Эволюция приказного аппарата в XVII в.

Структура органов власти и управления сложились в основном уже в XVI в. Ключевые позиции во всех звеньях государственного аппарата продолжали удерживать феодальная аристократия и верхушка служилого дворянства. В то же время в XVII в. наблюдалась тенденция усиления самодержавной власти, что было вызвано усложнением задач в области внутреннего управления, внешней политики, обеспечения обороноспособности. Социально-политическая база монархии в ее стремлении к абсолютизму значительно расширилась - происходила постепенная консолидация господствующих сословий, опиравшаяся на сближение поместной и вотчинной форм землевладения, на завершение в середине XVII в. юридического оформления крепостного права. Новая царская династия сначала ограничивала, а затем и полностью запретила доступ в ряды служилого дворянства лицам из низших слоев общества.

Первая половина XVII в. - время расцвета сословно-представительной монархии, что в первую очередь было связано с деятельностью земских соборов. Они сыграли важную роль в преодолении последствий Смуты, в восстановлении и укреплении самодержавия. Новая династия использовала земские соборы для ликвидации сохранившихся пережитков раздробленности, остатков сепаратизма, для борьбы с политическими притязаниями боярской аристократии.

С установлением в стране относительного спокойствия монархия перестала нуждаться в земских соборах. Собор 1653 г., обсуждавший вопрос о воссоединении России с Украиной, оказался последним.

Абсолютистские черты монархии отразились и в Соборном уложении 1649 г., в котором власть и личность царя отождествлялись с государством.

Боярская дума постепенно превращалась в высший бюрократический орган государственного аппарата. Возрастало значение царской Ближней думы - узкого круга приближенных царя, куда входили даже лица, не имевшие думных чинов. При Алексее Михайловиче Ближняя дума превратилась фактически в официальное учреждение - Государеву комнату. В 1682 г. происходит ликвидация важнейшего боярского института - местничества.

Приказная система управления в XVII в. достигла наивысшего развития. Всего насчитывалось около 80 приказов, но постоянно действовали только порядка 40, а остальные создавались как временные. Приказная система характеризовалась отсутствием четкого разграничения ведомственных функций, соединением в них ведомственного принципа управления с административно-территориальным. Отношения между приказами были весьма запутанными, мешали вести государственные дела и создавали благоприятные условия для произвола приказных людей.

Происходили перемены в местном управлении: завершилось изменение системы наместничества, основанной на принципе кормления. Наместников заменяли воеводами, ими назначали преимущественно дворян. Постепенно в их руках сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть на местах.

Важнейшими сословными приказами, возникшими в первой половине XVII в., стали Казачий и Иноземский. Последний осуществлял функции управления, обеспечения (денежного и поместного) и суда над иностранными подданными и лицами, перешедшими в русское подданство, и координировал действия других приказов в отношении указанных лиц. Лица, перешедшие в русское подданство, неопределенное время сохраняли особый юридический статус (для них существовали некоторые ограничения по приобретению прав собственности на полную привилегированную земельную собственность). Имея особые права, эти лица составляли отдельную сословную группу. Еще одним сословием было казачество, подсудное только Казачему приказу (за исключением тяжких угловных преступлений).

В 1610-х гг. возникают патриаршие приказы: казенный (1616 г.), дворцовый (1618 г.), судный (1618 г.), разрядный (1623 г.). Функционирование патриарших приказов целиком зависело от патриарха, а их компетенция ограничивалась управлением церковным имуществом и судом над церковнослужителями. Подчинение указанных приказов власти патриарха означает, что по существу эти ведомства нельзя включать в структуру органов центральной исполнительной власти. Вместе с тем, отсутствие отличий в структуре и порядке работы патриарших и прочих приказов означает то, что для современников значение и тех и других приказов в управлении государством было относительно близким. Появление патриарших приказов было обусловлено возведением на патриаршество отца царя Михаила Федоровича, Филарета. Во второй половине XVII в., помимо указанных патриарших приказов будут созданы еще два аналогичных ведомства: патриарший приказ церковных дел (1674 г.) и патриарший духовный приказ (1669, 1671—1675 гг.). За исключением последнего и судного приказа, закрытого в 1623 г.,все остальные патриаршие приказы просуществуют до начала XVIII в.

Специальные функции были у Иконного приказа (1621— 1653 гг.) и Приказа книгопечатного дела. Последний просуществовал до конца XVII в. и был нацелен на реализацию функций государства по изданию и распространению литературы: изданий специального содержания (Соборное уложение 1649 г.) и литературы духовного содержания. Иконный приказ занимался организацией и обеспечением мастерских по производству икон для церквей.

В первой половине XVII в. продолжала формироваться система дворцовых приказов. Помимо Житного приказа к дворцовым приказам относится возникший в начале XVII в. Аптекарский приказ. Первое упоминание об Аптеке восходит к 1594 г., однако, функционирование Аптекарского приказа как постоянного органа власти началось с 1614 г. На протяжении всего XVII в. это ведомство постепенно теряет функции дворцового и ко второй половине XVII в. приобретает черты общегосударственного приказа. Среди дворцовых приказов, появившихся в первой половине XVII в., стоит отметить Ловчий приказ, единственное упоминание о котором относится к 1610 г., и Сокольничий приказ, возникший в 1613 г. и расформированный в 1654 г. Компетенция указанных ведомств — организация царской охоты. В 1625—1685 и 1694— 1697 гг. функционировал Панихидный приказ, компетенция которого ограничивалась организацией похорон членов царской семьи; конкретная причина появления приказа связана с организацией похорон первой жены царя — Марии Долгорукой, умершей 8 января 1625 г.

Новые приказы, возникшие во второй половине XVII в. отражают общие тенденции в развитии государственного механизма. Активная внешнеполитическая деятельность России во второй половине XVII в., длительная русско-польская война (1654—1667 гг.), присоединение Украины — все это стало причинами появления ряда приказных учреждений, компетенция которых состояла в управлении определенной территорией: приказ Великого княжества Литовского (1656—1666 гг.), приказ Великой России (1687 г.—конец XVII в.), приказ княжества Смоленского (1673 г.—конец XVII в.), приказ Калмыцких дел (упоминается в 1661 г.), Малороссийский приказ (1662—1722 гг.), приказ Лифляндской земли (1658—1666 гг.). Указанные причины обусловили создание ряда новых военных отраслевых приказов: приказ мушкетного дела (1653—1654, 1663—1664 гг.), Ствольный приказ (1647 г.—начало XVIII в.). Полоняничный приказ (1667— 1678 гг.) занимался сбором средств, учетом и организацией обмена пленными с Польско-Литовским государством, а также осуществлением централизованной политики по выкупу пленных у частных лиц Польско-Литовского государства.

Дальнейшее развитие сословного строя отразилось в формировании приказа драгунского строя (упоминается в 1646 г.), рейтарского приказа (1649 г.—конец XVII в.), приказа купецких дел (1664—1678 гг.) и приказа мещанского суда (упоминается в 1666 г.). Судебная компетенция последнего распространялась только на территории, завоеванные у Польско-Литовского государства.

Для реализации финансовых мероприятий государства были дополнительно созданы приказ «сбора стрелецкого хлеба» (1672— 1697 гг.), занимавшийся сбором крупнейшего налога XVII в., приказ золотых и серебряных дел (1656 г.—конец XVII в.), приказ

денежного сбора (1654—1682 гг.), доимочный приказ (1670-е гг.— начало XVIII в.). Компетенция последнего заключалась в сборе долгов по налогам с граждан государства. В функции Хлебного приказа (1662—1683 гг.) входила реализация финансовых прав государства: приказ занимался реализацией крупных государственных оптовых поставок хлеба за границу.

Стремление государства поставить под контроль имущество церкви и лишить церковнослужителей судебных льгот по подсудности привело к созданию в 1649 г. Монастырского приказа. Компетенция патриарших приказов была значительно уменьшена вплоть до 1677 г., когда Монастырский приказ был упразднен.

Социальные функции государства были реализованы в создании в 1670 г. приказа строительства богаделен. Приказ просуществовал до 1680 г. Вместе с тем, абсолютистский характер власти наиболее ярко проявился в создании в 1654 г. Тайного приказа. Приказ занимал особое место в структуре управления. Прежде всего, приказ «тайных государевых дел» не имел определенной компетенции. Круг дел, подведомственных данному приказу, был настолько широк, что попытка очертить компетенцию этого ведомства стала предметом длительных дискуссий среди специалистов XIX в. Практически все исследователи отмечают, что административно-судебная компетенция Тайного приказа распространялась на дела о политических и религиозных преступлениях.

Определяя критерий разграничения компетенции приказа в целом Н. Ф. Демидова и С. М. Казанцев пришли к выводу о том, что Тайный приказ занимался теми вопросами, которые в данный момент интересовали лично царя Алексея Михайловича, являясь своеобразной «личной канцелярией царя». Со смертью Алексея Михайловича Тайный приказ был упразднен. Позднее его функции в сфере расследования политических преступлений были переданы в приказ Розыскных дел (1689—1694 гг.).

В конце XVII в. система центрального управления, развивавшаяся на протяжении двух столетий, претерпела существенные изменения. Все из вновь созданных в конце XVII в. приказов были бессословными. Более четко при определении компетенции приказов стали проводится отраслевой и функциональный принципы. Новые приказы традиционно сохраняли финансовую и судебную власть. Наряду с этим происходило упразднение приказов, возникших в предшествующее время. Общее количество важнейших приказов уменьшилось с 37 до 31.

Дата добавления: 2015-08-03