Вопрос 1. Лицензирование. Понятие лицензии. Правовое регулирование отношений, общие условия

Тема: 3. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

План:

1. Лицензирование. Понятие лицензии. Правовое регулирование отношений, общие условия лицензирования.

2. Полномочия лицензирующих органов.

3. Предоставление лицензии. Основания отказа в предоставлении лицензии.

4. Переоформление лицензии.

5. Приостановление действия и аннулирование лицензии.

Основные нормативные правовые акты:

1. ГК РФ. Часть 1.

2. ФЗ РФ от 04. 05. 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

3. ПП РФ от 21.11.2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

4. Утвержденные ПП РФ Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Вопрос 1. Лицензирование. Понятие лицензии. Правовое регулирование отношений, общие условия

Правовой институт лицензирования является относительно новым в нашем законодательстве. Его формирование произошло в начале 90 – х годов. Это было связано с переходом России к рыночной экономике, в результате чего назрела необходимость особого вида надзора (контроля) за деятельностью юридических лиц и граждан, занимающихся различными видами предпринимательской деятельности. Наибольшие темпы развития института лицензирования наблюдались в период 1995 – 1998 годов, так как получила распространение практика регулирования лицензионных отношений постановлениями Правительства РФ и, в значительно меньшем объёме, указами Президента РФ.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется Федеральным законом. Никакие иные органы государственной власти подобные акты не имеют права принимать. Лицензирование было введено до принятия ГК РФ и в основном регулировалось актами Правительства РФ. В частности это Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 года № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Первый федеральный закон вступил в действие 03.10.1998 года и предусматривал лицензирование порядка 200 видов деятельности, что вызвало бурную критику. Были утверждены положения о порядке лицензирования конкретных видов деятельности.

В связи с неоправданным увеличением количества лицензируемых видов деятельности и необходимостью совершенствования законодательства был принят новый ФЗ РФ от 08.08.2001 № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 03 ноября 2011 года вступил в силу действующий федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности, за исключением отдельных положений с иными сроками вступления в силу. Действующий закон продолжает взятый Правительством РФ еще в 1998 году курс по сокращению списка лицензируемых видов деятельности. По ряду позиций предусмотрен постепенный переход от государственного контроля в виде лицензирования к иным способам регулирования, в частности, путем введения обязательного страхования гражданской ответственности и саморегулирования. Сокращение перечня лицензируемых видов деятельности достигнуто за счет укрупнения видов деятельности.

Действующий закон лишил предпринимателей упрощенного порядка выдачи лицензии. Причины отказа от упрощенного порядка лицензирования можно объяснить тем, что на практике он не работал ни в одной из сфер общественных отношений.

Нововведением действующего закона является бессрочное действие лицензии. Лицензии, выданные до вступления в силу закона, переходят в категорию бессрочных. Если название вида деятельности не значится в новоиспеченном списке лицензируемых видов деятельности или если речь идет о лицензиях, не содержащих перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, то по окончании срока их действия подлежат переоформлению в установленном порядке при условии соблюдения лицензионных требований. Наименование поменяла практически треть списка, что произошло благодаря «укрупнению». Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Необходимо помнить, что в России нет единого ФЗ, который бы регулировал лицензирование всех подпадающих под этот метод государственного контроля видов предпринимательской деятельности. В ст. 1 Закона дается перечень видов деятельности, на лицензирование которых действие данного закона не распространяется: страховая деятельность, деятельность кредитных организаций, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и т.д. Всего насчитывается 11 видов деятельности. Лицензирование перечисленных видов деятельности устанавливается другими ФЗ. Что касается иных видов деятельности, которые не указаны в ст. 1 Закона, то их исчерпывающий перечень приведён в ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 года (49 видов деятельности). Введение лицензирования других видов деятельности возможно путём внесения дополнений в этот перечень.

Лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование. Иными словами, лицензированию подлежат только те виды деятельности, которые нельзя не лицензировать.

Лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного реестра, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Субъектами лицензионного процесса являются соискатели лицензии, лицензиаты и лицензирующие органы.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их исполнительные органы. К числу лицензирующих органов могут относиться и органы исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи осуществления им полномочий РФ в области лицензирования. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование утверждён ПП РФ от 21.11.2011.№ 957. Лицензирование подавляющего большинства видов деятельности отнесено к компетенции федеральных органов власти.

---

Дата добавления: 2015-08-05