоставляющих их нерыночные товары и услуги другим государственным единицам для их промежуточного потребления или валового накопления основного капитала: например, заводам, производящим вооружение, государственным типографиям, транспортным агентствам, агентствам, занятым вопросами связи, компьютерным центрам и др. Однако некорпорированное предприятие, принадлежащее органам государственного управления, может быть рыночным производителем. Часто цитируемый пример в этой связи - книжный магазин при государственном музее.

Программы социального обеспечения и фонды социального обеспечения

4.124 Программы социального обеспечения представляют собой программы социального страхования, которые охватывают все общество в целом или значительные его части и которые учреждаются и контролируются органами государственного управления. Эти программы охватывают широкий круг разнообразных программ предоставления пособий в денежной и натуральной форме, таких как пособия по старости, пособия в связи с инвалидностью или смертью, в связи с потерей кормильца, в связи с производственными травмами, пособия по болезни, беременности и родам, по безработице, пособия многодетным семьям, пособия на медицинское обслуживание и др. Не существует прямой зависимости между размером отчислений, производимых отдельными лицами, и размером получаемого пособия.

4.125 Если программы социального обеспечения организованы отдельно от других видов деятельности органов государственного управления, их активы и обязательства отделены от активов и обязательств последних, и они осуществляют финансовые операции от своего имени, они рассматриваются как институциональные единицы, которые называются фондами социального обеспечения. Однако организация программ социального обеспечения весьма различна в разных странах, и в некоторых странах они, возможно, тесно интегрированы с другими финансами органов государственного управления, в связи с чем возникает вопрос о том, следует ли их рассматривать в качестве отдельных институциональных единиц.

4.126 Полученные средства от отчислений на социальное обеспечение и выплаченные пособия могут намеренно различаться, для того чтобы обеспечить достижение целей политики правительства, которые не имеют прямой связи с концепцией социального обеспечения как с программой, предоставляющей социальные пособия членам общества. Они могут быть увеличены или сокращены, чтобы оказать влияние, например, на совокупный спрос в экономике. Тем не менее, до тех пор, пока они остаются отдельно учрежденными фондами, они должны рассматриваться в СНС как отдельные институциональные единицы.

Дата добавления: 2015-08-05