Контрреформы 80-90 годов.

Во второй половине 50-х годов в связи с революционной ситуацией в стране возник вопрос о конституционных реформах. В это время резко сузилась социальная база царизма. Недовольство проявляли не только крестьяне, разночинная интеллигенция, но и господствующий класс. оппозиционные настроения охватили довольно широкие слои буржуазии и либерального дворянства. Они требовали дальнейших реформ государственного аппарата, суда, отмены цензуры. Наконец, выдвигались требования привлечения их представителей к управлению государственными делами - создания представительных органов.

В этот период были подготовлены законопроекты о создании представительных органов. Один принадлежал министру внутренних дел П.А. Валуеву, второй – великому князю Константину Николаевичу. Оба проекта предусматривали создание представительных учреждений с ограниченными совещательными полномочиями. Тем не менее оба проекта были отвергнуты Александром II.

Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. привел, как уже говорилось, к диктатуре М. Т. Лорис-Меликова, ставшего на­чальником Верховной распорядительной комиссии с неогра­ниченными полномочиями. Популярный генерал, герой рус­ско-турецкой войны 1877-1878 гг., он хорошо понимал, что од­ними репрессиями укрепить самодержавие невозможно. По­этому он проводил, с одной стороны, политику беспощадных репрессий в отношении участников революционного движе­ния, а с другой - старался привлечь на свою сторону либераль­ное дворянство и буржуазию обещаниями «конституции». В январе 1881 г. М. Т. Лорис-Меликов подал императору Алек­сандру II записку с проектом, который вошел в историю как «конституция Лорис-Меликова».

Лорис-Меликов предлагал создать две временные комиссии для подготовки законопроектов по финансовым вопросам и местному управлению, а также общую законосовещательную комиссию. В эти комиссии должны были войти наряду с чи­новниками выборные депутаты, избираемые губернскими зем­скими собраниями (по 2 от губернии) и городскими думами (от крупных городов). Предлагалось также дополнить Государст­венный Совет 10-15 выборными представителями обществен­ности. При всей скромности и ограниченности этого проекта он все же вводил в государственный механизм важный консти­туционный принцип - принцип народного представительства. Преобразованный Государственный Совет становился как бы зародышем парламента, а сам проект знаменовал возможное зарождение парламентской системы.

Александр II в общих чертах одобрил проект М. Т. Лорис-Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего «Правительственного сообщения». По иронии судьбы это про­изошло утром 1 марта 1881 г. В этот же день Александр II был убит террористами-народовольцами.

Новый царь Александр III долго колебался, а затем отверг «конституцию Лорис-Меликова». В прошении об отставке ге­нерал, обращаясь к царю, писал: «История нас рассудит». По тем временам это была неслыханная дерзость[53].

Новое правительство Александра III, из которого были из­гнаны либерально настроенные министры (Лорис-Меликов, Милютин, Абаза), взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и репрессивного аппарата.

Первым мероприятием по осуществлению нового курса ста­ло принятие Положения об усиленной и чрезвычайной охране (1881 г.), о котором уже говорилось выше. В дополнение к нему в 1892 г. принимается закон о военном положении, регламен­тировавший полномочия военных властей в прифронтовой по­лосе в условиях войны. Однако этот закон предусматривал возможность объявления военного положения и в мирное вре­мя в случае массовых беспорядков. Власть в местностях, объ­явленных на военном положении, передавалась военному ко­мандованию, и на гражданских лиц распространялась юрис­дикция военно-полевых судов.

В отношении крестьянства (наряду с прекращением времен­нообязанного состояния, снижением выкупных платежей, за­меной подушной подати поземельным налогом и отменой со­ляного налога) проводилась линия на усиление патриархаль­ных начал в крестьянской семье. Закон 1886 г. установил, что для семейного раздела (выделения взрослых детей) требова­лось согласие главы семьи и решение сельского схода, приня­тое квалифицированным большинством в ²/3 голосов.

Следующим шагом явилось учреждение в 1889 г. института земских участковых начальников. Каждый уезд делился на уча­стки, в которые назначались участковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владения и высшее или среднее образование. Зем­ский начальник сосредоточивал в своих руках жесткий кон­троль за крестьянскими общинами, административную и су­дебную власть. Мировые судьи были упразднены в уездах, где были назначены земские начальники. Это была попытка воз­родить сословные органы власти потомственного дворянства.

Пересмотрены были Положения о земских и городских ор­ганах самоуправления. По закону 1890 г. изменения в земском самоуправлении сводились к следующему: на выборах в уездные земские собрания система курий сохранилась, но по первой курии теперь избирали не все землевладельцы, а только дворя­не, т.е. был применен сословный принцип. Крестьяне избирали лишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.

Резко был усилен правительственный контроль за земства­ми. Для этого в губерниях были созданы специальные учреж­дения - губернские по земским делам присутствия - из числа чиновников и всех уездных предводителей дворянства под председательством губернатора.

По закону 1892 г. был изменен порядок выборов и в город­ские думы. К выборам допускались лишь владельцы недвижи­мой собственности в столицах стоимостью не ниже 3 тыс. руб­лей, в губернских городах - 1,5 тыс. рублей, в других городах -1 тыс. рублей. В выборах теперь участвовали лишь дворяне, крупные буржуа и некоторая часть средней буржуазии. Число избирателей резко сократилось. Так, если в Москве было 20 тыс. избирателей, то после 1892 г. их осталось лишь 7 тысяч. Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела.

Не менее решительно контрреформы проводились в системе образования. По уставу 1884 г. ликвидирована была универси­тетская автономия. Должности ректоров, деканов, профессо­ров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. Университеты были поставлены в полную зависимость от ми­нистра просвещения и попечителей учебных округов. В 1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с точки зрения правительства, «образ мысли» абитуриентов должна была поручаться средняя школа. Одновременно в 5 раз повы­силась оплата за обучение. В том же 1887 г. последовал извест­ный министерский циркуляр о «кухаркиных детях». Он закры­вал доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т.д. Все эти меры были направлены на возрождение сословности в образовании.

Решительный удар был нанесен по женскому высшему обра­зованию. Прием на высшие женские курсы был прекращен. Он возобновился лишь в самом конце XIX века. Усилился кон­троль церкви за содержанием образования (в том числе и выс­шего).

В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати, фактически восстанавливавшие предварительную цензуру для периодической печати. Усиливались административные меры против «строптивых» изданий: их душили штрафами и конфискациями тиражей. Для поощрения и «подкормки» проправи­тельственных изданий в Главном управлении по делам печати был образован специальный фонд, прозванный «рептильным». Школой, церковью, цензурой активно проводился в жизнь официальный лозунг: «Православие, самодержавие, народ­ность», выдвинутый еще в царствование Николая I тогдашним министром просвещения графом С.С. Уваровым.

Дата добавления: 2015-08-03