Датировка реформирования приказной системы

Со времени классических работ П. Н. Милюкова и М. М. Богословского точкой отсчета принято считать 1699 г. (внутренняя трансформация приказных учреждений). Второй этап начинается с 1717 г.(проведение коллежской реформы).

Крупные изменения в государственном управлении предпринимались уже при Федоре Алексеевиче. В 80-х гг. XVII в. появился новый центральный орган государственной власти, по своей структуре, штату, правовому статусу не входивший в состав приказной системы. Если до этого времени Боярская дума осуществляла свои полномочия высшей судебной инстанции либо в полном составе, либо в виде особой комиссии (коллегии, по словам В. И. Сергеевича), то в 1681 г. была сформирована Расправная палата при Боярской думе, переименованная позднее в «Палату судного подлинного дела» и просуществовавшая до 1694 г. Уже в середине 90-х гг. XVII в. наметилась тенденция реформирования органов государственной власти. Е. В. Анисимов пишет об особом этапе эволюции системы центральных органов государственной власти — «канцелярском периоде». «Как только Петр I начал править самостоятельно во второй половине 1690-х гг., начались перемены в приказном устройстве». Определенным, не только формальным, но и фактическим рубежом в истории центрального управления является 1696 г. — начало самостоятельного и единоличного правления Петра Великого.

Приказы, будучи органами центрального управления, в XVI— XVII в. функционировали в соответствии с рядом бюрократических принципов: существовали присяги должностных лиц, личное исполнение обязанностей, порядок продвижения по службе, подготовка кадров, единый порядок подготовки и рассмотрения дел, развитое делопроизводство, специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц на выполнении определенных функций, государственное обеспечение служащих. Отличительными чертами приказов от прочих органов власти являлись их исполнительная и распорядительная деятельности. Приказы находились под жестким контролем со стороны высших органов власти (царя и Боярской думы). В полной мере обладая исполнительной функцией, приказы были фактически достаточно ограничены в распорядительной деятельности, осуществляя ее в отношении органов местной власти в той мере, в которой это было допустимо в данный конкретный момент времени царем и/или Боярской думой.

Исторические особенности приказов как органов государственной власти заключались в нерасчлененности административной и судебной властей, в том, что все приказы в той или иной степени обладали правом взимания налогов. С другой стороны, характерной чертой системы приказов являлось отсутствие четкого разграничения компетенции. Это было вызвано тем, что она определялась исключительно распоряжениями царя и Боярской думы без определенной системы, в связи с изменениями конкретной текущей ситуации. Наиболее яркое проявление абсолютистских тенденций развития государственной власти заключалось в формировании Тайного приказа, компетенция которого целиком обусловливалась личными желаниями царя. Анализ динамики создания новых приказов на протяжении XVI—XVII вв. выявляет тенденции к усилению государственного регулирования различных сторон жизни общества. К концу XVII в. среди вновь созданных приказов уже нет тех ведомств, компетенция которых определялась бы признаком принадлежности к определенному сословию. Характер возникновения приказов на протяжении XVI— XVII вв. выявляет определенные объективные тенденции в эволюции государственного механизма и, вместе с тем, позволяет говорить о системности приказных учреждений.

Дата добавления: 2015-08-03