Общие требования, предъявляемые к рекламе

Законодательством о рекламе устанавливается ряд общих и специальных требований к рекламе. Общие требования к рекламе установлены в ст. 5 Закона о рекламе и представляют собой ряд законодательных запретов, устанавливаемых применительно к любым видам рекламы. Специальные требования и ограничения устанавливаются в отношении рекламы отдельных видов товаров. В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Общие требования, предъявляемые к рекламе в Законе о рекламе, подверглись существенной переработке. В Законе о рекламе 1995 г. основным требованием законодателя было соблюдение правила о том, что реклама должна быть надлежащей. Соответственно устанавливались виды ненадлежащей рекламы. В современной редакции из прежних видов ненадлежащей рекламы – недостоверная, недобросовестная, скрытая, неэтичная, заведомо ложная – сохранились первые три. Законодатель совершенно справедливо исключил категорию «заведомо ложная реклама», поскольку на практике достаточно сложно было разграничивать данный вид ненадлежащей рекламы с недостоверной. В результате административная практика по этому виду ненадлежащей рекламы была единичной. Существование заведомо ложной рекламы было целесообразно, пока не была декриминализирована ст. 182 Уголовного кодекса Российской Федерации[1] (далее – УК РФ) «Заведомо ложная реклама». Сегодня же, несмотря на предложения ученых снова включить данный вид рекламы в законодательство[2], вряд ли можно согласиться с подобным суждением, поскольку практика последних лет показала нецелесообразность ее существования.

Общие требования, предъявляемые к рекламе, разделены в законе по группам. Первая группа включает требования о добросовестности и достоверности рекламы. Закрепляется принцип недопустимости недобросовестной и недостоверной рекламы.

К недобросовестной рекламе относятся следующие виды.

1. Реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Анализ данной нормы показывает, что она не содержит указания на то, что сравнение, показывающее преимущество объекта рекламирования, должно быть выражено в отношении другого определённого товара. Данная норма применяется и «к случаям, когда в рекламе используется сравнение со всеми иными товарами, представленными на данном товарном рынке без упоминания конкретного наименования производителя или продавца»[3].

2. Реклама, порочащая честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента. Под честью традиционно понимается совокупность нравственных и иных оценок личности со стороны окружающих. Достоинство – это совокупность оценок, качеств, характеристик, которыми человек оценивает себя самостоятельно. Деловая репутация представляет собой совокупность деловых, профессиональных качеств человека, а также деловых связей и репутации юридического лица.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации является их конституционным правом, а деловая репутация юридических лиц – одним из условий их успешной деятельности. Недобросовестной рекламой, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента, признается реклама, содержащая несоответствующие действительности сведения, которые порочат честь, достоинство или деловую репутацию лица.

Сведениями, не соответствующими действительности, являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности и во время, к которому относятся оспариваемые сведения (не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в официальных документах (например, в судебных решениях и др.), для обжалования и оспаривания которых установлен специальный порядок).

Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица[4].

3. Реклама товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара. Данным требованием законодатель установил запрет распространения так называемой «зонтичной рекламы». Длительное время в России товарные знаки «Гжелка», «Флагман», «Белебеевская», «Полтина» и многие другие использовались в рекламе воды, конфет и других продуктов. При этом одновременно осуществлялась и реклама алкогольной продукции. Сейчас анализируемая норма запрещает подобную рекламу. Между тем нарушения продолжают иметь место на телевидении.

Так, «в мае-июне 2008 г. на телеканале «Спорт» распространялась реклама с использованием обозначения «Nemiroff» в виде анонса боксёрских поединков.
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанное обозначение «Nemiroff» размещалось на спортивной площадке (ринге) для проведения боксёрских поединков и было отчётливо показано в рекламе.
Использованное в данной рекламе обозначение «Nemiroff» индивидуализирует одноимённую водку, широко представленную в продаже [5].

4. Реклама, являющаяся актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. Данный вид недобросовестной рекламы является существенным нововведением в Законе о рекламе. К числу актов недобросовестной конкуренции Федеральный закон «О защите конкуренции» относит:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну[6].

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения. Случаи, при которых реклама признается недостоверной, перечислены в Законе о рекламе.

Анализ недостоверной рекламы показывает, что некоторые формы, признаваемые недостоверной рекламой в Законе о рекламе 1995 г. не нашли отражение в Законе о рекламе. Например, использование в рекламе терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и т.п. и сравнение с другим товаром (товарами), а также с правами и положением других юридических или физических лиц. В то же время сегодня, согласно складывающейся практике ФАС России, в случае использования в рекламе категорий «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и отсутствии доказательств соответствующих заявлений, реклама рассматривается как недобросовестная в части некорректного сравнения, а также недостоверной по критерию не соответствия действительности сведений о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуется другими продавцами (п. 1 ч. 3. ст. 5 Закона о рекламе).

Так, в апреле-июле 2007 г. на рекламных щитах на территории г. Москвы на пересечении ул. Южнопортовой с ул. Трофимова, а также в сети Интернет на сайте www.bananamama.ru размещалась реклама «Бананамама. Сеть магазинов для детей №1 в России». Согласно постановлению ФАС России о наложении штрафа по делу № РЦ.08.07.29 об административном правонарушении от 27 августа 2007 г. отмечается:

«Словосочетание «Бананамама. Сеть магазинов для детей №1 в России», использованное в рекламе, свидетельствует о превосходстве ООО «Банана-мама» над аналогичными компаниями. Для приобретения какой-либо организацией (хозяйствующим субъектом) статуса «№1» в какой-либо сфере деятельности необходимо наличие оснований, позволяющих судить о таком положении организаци. [7].

Вторая группа общих требований к рекламе представляет собой требования к рекламе, которая посредством коммуникационных процессов, протекающих при ее распространении, а также ее визуализации, оказывает те или иные неблагоприятные последствия, вследствие чего запрещается. В частности, реклама не должна:

1) побуждать к совершению противоправных действий.

Так, «в рекламе сети салонов «Автоцентр «Планета» утверждение: «Купи авто! Права в подарок» создает впечатление, что приобрести водительское удостоверение на право управления транспортным средством возможно при покупке автомобиля в «Автоцентр «Планета» (ООО «Легион») без прохождения процедуры, предусмотренной Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 № 782, то есть из рекламы следует, что при приобретении автомобиля водительское удостоверение будет подарено без прохождения установленной законом процедуры [8].

2) призывать к насилию и жестокости;

3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. Так, «в г. Челябинске в период с 8 декабря 2008 года по 28 декабря 2008 года с использованием рекламных конструкций распространялась реклама магазинов «Эксперт», содержащая изображение треугольника с указанием размера процентов – до 50 %, а также содержащая сведения: «Антикризисные скидки. Цены под откос. Микроволновая печь. Объем 20 л. Гриль. 3490 р. 1745 р. ЭКСПЕРТ бытовая техника & электроника». Присутствующее в рекламе изображение треугольника имеет сходство с предупреждающим дорожным знаком 1.14 «Крутой подъем». …

Сходство изображения, присутствующего в рекламе магазинов «Эксперт», с предупреждающим дорожным знаком 1.14 «Крутой подъем» обеспечивается сходством параметров изображения и данного дорожного знака. Изображение, присутствующее в рекламе, так же, как и дорожный знак 1.14, имеет форму треугольника. Кроме того, данное изображение выполнено в той же цветовой гамме и содержит в себе те же элементы, что и дорожный знак «Крутой подъем» – черный треугольник в красной рамке на белом фоне с указанием размера процентов.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 9 февраля 2009 года данная признана ненадлежащей реклама магазинов «Эксперт», содержащая изображение треугольника с указанием размера процентов – до 50 %, имеющая сходство с дорожным знаком, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» [9];

4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

Третья группа общих требований к рекламе содержит запреты на содержание в рекламе определенных сведений, материалов, оказывающих негативное воздействие на окружающих. В связи с этим требованием врекламе не допускаются:

1) использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.

Так, на телеканалах «РЕН-ТВ», «СТС», «Муз-ТВ», «ТНТ» в г. Москве, а также в Московском метрополитене в июне-июле 2004 г. распространялась реклама коктейлей «Hooch». По сюжету рекламы различные ягоды и фрукты танцевали вокруг шеста, постепенно освобождаясь от кожуры, в рекламе демонстрировались банки коктейлей «Hooch» 0,33 л, присутствовал слоган «оHOOCHенные фрукты». Институт русского языка им. В.В. Виноградова представил лингвистическое исследование использованной в рекламе коктейлей «Hooch» фразы «оHOOCHенные фрукты». В данном исследовании отмечается, что в рекламе используется слово, в составе которого может быть выделена часть, созвучная наименованию напитка «Hooch», что указывает на то, что «оHOOCHенные фрукты» имеют некое отношение к коктейлю с упомянутым названием. Также в представленном исследовании указывается, что фонетически слово «охуч?нные» почти тождественно абсценной (матерной) лексеме.

Также телефонной Справочной службой русского языка Института русского языка в июне 2004 года были зафиксированы три факта обращения граждан в отношении запрета рекламы коктейлей «Hooch».

Следовательно, выражение «оHOOCHенные фрукты» воспринимается как слово, сходное с терминами, составляющими ненормативную лексику и искажает смысл информации.

2) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

3) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

4) использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Данное правило заимствовано в России из Европы. Абсолютно такое же требование имеется и в законодательстве Германии, которое, по словам Фолькера Никеля, прямо запрещает и врачам, и «людям в белых халатах» представлять в рекламе любые лекарства – как рецептурные, так и продаваемые свободно. А в Испании без предварительного одобрения специального государственного агентства до зрителя, слушателя или читателя не дойдет реклама любого лекарства из обеих категорий. В то же время, например, в США образы врачей в рекламе лекарств и лекарственных средств не просто активно используются, но и подчеркиваются[10];

5) указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

6) указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники. Данное положение достаточно часто нарушается в случаях рекламы различных кремов, масел и других препаратов и веществ, обладающих согласно рекламе лечебными свойствами.

Так, ФАС России с 16 по 27 июня 2008 года была проведена проверка ФГУП «ВГТРК» в связи с деятельностью филиала ГРК «Радио Россия» относительно соблюдения требований пунктов 2, 4, 5, 6 части 5 статьи 5, пунктов 5, 6, 7 статьи 7, статей 24, 25 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). В ходе контрольного мероприятия были изучены представленные документы и рекламные материалы, вышедшие в сентябре - декабре 2007 г. и марте 2008 г. в эфире радиостанции «Радио России», в частности реклама крема «Суставит форте», распространявшаяся в виде нескольких рекламных радиороликов под условными наименованиями: «Суставит Форте - погода - 3», «Суставит Форте - погода - 2», «Суставит 4». В рекламе сообщалось о препарате - креме «Суставит форте». При этом в рекламе указывалось на то, что крем обладает лечебными свойствами при заболеваниях суставов.

Из рекламы крема «Суставит форте» следует, что при появлении симптомов: хруст в суставах, утомляемость, воспаление суставов при простудах и охлаждениях, боль при физических нагрузках, улучшение состояния суставов, наступит благодаря применению крема «Суставит форте». Крем «Суставит форте» оказывает комплексное воздействие на суставы: разогревает, смазывает и питает, препятствуя разрушению хряща, стимулирует образование новой хрящевой ткани и суставной смазки, тем самым обеспечивает природную прочность и упругость суставов. В указанной рекламе крема «Суставит форте» содержится перечень определенных симптомов, при которых помогает крем «Суставит форте», а также содержатся сведения, приведение которых характерно для рекламы лекарственных средств, например, указание на наличие противопоказаний и продажу в аптеках. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 77.01.12.915П.056421.12.05 от 26.12.2005 крем «Суставит форте» является косметическим кремом, то есть не является лекарственным средством.

В указанных рекламных роликах приводится информация, создающая впечатление о том, что крем «Суставит форте» обладает лечебными свойствами при заболеваниях суставов. Таким образом, данная реклама нарушает требования пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе и в силу статьи 3 Закона о рекламе является ненадлежащей [11].

Четвертое требование связывается с запретом использования в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия. ФАС РФ разъясняет, что при квалификации нарушений ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе антимонопольные органы вправе принимать во внимание различные материалы и документы, в том числе экспертные исследования и оценки. В частности, мнение экспертных организаций имеет значение при оценке рекламы, восприятие которой может быть различным для разных групп населения, например, при выяснении наличия непристойных или оскорбительных образов в рекламе[12].

Анализируемое требование ранее определялось в качестве неэтичной рекламы. Закон о рекламе не использует данное понятие. Исключение обусловливалось недопустимостью смешения в законе норм права и норм морали, к числу которых и причислялись нормы о неэтичной рекламе. Законодатель посчитал недопустимым решать в правовой норме, что является этичным, а что нет. Кроме того, исключение данной категории из нормативного материала во многом связано с дублированием недобросовестной рекламы. В науке давно уже предлагалось исключить неэтичную рекламу, отнеся ее к разновидности недобросовестной рекламы. Однако, несмотря на исключение самой категории, норма в законе не отнесена к недобросовестной рекламе, а сохранила самостоятельное место в числе общих требований к рекламе. Вместе с тем исключение норм о неэтичной рекламе из Закона о рекламе противоречит международной рекламной практике, в частности положениям Международного кодекса добросовестной практики в сфере рекламы, принятого Исполнительным комитетом Международной торговой практики от 20 мая 1973 г., и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности, в которых сохраняется это понятие[13]. В связи с этим некоторые исследователи предлагают вернуть в закон категорию «неэтичная реклама и понимать под ней текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали, с использованием бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия[14].

Нам представляется, что законодатель вполне логично поступил, отказавшись от категории «неэтичная реклама», но сохранив при этом норму права. Опыт зарубежных стран показывает, что названия ненадлежащих видов рекламы может достаточно отличаться по сравнению с заложенными категориями в международных актах, но при этом сами нормы имеют место и защищают интересы потребителей от рекламы, нарушающей общепринятые нормы гуманности и морали. А то, каким образом норма будет имплементирована в национальное законодательство, государство определяет самостоятельно.

Представляется, что особо среди вышеназванных требований, связанных с этичностью рекламы, необходимо отметить запрет непристойных образов в рекламе. Рассмотрим пример данной рекламы, распространенной в центре города Челябинска.

2 февраля 2009 года Челябинское УФАС России, рассмотрев дело по факту распространения рекламы ночного клуба «Abyss» в г. Челябинске с использованием непристойного образа, признало данную рекламу ненадлежащей. Как было установлено, реклама ночного клуба содержала изображение полуобнаженной девушки в неприличной позе (опирающейся на руки и колени) с маской на лице. Изображение сопровождалось словами:«Новое стриптиз шоу. ZABAVA.Glamur Abyss». При этом буква «V» в слове ZABAVA выполнена в виде изображения нижнего женского белья. Реклама направлена на привлечение внимания к стриптиз шоу, которое по сути, является эротичным представлением и в целом эксплуатирует интерес к эротике. Стиль оформления рекламного щита в совокупности с сексуальным образом девушки и информацией о стриптиз шоу, явно стимулирующей интерес к эротике, представляют собой непристойный образ.

Учитывая, что данная реклама является наружной, то она доступна для восприятия неограниченному кругу лиц, в который могут входить и несовершеннолетние. При этом, свободный доступ несовершеннолетних к информационной продукции эротического характера может нанести вред их нравственному и духовному развитию.

Комиссией Челябинского УФАС России было установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламопроизводителя, собственника помещения развлекательного комплекса «Abyss». Челябинское УФАС России предписало рекламопроизводителю устранить нарушения, допущенные при размещении рекламы ночного клуба, а именно не размещать рекламу ночного клуба «Abyss» с использованием непристойного образа [15].

Кроме вышеуказанных требований Закон о рекламе запрещает рекламу, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. В качестве нарушения такого правила можно привести рекламные объявления ОАО «Сбербанк России».

В рекламных материалах, размещенных ОАО «Сбербанк России», условием для возможности предоставления определенного вида кредита было наличие у соответствующего физического лица положительной кредитной истории в Сбербанке России. Присутствовавшее же в рекламе выражение «когда отношения проверены временем» не является указанием на то, что для получения кредита необходимо обладать положительной кредитной историей в Сбербанке России, и не содержит сведений, позволяющих оценить его содержание с точки зрения отношений, связанных с кредитованием. Арбитражный суд посчитал, что реклама кредитов Сбербанка России вводила потребителей в заблуждение относительно возможности предоставления кредита и злоупотребляла их доверием в связи с отсутствием указания на требование обладания положительной кредитной историей в Сбербанке России. При рассмотрении дела суд признал выводы ФАС России обоснованными. То есть информация о требовании обладания положительной кредитной историей в Сбербанке России является существенной, поскольку данные сведения могут повлиять на решение потребителя по возможности обращения за получением кредита, а также могут обмануть ожидания потребителей, сформированные рекламной информацией, по возможности получения кредита [16].

Введение потребителей в заблуждение также происходит в случаях использования в рекламе смоллпринтов (мелких шрифтов), т.е. пояснений в рекламе, указываемых мелким, трудно читаемым шрифтом. В этом случае нечитаемый шрифт признается как отсутствие части существенной информации, вследствие чего потребитель вводится в заблуждение. В качестве примера можно привести дело о нарушении законодательства о рекламе ОАО «Мобильные ТелеСистемы» № РЦ.08.06.52, по которому 26 января 2007 г. было принято Решение Комиссии ФАС России.

В ФАС России поступило обращение с претензией к рекламе тарифа «Первый» оператора связи «МТС». В рекламе содержалась следующая информация: «Новый тариф «Первый». Все входящие 0$, стоимость минуты 0,07$», а также поясняющий текст: «…Указана стоимость исходящего вызова на мобильные и стационарные телефоны Вашего региона при нахождении в домашней сети без учета платы за установление соединения…». Как отметила ФАС РФ, данный текст выполнен мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяло потребителям воспринимать поясняющую рекламный слоган информацию. Как следует из рекламы, стоимость каждой минуты исходящего вызова в тарифном плане «Первый» составляет 0,07$. Между тем, реальная стоимость исходящего вызова в соответствии с условиями тарифного плана складывается из однократно взимаемой платы за установление соединения и платы за минуты вызова. При этом плата за каждую минуту вызова составляет 0,07$, а плата за установление соединения составляет 0,11$, таким образом, суммарная стоимость первой минуты разговора исходящего вызова составляет 0,18$, а не 0,07$, как указано в рекламе. ФАС РФ отметила, что информация о стоимости любой минуты разговора является существенной информацией, отсутствие которой вводит потребителей в заблуждение. Довод ОАО «МТС» о том, что в рекламе была указана информация о наличии платы за установление соединения, что позволяло потребителям получить необходимую информацию, был признан ФАС безосновательным, поскольку данная информация была набрана «мельчайшим шрифтом, среди иной информации, в виде, не позволяющем потребителям рекламы воспринимать содержание надписей» [17].

Сегодня в России, к сожалению, у работников медиаиндустрии и рекламодателей отсутствует консолидированное понимание того, что можно и нужно считать смоллпринтом. В связи с этим в литературе обоснованно предлагается «законодательно установить правило, согласно которому размер символов в одном рекламном блоке при рекламе в прессе, в сети Интернет или в наружной рекламе, рекламе на почтовых отправлениях и т.п. не должен отличаться более, чем в три раза, а при рекламе по телевидению текстовая составляющая, содержащая любую информацию о существе рекламного предложения, должна занимать не менее 10-15% площади экрана и транслироватьсяне менее половины эфирного времени рекламного ролика. Кроме того, все надписи в любой рекламе должны выполняться хорошо заметным контрастным с фоном шрифтом»[18].

Отдельное требование к рекламе устанавливается в отношении стоимостных показателей объектов рекламирования. В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте. В соответствии со ст. 75 Конституции Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона «О Центральном Банке России» рубль является российской национальной валютой и законным платежным средством на территории Российской Федерации. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц, а также денежных суррогатов не допускается. До принятия этой нормы сложилась практика предоставления информации о цене (стоимости) товаров, работ, услуг одновременно как в рублях, так и в иностранной валюте (долларах, евро), в условных единицах. Устанавливая цену в иностранной валюте (условных единицах), продавцы нередко определяли собственный курс соотношения иностранной валюты (условных единиц) к рублям. Подобная информация о цене товара (работы, услуги) вводит потребителя в заблуждение, что нарушает его права и законные интересы.

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Закон о рекламе также запрещает скрытую рекламу. Закон закрепляет, что запрещается использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. От скрытой рекламы следует отличать продакт-плейсмент (упоминания об объекте рекламирования, органично интегрированные в произведения науки, литературы, искусства), который, по общему правилу, не рассматривается как реклама[19].

Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях. В отношении тетрадей запрет распространяется только на школьные тетради (ГОСТ 12063-89) и не распространяется на тетради общие (ГОСТ 13309-90). За нарушение запрета к ответственности привлекаются производители тетрадей, а не их продавцы в розничной торговле, при этом при решении вопроса об ответственности производителя тетради, исследуется вопрос о моменте производства тетради и введения ее в оборот.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, гражданского законодательства. В качестве примера нарушения в рекламе норм русского языка можно привести постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа:

«Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения антимонопольного органа, поскольку использование языковой игры и окказионализмов в рекламе (имевших место в рассматриваемой рекламе) в контексте правовых норм, регулирующих применение русского языка как государственного языка Российской Федерации, является недопустимым.

Кассационная инстанция оставила в силе решение суда, посчитавшего, что антимонопольный орган правомерно признал рекламу ненадлежащей. Как следует из материалов дела, на рекламных щитах была надпись: «АВТОСТРАХОВАНИЕ 5,5 % - ЭТО ХОРАСО» (рекламировались услуги ОАО «Русское акционерное страховое общество «РАСО»).

Согласно ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе при ее производстве, размещении и распространении должны соблюдаться, в том числе, требования законодательства о государственном языке РФ.

В рекламе обязательно используется государственный язык РФ. При использовании русского языка как государственного языка РФ не допускаются слова и выражения, не соответствующие нормам современного русского литературного языка, кроме иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке (пп. 10 ч. 1 ст. 3 и ч. 6 ст. 1 ФЗ «О государственном языке РФ»).

Таким образом, суд сделал обоснованный вывод, что в контексте указанных норм использование языковой игры и окказионализмов в рекламе является недопустимым» [20].

Согласно ст. 68 Конституции Российской Федерации на территории России реклама должна распространяться на русском языке и, по усмотрению рекламодателей, дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации. Иностранному языку в рекламе при этом отводится незначительное место, так как использование иностранных слов и выражений допускается в той степени, в какой они не могут привести к искажению смысла информации. В соответствии с п. 2 и 10 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» (далее – Закон о языке) государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в наименованиях организаций всех форм собственности, а также в рекламе[21]. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о языке в случае использования иностранного языка в данных сферах, тексты на иностранном языке должны быть идентично предоставлены и на русском языке. В силу ч. 3 ст. 3 Закона о языке указанные требования не распространяются на фирменные наименования и зарегистрированные товарные знаки. Таким образом, в рекламе допустимо использование фирменного наименования на иностранном языке, полученного при регистрации юридического лица, и (или) зарегистрированного товарного знака без его перевода на русский язык»

К сожалению, в Законе о рекламе не нашло отражение требование о том, что реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим законодательство об охране окружающей природной среды. Представляется, что подобное ограничение должно быть закреплено в нем.

Закон о рекламе специально предусматривает требования о запрете рекламы определенной группы товаров. К числу таких товаров отнесены:

1. Товары, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

2. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.

3. Взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий.

4. Органы и (или) ткани человека в качестве объектов купли-продажи.

5. Товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации.

6. Товары, подлежащие обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.

7. Товары, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

[1] Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

[2] См.: Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. – С. 10.

[3] Аналитическая записка ФАС России «Общая характеристика отдельных требований, предъявляемых к рекламе Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

[4] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» от 24.02.2005 № 3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 4.

[5] Решение Комиссии ФАС России по делу № РЦ.08.08.20 в отношении Всероссийского государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» от 06.10.2008 г. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/adcontrol/adm_practice/a_21721.shtml, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[6] Ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

[7] Постановление о наложении штрафа на ООО «Банана-мама» от 27 августа 2007 г. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/adcontrol/adm_practice/a_18497.shtml, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[8] Постановление ФАС России о наложении штрафа по делу № РЦ.08.08.17 на ООО «Легион» от 30.10.2008 г. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/adcontrol/adm_practice/a_21708.shtml, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[9] Постановление Управления ФАС по Челябинской области о наложении штрафа по делу № 115-2008/а об административном правонарушении от 25.03.2009. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://chel.fas.gov.ru/page.php?id=323, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[10] См.: Новый закон о рекламе: опережая Европу и не оглядываясь на США [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://re-port.ru/news/3741/, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[11] Постановление о наложении штрафа по делу № РЦ.08.08.32 об административном правонарушении 18 декабря 2008 г., г. Москва [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/adcontrol/adm_practice/a_21600.shtml, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.; решение и предписания ФАС России в отношении ООО «Фора-Фарм», ООО «Телерадиостудия Астат-ТВ», ЗАО «Видео Интернешнл - Радио» и ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»по делу № РЦ.08.08.32, 8 декабря 2008 г. г. Москва [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/adcontrol/adm_practice/a_21598.shtml, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[12] См.: Аналитическая записка ФАС России «Общая характеристика отдельных требований, предъявляемых к рекламе Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

[13] См.: Еременко В.И. Новое законодательство о рекламе // Адвокат. –2006. – № 5. – С. 62.

[14] См.: Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. – С. 10.

[15] См.: Постановление о наложении штрафа по делу № 122-2008 об административном правонарушении от 19.03.2009 г. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://chel.fas.gov.ru/page.php?id=278, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[16] См.: решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2005 № А40-58933/05-92-513 // СПС «Гарант».

Решение Комиссии ФАС России по делу № РЦ.08.06.52 о нарушении законодательства о рекламе ОАО «Мобильные ТелеСистемы» от 26.01.2007 г. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/adcontrol/adm_practice/a_14401.shtml, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[18] Китайчик М. Защита от недостоверной рекламы [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.medialaw.ru/publications/zip/158-159/1.htm, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[19] О разграничении скрытой рекламы и продакт-плейсмента более подробнее см.: Локтионова А. Продакт-плейсмент и скрытая реклама [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.rdelo.ru/docs/19CF328393DA2D33C32573D2001F2894.html, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.; Разумова И. Скрытую рекламу под запрет // «эж-ЮРИСТ». № 24, июнь 2006 г.

[20] См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2009 № А55-15547/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

[21] ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 № 53-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.

Дата добавления: 2015-08-05