Государственный строй. В середине XVI в

В середине XVI в. В России утверждается сословно-представительная монархия. Можно выделить следующие общие признаки, присущие этой форме правления. 1) она являлась промежу­точной между раннефеодальной и абсолютной монархией; 2) это та­кая форма правления, при которой монарх делит власть с органами сословного представительства как в центре, так и на местах (Земские Соборы, органы губного и земского самоуправления); 3) основную социальную опору царской власти составляют дворянство и верхи городского населения – купцы. Опираясь на них, она ведет борьбу с феодальной аристократией, противившейся централизации государства; 4) сословно-представительная монархия характеризуется более высоким уровнем централизации бюрократического аппарата и созданием постоянного войска.

Царь. Начиная с 1547 г. монарх стал называться царем. Ему принадлежала высшая законодательная, исполнительная, судебная и военная власть. В начале рассматриваемого периода царская власть укреплялась в борьбе с боярским сепаратизмом. Наиболее ярко это проявилось в опричнине, введенной Иваном IV в декабре 1564 г.

Иван IV поделил всю территорию страны на две части – опричнину и земщину. Опричнина (от слова «оприч» - кроме) состояла из особого государева двора с думными и приказными людьми, дворянами, стрельцами и челядью. Под свое прямое правление («на свой обиход») Иван IV забирал ряд городов на западе, юге и в центре страны, часть Москвы. Остальные земли государства оставались в земщине, в которой управляла Боярская дума. Благодаря тому, что в опричнине были сосредоточены стратегически важные части страны, царь стремился ослабить влияние боярства, покончит с остатками удельной раздробленности. Кроме того, введение опричнины ознаменовалось жестокими расправами с неугодными царю лицами.

Опричнина существовала до 1572 г. Она укрепила централизованное государство, но боярство не было окончательно подорвано и с ним приходилось считаться

Другим важным моментом эволюции царской власти является ее сакрализация. Царский престол теперь занимают не на праве отчины и дедины, а на основе божеского провидения. Начиная с Ивана III применяется формула «Государь божьей милостью».

Политическим идеалом Ивана Грозного было «православное истинное христианское самодержавие». Про себя Грозный го­ворил так: «царь и великий князь всея Руси... по божию изволению, а не по многомятежному человечества хотению». Он указывал швед­скому королю Иоганну III, что Швеция, - «несовершенное королевство» т. к. не является неограниченной монархией «советни­ки и вся земля» у короля "в товарищах", а он "у них в го­ловах, как староста в волости". Такие же упреки делались и королеве англий­ской Елизавете.

В рассматриваемый период окончательно меняется государствен­ное право и прежде всего в отношении порядка занятия престола. Иван Ш в своем завещании отдал преимущество старшему сыну: 1) полное (раньше делилась на участки) финансовое управление Мо­сквой (сбор доходов) и суд по основным уголовным делам даже в подмосковных селах, доставшихся в удел младшим братьям; 2) только ему предоставлялось право чеканить монету (раньше этим занимались все удельные князья); 3) удельный князь, умирая безсыновным, не мог никому завещать свой удел, как раньше, - теперь он переходил великому князю; 4) только великий князь имел право внешних сно­шений; удельные - только с разрешения великого.

Иван Грозный пошел еще дальше, по сути ликвидировав удельные порядки. В духовной 1572 г. все царство отказал старше­му сыну, а младшему - удел. Но этот удел оставался под верховной властью старшего сына. Таким образом удельный князь превратился в слугу великого князя.

Продолжала существовать Боярская дума, которая оставалась влиятельным органом. Однако в ее состав цари стали привлекать дворян. Возникли думные чины: бояре, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки (в 70-е годы XVII - 42 боярина, 26 окольничих, 13 думных дворян, 9 думных дьяков). Дума не имела определенной компетенции. Решала вопросы вместе с царем. Как и раньше существовала формула: "Царь указал, а бояре приговорили". Постепенно значение Думы падает, особенно с середины XVII в. Она приобрела черты парадного, показушного органа, собиравшего­ся в торжественных случаях и принимавшего уже готовые решения.

Зато появилась так называемая Ближняя дума (комнатная или просто - Комната). Образцом такой думы являлась Избранная рада Ивана Грозного, в которую входили его ближай­шие помощники, друзья, отбиравшиеся по деловым качествам, а не по родовитости.

После измены князя Андрея Курбского, фактического предательства других ее членов, Избранная рада прекратила свое существование, а Иван Грозный в переписке стал называть ее «собацким собранием».

Земские соборы - олицетворение сословно представи­тельной монархии. В них нашли свое выражение притязания тех сло­ев общества, которые являлись опорой царя.

Первый земский собор, на котором Иван Грозный выступил с призывом примирения, состоялся в 1549 г. Затем они собирались по мере надобности, рассматривали наиболее важные вопросы государственной жизни: принимали законы (например, Соборное Уложение 1649 г.), избирали царей, решали вопросы вой­ны и мира, финансовые вопросы, устанавливали (изменяли, отменяли) налоги, сборы, повинности. Особое значение земские соборы приобрели в первой половине XVII в. после изгнания польских и шведских интервентов, когда было слабым, налицо был экономический упадок, а власть царя еще слабой.

Исследователи находят в земских соборах черты многих государственно-правовых институтов, известных еще с древних времен. Так, ранее существовали органы, вы­полнявшие функции третейского (независимого, незаинтересо­ванного) суда. Это прежде всего снемы (княжеские съезды), в известной мере – совет при князе. После ликвидации раздробленности, установле­ния единовластия вопросы, которые было необходимо рассматри­вать «равным» судом, остались, но прежние формы третейского суда в XV в. пришли в упадок.

Земские соборы возникли с той поры, когда прекратило существование вече. И это отнюдь не случайное хронологиче­ское совпадение. Централизованной монархии вече было не нужно (да и татаро-мон­голы подталкивали к его ликвидации), но она нуждалась в другом ор­гане (как бы вече), через который можно было узнавать об общест­венных запросах и обращаться к обществу. Подтверждением этому являются употреблявшиеся в XVI в. наименования Земских соборов: «совет всея земли», «всея земля», «общий вся Руси градов людской совет», «всей земли люди» или просто «собором». В XVII в. термин «Земский собор» встречается, но редко, чаще они именовались «собор», «совет», «земский совет». Слово «земский» означает в этом контексте - государственный.

В научной литературе высказано мнение (Л. В. Черепинин), что состоялось всего 57 Земских соборов с 1549 по 1684 гг. (чаще последней датой созыва Земского собора называется 1653 г., когда был решен вопрос о воссоеди­нении Украины с Россией).

Круг проблем, решавшихся на Земских соборах, включал жизненно важные для страны вопросы. С известной долей условности Земские соборы можно разделить на четыре основные труппы: 1) соборы, созываемые царем по своей инициативе, - их было больше всего; 2) созываемые царем, по инициативе сословий (к примеру, собор 1648 г.); 3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него (в 1611-1613 гг., когда у власти был польский королевич); 4) соборы, избирающие на царство (таких было восемь).

Предметы ведения соборов не были регламентированы, равно как не были урегулированы очередность, сроки созыва, порядок формирования, время работы, процедура принятия решений и проч.

Поэтому некоторые соборы действовали один-два дня, другие же – по нескольку лет (собор 1613 г. после избрания на царство Михаила Федоровича не был распущен и продолжал работу почти три года.

Земский собор по своему составу включал: а) Освященный собор (высшее духовенство во главе с патриархом), б) Боярскую думу, в) выборных от дворян, детей боярских, посадских людей и черносошных крестьян (собор 1613 г., частновладельческие в этом не участвовали).

Выборы проводились не всегда. Известны случаи, когда на Собор призывались представители московского посада и находившие в столице по каким-либо делам дворяне с периферии, а также направлялись из ближайших уездов по указанию местных властей.

Если же выборы проводились, то придерживались определенного порядка: провинциальным воеводам направлялись «призывные царские грамоты». Воеводы представляли отчеты («отписки»), в которых освещали ход выборов, указывали "сказки" и челобитные избирателей и выборных, а также протоколы съездов избирателей (акты избрания) с их подписями - "выборами за руками". Тем самым достигалось необходимая степень готовности Земского собора к обсуждению выносившихся в повестку дня вопросов, достаточная эффективность принимаемых решений.

Собор открывался речью царя, в которой определялись цели его созыва, ставились задачи перед выборными. Обсуждение проходило, как правило, отдельными сословными группами собора, но итоговое решение должно было приниматься единогласно. Известны случаи, когда несогласные с общей позицией подавали особые мнения.

Центральные органы управления. В рассматриваемый период произошелрасцвет приказной системы. Число приказов достигало 80, но постоянных было около 40. Так, в 1698 г. имелось 36 приказов с общим числом 2739 служащих.

Приказы можно разделить на 4 основные группы: 1) приказы отраслевого управле­ния –Разрядный приказ (ведавший вопросами дворянского войска), Поместный (помещичье землевладение), Посольский (внешнеполитические дела), Разбойный (борьба с тяжкими преступлениями), Земский (административно-полицейские функции в Москве и столичном уезде), Челобитный (разбор «челобитных»), Тайных дел (с его создания ведут отсчет своей истории органы государственной безопасности) и др.; 2) областные (или территориальные) - Казанский, Сибирский, Малороссийский и др.; 3) приказы дворцового управления – Приказ Большого дворца; 4) патриаршие. Часто создавались временные приказы. Основное, что их отличало от других, - конкретность выполнявшихся задач и функций, а также экстерриториальность. Например, в 1627 - 1629 гг. существовало шесть сыскных приказов.

Приказы обладали административной властью, наделялись судеб­ными правами. К приказу приписывалась определенная территория, на которой он собирал налоги и подати. По отношению к населению этих территорий приказы осуществляли полицейско-судебные функции (за исключением относившихся к исключительной компетенции Разбойного, Сыскного и некоторых других специализированных органов). Так, даже Посольский приказ выступал в роли судебно-полицейского ведомства в отношении жителей двух приписанных к нему слобод Москвы.

Уже тогда возникла проблема сокращения административ­но-управленческих расходов. Например, с 1628 по 1646 гг. сократи­ли финансирование подьячих на 25%.

Указом от 7 декабря 1640 г. запрещалось брать в подьячие де­тей церковнослужителей, торговцев гостиной и суконной сотен, черных посадских и крестьян, т.е. тягловое население. Позже это правило было распространено и на «записанных в службу».

Некоторым государственным чиновникам (дьякам и подьячим) достава­лись вотчины, большинство же наделялось поместьями. Дьяки и до половины подьячих имели собст­венные дворы в Москве.

Денежные оклады у думных дьяков были 200-250 рублей в год (в 2 раза меньше, чем у бояр), приказные дворяне получали 50-80 рублей, подьячие 1-2 рубля, иногда до 20 руб. в год.

Кроме того, им полагалось натуральное жалованье: хлебное (кормо­вое). Поденный корм выдавался ежедневно. В 1671 г. для подьячих Царицыной мастерской палаты выдавалось каждому: с Сытного двора по 3 чарки вина и по 2 кружки пива; с Кормового двора - по 2 кушанья; с Хлебного - по половине калача и половине ржаного хле­ба. Тем, кто участвовал на приемах в дворце, полагался «дворцовый корм». Выдавалось т. н. «суконное жалованье» - ткань для пошива верхней одежды. Поездки чиновных по уездам - за счет населения.

Реальным источником поддержания материального благополучия являлись «доходы от дел», «кормление от дел», «подаяние от чело­битчиков», которые были законодательно закреплены Указом от 9 декабря 1697 г. Сохранилось немало документов, где зафиксированы такие подно­шения (в общинах, например, велись т.н. «издержечные книги»): "принесено в почесть" - т.е. заранее, до рассмотрения дела - 10 рублей, пирог в 3 алтына, голова сахара в 2 алтына. Отмечались и т.н. «поминки», т.е. то, что давалось после завершения дел. Неслучайно в фольклоре много выразительных высказываний: «у приказного за рубль правды не купишь», "всяк подьячий любит калач горячий", «приказной и со смерти на вино просит», "подьячий карман, что утиный зоб - не набьешь".

К середине XVII в. постепенно выделяется понятие гражданской (статской) службы. Вводится при­сяга (крестоприводная запись). Там такие основные положения: охранять жизнь и здоровье царя и его семьи; «иного никого на Московское государство не хотеть видеть»; служить, где приказано будет; по дружбе не норовить, по недружбе не мстити; посулов и поминков ни у кого и ни от чего не имати.

Со второй половины XVI в. интенсивно проводилась реформа местного управления. Острие ее было направлено против окончательно скомпрометировавшей себя системы кормления[14].

Реформа включала в себя ряд взаимосвязанных мероприятий. Судебником 1550 г. ограничивалась власть кормленщиков («а без старосты и без целовальников наместником и волостелем и их тиуном суда не судити»). В 1551 г. Стоглавый Собор отменил выдачу тарханов (грамот об особых правах и привилегиях тех или иных территорий). Теперь на местах все должны были руководствоваться едиными правилами. (Земский собор 1684 г. отменил подат­ные тарханы и для церквей и монастырей).

После удачного казанского похода Иван Грозный объявил о решении отменить кормления и создать новую систему органов местного управления. В зависимости от конкретных условий эта реформа осуществлялась по-разному. Где-то она свелась к созданию выборных[15] губных учреждений (губная изба во главе с губным старостой и 2-3 целовальниками), на которые возлагалась борьбы с наиболее тяжкими преступлениями (убийства, разбои, грабежи). Губными учреждениями руководил Разбойный приказ. На Севере образовывались Земские избы, основными основные функциями которых был сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам (важно отметить, что судебные пошлины не взимались). Состав их был аналогичен составу губных изб: излюбленный староста («излюбленный голова») и целовальники.

Если раньше население несло расходы на содержание кормленщиков, то с 1556 г. местные органы управления стали собирать так называемый «кормленый окуп», поступавший в государственную казну и шли на содержание государственного аппарата (служилого сословия).

В пограничных районах страны власть наместников и волостелей сохранялась. Но постепенно происходило объединение гражданского и военного управления, которое воплощал воевода. В связи с этим происходила и замена наместников воеводами. Со временем должности воевод начали вводиться в районах с губным и земским самоуправлением (известны случаи, когда жители просили оставить у них только воеводское – или наоборот, только губное управление) и фактически подменять его.

Стройной системы судебных органов в рассматриваемый период не существовало. Суд не был отделен от администрации. Судебные функции теснейшим образом были связаны с административными, полицейскими. Их осуществляли: царь, Боярская дума, приказы, губные и земские учреждения.

Военная организация. Вначале основу войска составляла дворянская конница и рать, ополчение. Все землевладельцы должны были нести по земле (с каждых 100 четей /150 десятин/ - 1 ратник «на коне и в доспехе полном») воинские повинности. Если дворянин выставлял ратников больше положенного, то получал вознаграждение, за недоставку воинов или вооружения – штрафовался. Имелись иностранные (наемные) военные формирования. В XVI в. создается постоянное войско - стрелецкие полки. Стрельцы получали жалованье, жили в городах. К концу века конных ратников насчитывалось примерно 100 тысяч, в пеших стрелецких полках около 25 тысяч.

В ХVII в. создаются пешие и конные солдатские, рейтарские, драгунские полки, комплектовавшиеся из дворян и посадских. В середине ХVII в. из крестьян начали брать так называемых даточных людей: от 25 дворов одного человека в войско (своего рода предшественник рекрутского набора).

Дата добавления: 2015-08-03