Систематизация российского законодательства

Проекты ограничения самодержавия, рассматриваемые властью в начале XIX века, существенная реорганизация государственного механизма и повышение его роли в сохранении существовавшего социально-экономического строя актуализировали вопрос упорядочения, систематизации российского законодательства.

Эта проблема существовала с XVIII века. Начиная с Петра I предпринимались попытки создать новое Уложение законов, заменившее бы Уложение 1649 года.

В 1801 году была образована очередная, уже семнадцатая Комиссия для составления законов[40], которая должна была систематизировать, достаточно запутанное, хаотичное российское законодательство.

Деятельность этой Комиссии не могла быть результативной в условиях существенной реорганизации государственного механизма, связанной с проектами ограничения абсолютизма. Их реализация потребовала бы создания нового законодательства.

После окончательного отказа от проведения политических реформ при новом императоре Николае I систематизация законодательства и создание Свода законов, рассматривается как важнейшая задача. Решаться она должна была в специально созданном в 1826 году II отделении СЕИВК. Систематизация законодательства должна была стать подготовительным этапом для создания Свода Законов. При этом руководствовались политико-правовым принципом, выраженным Н.М. Карамзиным, что для России «не надобно новых законов», а нужна инвентаризация, систематизация ранее изданных и распределение их по отраслям.

Если между двумя законами имелось противоречие, то в Свод законов должен был быть включен изданный позже.

Начальником II отделения СЕИВК был назначен известный юрист, экономист профессор Санкт-Петербургского университета М.А. Балугьянский. Он преподавал право Николаю I, который после воцарения заявил своему бывшему учителю, что он «хочет положить в основу государственного строя и управления силу и строгость закона». Законом он считал выраженную в определенной форме волю монарха, а подчинение им гражданским и нравственным долгом подданных. Для того, чтобы они могли выполнять этот долг законы должны быть понятны, систематизированы и содержаться в достаточно доступных Полном собрании и в Своде законов Российской Империи.

Общее руководство систематизацией законодательства и подготовкой Свода законов осуществлял возвращенный из ссылки М.М. Сперанский, получивший право докладывать о проводимой работе императору.

Систематизация законодательства начиналась с Уложения 1649 года, которое стало именоваться Соборным Уложением. Заканчивалось Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ) указами, изданными императором Александром I в декабре 1825 года.

В 1830 году было издано Полное собрание законов, в сорока томах, содержащих более тридцати тысяч актов, расположенных в хронологическом порядке. Одновременно издается шесть томов приложений в виде хронологических, тематических указателей и иных справочных материалов. Это значительно облегчило пользование этим изданием.

Название Полное собрание законов (ПСЗ) достаточно условное, так как не все законодательные акты, изданные после 1649 года были в него включены. Не были найдены подлинники некоторых актов и публикаторы решили не включать в ПСЗ копии, некоторые акты не вошли в ПСЗ по политическим соображениям. В Полное собрание вошли и некоторые судебные решения, имевшие значение прецедента, акты толкования закона в виде разъяснений Сената как высшего судебного органа Российской Империи.

Работа по составлению ПСЗ продолжалась и после 1830 года. Готовилось второе издание ПСЗ, включавшее законодательные акты, начиная с Манифеста 12 декабря 1825 г. о восшествии на престол императора Николая I.

Составление ПСЗ открывало путь для решения главной задачи - подготовки Свода законов. В него включались только действующие законы, систематизированные по отраслевому принципу. Предлагалось, что законы, включенные в Свод, имеют силу, так как соответствуют законам, вошедшим в ПСЗ. Это не означало, что они должны были быть аутентичными. Допускалась новая редакция, не меняющая сущности, обобщение нескольких законов в один. Главным было сохранение преемственности, политико-правовой, идеологической связи Свода с ПСЗ, т.е. с законодательством феодальной России второй половины XVII-XVIII века. Один из руководителей работ по составлению Свода Законов М.А. Балучьянский признавал, что в отличие от законодательства западноевропейских государств, российское законодательство закрепляет сословный характер общества, правовое неравенство, крепостное право[41]. К середине XIX века это становилось апохронизмом, тормозом социально-экономического развития страны.

При составлении Свода был использован западноевропейский опыт кодификации. Важным принципом при этом было традиционное, идущее от римского права и вошедшее в западноевропейскую теорию и практику деление права на публичное и частное. В соответствии с ним М.М. Сперанский делил законы на государственные и гражданские.

Свод законов был издан в 1832 году, в январе 1833 года рассмотрен Государственным Советом и утвержден императором. Он вводился в действие с 1 января 1835 года.

Свод состоял из восьми отделов, опубликованных в пятнадцати томах. В первый отдел вошли Основные государственные законы, во второй - законы о центральных и местных государственных учреждениях и о государственной службе. Третий отдел, названный «Законы правительственных сил», содержал уставы о повинностях, податях, пошлинах, а также таможенный, лесной уставы и др. Специальный, четвертый отдел содержал все нормативные акты, определявшие права и обязанности сословий. В пятый отдел вошло гражданское законодательство, в шестом содержались кредитный, торговый, пожарный уставы, а также уставы о казенных селениях, о колониях иностранцев в Российской Империи. В седьмой вошли устав благочиния – все законы о полиции, об общественном призрении, уставы о паспортах и беглых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержании под стражей, о ссыльных. В последнем восьмом отделе содержалось уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

В Манифесте, объявляющим Свод законов действующим источником права, указывалось, что его структура должна остаться неизменной. Все новые законы, уставы вносились в соответствующие отделы и тома Свода. Это означало, что власть не предполагала в ближайшее время издавать законы, существенно менявшие бы правовую систему российского абсолютизма.

Издание Свода законов стало заметным событием в российской общественной, научной, культурной жизни. Участие в создании ПСЗ, Свода законов стало хорошей школой для многих отечественных правоведов. Император Николай I, считавший издание Свода законов главным достижением своего царствования и многие современники надеялись, что наличие систематизированного, хорошо изданного законодательства, уменьшит возможность чиновничества злоупотреблять служебным положением, использовать неразбериху в законах в своих корыстных интересах и повысит доверие общества к государству[42]. Но даже строгое исполнение законов, сохранявших феодальные отношения, феодальные принципы права в середине XIX века не соответствовало потребностям общественного развития.

Свод законов не охватывал всего законодательства страны. В него не вошли местные законы, сохранившие свое действие в Польше, Финляндии, Прибалтийских губерниях, Закавказье после их вхождения в состав Российской Империи.

В Свод не вошли законы, регулирующие организацию вооруженных сил Российской Империи, порядок прохождения воинской службы, определение воинских правонарушений, преступлений, наказания за них, военные уставы. В царствование Николая I особое внимание уделялось укреплению дисциплины в постоянно увеличивавшейся армии. В военном министерства разрабатывались новые уставы, регламентировались права и обязанности военнослужащих. В 1839 г. издается Свод военных постановлений, а в 1851 г. – Свод морских уголовных постановлений.

После издания Свода законов М.М. Сперанский предполагал приступить к следующему этапу кодификации – составлению Уложений. Это предусматривало подготовку новых законов, отражающих потребности общественного развития и включение их в состав Уложений. Но Николай I санкционировал только составление Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Эту работу начал М.М. Сперанский, а после его смерти продолжил и завершил новый начальник II Отделения СЕИВК Д.Н. Блудов.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было утверждено Николаем I в 1845 году, со следующего года вводилось в действие, а в 1857 году с некоторыми изменениями вошло в пятнадцатый том Свода законов. Оно стало по существу первым российским уголовным кодексом.

При подготовке Уложения использовались достижения отечественной и западноевропейской юридической науки и в определенной степени принципы буржуазного права. Но важную черту феодального права – сословность Уложение сохраняло. Назначение наказания во многом определялось сословной принадлежностью правонарушителя. Из одиннадцати разделов Особенной части Уложения о наказаниях уголовных и исправительных девять были направлены на охрану существующего государственного, социально-экономического строя.

Продолжая традицию Соборного Уложения 1649 года, в Уложении о наказаниях … первые разделы посвящены преступлениям против православной веры.

Понятие преступления против веры в Уложении было более широким, чем в Своде законов. В последнем определялось тридцать одно, а в Уложении - восемьдесят преступлений против веры. Наказания за эти преступления были ужесточены.

Важнейшей задачей Уложения было сохранение крепостного права как социально-экономической основы существующего государственного строя. Оно оставляло за помещиками право наказывать своих крепостных, а главное рассматривало неповиновение крепостных крестьян своим помещикам как «восстание против властей, правительством установленных».

* * *

Свод законов, Уложение о наказаниях … было максимально возможным изменением российского права, с учетом развития буржуазных отношений в условиях внутренней политики, направленной на сохранение абсолютизма и нерешительности власти приступить к ликвидации изжившего себя крепостного права.

Власть начинала понимать опасность сохранения крепостного права, создавала многочисленные секретные комитеты, в которых искала пути его ликвидации. Но не смогла преодолеть сопротивление помещиков, боялась непредсказуемых для себя последствий отмены крепостничества. Хотя Николай I избрал для себя образцом для подражания Петра Великого, в отличие от него он не смог использовать возможности абсолютистского государства для проведения даже умеренных прогрессивных реформ. Традиционно употребляемые для характеристики периода царствования Николая I выражение «апогей абсолютизма», следует понимать как апогей консервативной политики, углубляющей социально-экономический, политический кризис в стране.

Глава 8. Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)

Дата добавления: 2015-08-03