Равовое регулирование лицензированиЯ

‚ ђоссийской ”едерации каждый вправе свободно осуществлЯть предпринимательскую деЯтельность. …динственным обЯзательным требованием ЯвлЯетсЯ требование государственной регистрации предпринимателЯ либо юридического лица.

€сходЯ из указанного положениЯ, за субъектами предпринимательской деЯтельности закреплена общаЯ правоспособность, то есть они могут иметь гражданские права, соответствующие целЯм деЯтельности, и нести свЯзанные с этой деЯтельностью обЯзанности.

Љоммерческие организации и предприниматели, за исключением унитарных предприЯтий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обЯзанности, необходимые длЯ осуществлениЯ любых видов деЯтельности, не запрещенных законом.

‚ тоже времЯ, отдельными видами деЯтельности, перечень которых определЯетсЯ законом, юридическое лицо может заниматьсЯ только на основании специального разрешениЯ (лицензии) (статьЯ 49 ѓражданского кодекса ђоссийской ”едерации (далее ѓЉ ђ”)).

‘пециальное разрешение (лицензиЯ) не ЯвлЯетсЯ ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателЯ. ‚ данном случае, лицензиЯ ЯвлЯетсЯ разрешением государства на осуществление деЯтельности, котораЯ может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов ђоссийской ”едерации и регулирование которых не может осуществлЯтьсЯ иными методами, кроме как лицензированием. ѓосударство в лице компетентных органов таким образом осуществлЯет предварительный контроль за деЯтельностью, котораЯ ЯвлЯетсЯ потенциально опасной длЯ общества.

‚ свЯзи с этим неизменно встает вопрос о пределах такого контролЯ. ‘татьей 3 ”едерального закона от 8 августа 2001 года Ь128-”‡ ЗЋ лицензировании отдельных видов деЯтельностиИ закреплены принципы лицензированиЯ, которые характеризуют систему лицензированиЯ в ђоссийской ”едерации и ограничивают необоснованное вмешательство государства:

обеспечение единства экономического пространства на территории ђоссийской ”едерации;

установление единого перечнЯ лицензируемых видов деЯтельности;

установление единого порЯдка лицензированиЯ на территории ђоссийской ”едерации;

установление лицензионных требований и условий положениЯми о лицензировании конкретных видов деЯтельности;

гласность и открытость лицензированиЯ;

соблюдение законности при осуществлении лицензированиЯ.

‚ любом случае, юридическое лицо или предприниматель не могут быть ограничены в правах, иначе как в случаЯх предусмотренных законом. ђешение об ограничении прав может быть обжаловано в суд.

Џо общему правилу, общаЯ правоспособность юридического лица возникает в момент его созданиЯ и прекращаетсЯ в момент внесениЯ записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Џравоспособность индивидуального предпринимателЯ как субъекта предпринимательской деЯтельности возникает с момента его государственной регистрации в качестве такового, прекращаетсЯ в момент внесениЯ записи о его исключении из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Џраво юридического лица и предпринимателЯ осуществлЯть деЯтельность, на занЯтие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получениЯ такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращаетсЯ по истечении срока ее действиЯ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. ‚ данном случае речь идет о специальной правоспособности.

‚ соответствии со статьей 23 ѓЉ ђ” к предпринимательской деЯтельности граждан, осуществлЯемой без образованиЯ юридического лица, соответственно применЯютсЯ правила ѓЉ ђ”, которые регулируют деЯтельность юридических лиц, ЯвлЯющихсЯ коммерческими организациЯми, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношениЯ. ’аким образом, законодателем установлено формальное равенство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

‚ тоже времЯ, индивидуальный предприниматель не может быть соискателем лицензии в отношении некоторых видов деЯтельности. ’ак, например, с 1 июлЯ 2006 года индивидуальные предприниматели не смогут оформить лицензию на занЯтие розничной продажей алкогольной продукции, так как согласно статье 16 ”едерального закона от 22 ноЯбрЯ 1995 года Ь171-”‡ ЗЋ государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцииИ данный вид деЯтельности вправе осуществлЯть только организации.

‘ледует отметить, что существует мнение о том, что лицензируемые виды деЯтельности обЯзательно должны быть сопрЯжены с предпринимательством. Ћднако, это не соответствует законодательству ђоссийской ”едерации (например: статьЯ 19.20 ЉоЂЏ ђ”). Љ такому выводу пришел ”Ђ‘ “ральского округа в Џостановлении от 6 ЯнварЯ 2004 года по делу Ь”09-2532/03-ЂЉ.

‚ некоторых случаЯх информациЯ о наличии лицензии у организации либо индивидуального предпринимателЯ должна быть в обЯзательном случае раскрыта. ’ак, в соответствии со статьей 9 ‡акона ђоссийской ”едерации от 7 февралЯ 1992 года Ь2300-1 ЗЋ защите прав потребителейИ если вид деЯтельности, осуществлЯемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информациЯ о номере лицензии, сроках действиЯ лицензии, а также информациЯ об органе, выдавшем лицензию. ‘татьей 7 ”едерального закона от 13 марта 2006 года Ь38-”‡ ЗЋ рекламеИ установлен запрет на рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуетсЯ получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствиЯ таких разрешений.

Ћсновным нормативным актом, определЯющим правовую основу лицензированиЯ ЯвлЯетсЯ ”едеральный закон от 8 августа 2001 года Ь128-”‡ ЗЋ лицензировании отдельных видов деЯтельностиИ (далее ‡акон о лицензировании).

‡акон о лицензировании регулирует отношениЯ, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов ђоссийской ”едерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателЯми в свЯзи с осуществлением лицензированиЯ отдельных видов деЯтельности.

„ействие ‡акона о лицензировании распространЯетсЯ только на виды деЯтельности установленные статьей 17 указанного ‡акона.

‘огласно статье 2 ‡акона о лицензировании лицензируемый вид деЯтельности - вид деЯтельности, на осуществление которого на территории ђоссийской ”едерации требуетсЯ получение лицензии в соответствии ‡аконом о лицензировании.

Ќеобходимо отметить, что ‡акон о лицензировании содержит только общие положениЯ, касающиесЯ лицензированиЯ. Џо каждому лицензируемому виду деЯтельности существует соответствующий нормативный акт, подробно регламентирующий порЯдок лицензированиЯ.

‹ицензирование иных видов деЯтельности, не перечисленных в статье 17 ‡акона о лицензировании, регулируетсЯ иными законами. Ќапример:

лицензирование банковских операций осуществлЯетсЯ в соответствии с ”едеральным законом от 2 декабрЯ 1990 года Ь395-1 ЗЋ банках и банковской деЯтельностиИ;

деЯтельность, свЯзаннаЯ с защитой государственной тайны подлежит лицензированию в порЯдке, установленном ”едеральным законом от 21 июлЯ 1993 года Ь5485-1 ЗЋ государственной тайнеИ;

порЯдок лицензированиЯ деЯтельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован ”едеральным законом от 22 ноЯбрЯ 1995 года Ь171-”‡ ЗЋ государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцииИ;

”едеральным законом от 7 июлЯ 2003 года Ь126-”‡ ЗЋ свЯзиИ установлен порЯдок лицензированиЯ деЯтельности в области свЯзи;

лицензирование биржевой деЯтельности осуществлЯетсЯ в соответствии с ”едеральным законом от 20 февралЯ 1992 года Ь2383-1 ЗЋ товарной бирже и биржевой торговлеИ.

“казанные законы также содержат лишь общие положениЯ о лицензировании конкретного вида деЯтельности. Ѓолее подробно порЯдок лицензированиЯ раскрываетсЯ в подзаконных актах. ‚ свЯзи с этим не лишним будет напомнить читателю, что высшей юридической силой обладают законы, подзаконные акты не могут противоречить нормам закона. ‚ случае противоречиЯ положений закона и подзаконного акта применению подлежат нормы закона.

Дата добавления: 2015-08-05